淺談溫嶺市擔(dān)嶼圍涂工程項(xiàng)目管理的得失與對(duì)策

朱永斌

摘要：水利工程作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要工程，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、獨(dú)特性、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，決定了水利工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，因此要具有創(chuàng)造性需要集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和建立專門的項(xiàng)目組織，要不斷地改進(jìn)項(xiàng)目管理水平，尤其是項(xiàng)目法人的管理水平，本文通過(guò)對(duì)溫嶺市擔(dān)嶼圍涂工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理得與失的總結(jié)，希望對(duì)以后類似的工程提供借鑒。

關(guān)鍵詞：擔(dān)嶼圍涂工程;項(xiàng)目管理;得失與對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674—3024（2019）06—0009—02

1 引言

擔(dān)嶼圍涂工程位于溫嶺市東海岸，地處隘頑灣西南側(cè)。圍區(qū)呈U字形灣岙，涂面高程為0.0～2.52m，圍涂面積1.52萬(wàn)畝。工程主要有3215m長(zhǎng)海堤、3座水閘共12孔總凈寬48m、840m長(zhǎng)避風(fēng)區(qū)內(nèi)堤、避風(fēng)區(qū)專項(xiàng)工程、防波堤、丁壩及管理房組成，工程等別為II等，海堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇設(shè)計(jì)高潮位與同頻率風(fēng)浪組合（允許部分越浪）。工程概算總投資39342萬(wàn)元。平面布置圖及海堤斷面如下：

擔(dān)嶼圍涂工程主要任務(wù)是圍涂造地，開發(fā)高新農(nóng)業(yè)種植園區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高圍區(qū)防洪防潮能力，拓展城市化建設(shè)和濱海工業(yè)發(fā)展用地空間，為溫嶺市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寶貴的土地資源。主體工程從2005年立項(xiàng)，通過(guò)工程參建各方共同努力，主體工程至2017年6月完工驗(yàn)收，前后歷時(shí)12余年，工程自2013年海堤合攏以來(lái)，當(dāng)?shù)睾Ｍ繌臏婧Ｗ兂缮Ｌ?，變成開發(fā)的熱土，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。所謂管理出效益，一個(gè)項(xiàng)目管理的好壞對(duì)項(xiàng)目的最終效益將產(chǎn)生重要的影響，因此，有必要對(duì)該工程的項(xiàng)目管理得失進(jìn)行總結(jié)，在一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)中，參建各方都有各自的項(xiàng)目管理，但項(xiàng)目法人的項(xiàng)目管理起主導(dǎo)作用，本文主要從項(xiàng)目法人角度去總結(jié)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理的得失與對(duì)策。

2 項(xiàng)目管理得失

水利工程項(xiàng)目管理是指在建設(shè)工程項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，進(jìn)行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)，從而使水利工程項(xiàng)目在既定的資源和環(huán)境條件下，其質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。下面就溫嶺市擔(dān)嶼圍涂工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量、工期、投資控制目標(biāo)得失展開分析總結(jié)

2.1 項(xiàng)目工期控制得失

主體工程自2009年8月開工，2016年4月完工，歷時(shí)6年多，合同工期為4年，實(shí)際工期超出2年多，導(dǎo)致工期延誤的原因是多方面的，既有政策處理原因、政策法規(guī)調(diào)整的原因和臺(tái)風(fēng)惡劣天氣風(fēng)浪等不可抗力原因的影響，也有工程設(shè)計(jì)變更、工程量增加、地質(zhì)條件破碎、巖石節(jié)理發(fā)育、地質(zhì)資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在差距等原因的影響造成工期的拖延，當(dāng)然也存在著施工單位施工組織不力的原因。工期的超出也導(dǎo)致投資融資利息從3000萬(wàn)增加到7000萬(wàn)，項(xiàng)目管理費(fèi)用也大幅增加，也延長(zhǎng)了圍區(qū)土地開發(fā)利用的時(shí)間，顯而易見，工程進(jìn)度控制不力，導(dǎo)致工期增加對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益影響還是很大的。

2.2 項(xiàng)目質(zhì)量控制得失

本項(xiàng)目分為6個(gè)單位工程，通過(guò)省質(zhì)監(jiān)中心核定5個(gè)單位工程為優(yōu)良，1個(gè)單位工程為合格，綜合評(píng)定為優(yōu)良工程。順利地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)良工程的合同目標(biāo)。當(dāng)然，在質(zhì)量管理過(guò)程中也發(fā)生了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。在對(duì)好望閘閘室底板第三方抽檢取芯不合格，雙倍取芯也不合格，后經(jīng)參建單位分析研究，該閘基礎(chǔ)底板放置在基巖上，砼強(qiáng)度等級(jí)由C30降到C25不影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能要求，并采取涂刷有機(jī)硅的方法來(lái)補(bǔ)強(qiáng)，以增加其耐久性。此缺陷經(jīng)過(guò)處理四方聯(lián)合驗(yàn)收合格后，形成質(zhì)量缺陷備案表，并報(bào)浙江省水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中心備案。在第三方抽檢水閘啟閉機(jī)啟閉速度不符合規(guī)范要求，后要求施工單位對(duì)不合格的啟閉機(jī)全部更換，直到全部達(dá)標(biāo)。

2.3 項(xiàng)目投資控制得失

本項(xiàng)目概算總投資39342萬(wàn)元，初步竣工決算投資為43000萬(wàn)元，超過(guò)概算價(jià)3658萬(wàn)元。主要是工程融資利息、規(guī)費(fèi)超出較多以及工程設(shè)計(jì)變更、人工、材料費(fèi)調(diào)整等。融資利息主要受工程工期超出過(guò)多影響，礦山資源規(guī)費(fèi)增加主要受政策法規(guī)調(diào)整的影響，在本工程施工期因?yàn)槿斯?、材料費(fèi)受漲價(jià)因素影響很大導(dǎo)致增加費(fèi)用約2500萬(wàn)元。工程設(shè)計(jì)變更主要有外海堤鎮(zhèn)壓層全線砼灌縫，一級(jí)擋墻、一級(jí)平臺(tái)改用花崗石面子，外購(gòu)大塊石用于鎮(zhèn)壓層和海堤合攏使用等變更約2300萬(wàn)元。

3 項(xiàng)目管理對(duì)策

從溫嶺市擔(dān)嶼圍涂工程項(xiàng)目管理得失的分析總結(jié)來(lái)看，質(zhì)量達(dá)到了控制目標(biāo)要求，投資、工期超過(guò)了控制目標(biāo)的要求。因此對(duì)于本工程的項(xiàng)目管理還是有優(yōu)化的地方，如加快進(jìn)度、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是工程可以提前投入運(yùn)營(yíng)，從而提前發(fā)揮效益，還能減少利息支出與項(xiàng)目管理費(fèi)用，綜合效益明顯更好?？傊?xiàng)目三大控制目標(biāo)既對(duì)立又統(tǒng)一，在確定工程控制目標(biāo)時(shí)，不能將三大目標(biāo)割裂開來(lái)，要作為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)化?？刂颇繕?biāo)具體的對(duì)策如下：

3.1 項(xiàng)目工期控制對(duì)策

工程進(jìn)度控制要做好進(jìn)度檢查、分析和調(diào)整。在招標(biāo)階段，項(xiàng)目法人要充分估計(jì)影響工程工期的各種因素，制定一個(gè)合同的工期，不得隨意壓縮合理的工期，并做好施工前的三通一平以及政策處理工作。施工階段，施工單位要制定好總計(jì)劃、年計(jì)劃、月計(jì)劃，施工時(shí)要嚴(yán)格按照制定的計(jì)劃進(jìn)行施工作業(yè)，監(jiān)理、業(yè)主單位對(duì)施工單位的進(jìn)度要按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)進(jìn)度落后了，施工單位要找出原因，及時(shí)采取措施補(bǔ)上進(jìn)度。施工進(jìn)度的調(diào)整主要有兩種方案，一種是改變活動(dòng)間的邏輯關(guān)系，該方法主要是改變關(guān)鍵線路上各活動(dòng)間的先后順序及邏輯關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)縮短工期的目標(biāo);改變活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間，如關(guān)鍵線路中土方施工時(shí)間較長(zhǎng)，可以通過(guò)增加土方施工機(jī)械來(lái)縮短工期。

3.2 項(xiàng)目質(zhì)量控制對(duì)策

施工前參建各方要建立各自的質(zhì)量控制體系，并設(shè)有相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。施工單位質(zhì)量控制實(shí)行技術(shù)交底制、三檢制、監(jiān)理單位質(zhì)量控制采取現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站監(jiān)理、平行抽檢的方法，項(xiàng)目法人能過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡視、委托第三方質(zhì)量抽檢，確保工程質(zhì)量能達(dá)到規(guī)范要求。具體來(lái)說(shuō)分為施工前質(zhì)量控制，包括人員、分包商資質(zhì)審核，原材料、構(gòu)配件檢測(cè)，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，技術(shù)交底等;施工中質(zhì)量控制，完善工序質(zhì)量，做好工序交接檢查，組織現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量會(huì)議，分析通報(bào)質(zhì)量情況等;施工后質(zhì)量控制，按質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定，審核質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，整理有關(guān)驗(yàn)收資料，并做好歸檔工作，及時(shí)組織工程驗(yàn)收等。

3.3 項(xiàng)目投資控制對(duì)策

項(xiàng)目法人要重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制，建立設(shè)計(jì)質(zhì)量管理目標(biāo)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)要重視方案的選擇，尋求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)最佳結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容合理設(shè)置設(shè)計(jì)工期，力求設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)到位，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙審查工作，避免出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)紕漏。同時(shí)，在合同中明確設(shè)計(jì)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲條款，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方的考核。對(duì)于項(xiàng)目法人，施工階段的費(fèi)用控制主要環(huán)節(jié)有工程計(jì)量控制、工程變更引起的費(fèi)用控制、費(fèi)用索賠控制和價(jià)格調(diào)整控制等。在設(shè)計(jì)變更過(guò)程中，項(xiàng)目法人始終嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更審批工作流程報(bào)批與實(shí)施。工程支付控制主要是審核工程支付條件，質(zhì)量必須合格，合同外項(xiàng)目必須手續(xù)齊全，符合合同條件規(guī)定的項(xiàng)目，工程活動(dòng)要使參建各方滿意等，按合同規(guī)定支付形式支付。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)過(guò)程的連續(xù)性和協(xié)作性、建設(shè)過(guò)程的流動(dòng)性和受建設(shè)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，因此水利工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要具有創(chuàng)造性需要集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和建立專門的項(xiàng)目組織，要不斷地改進(jìn)項(xiàng)目管理水平，尤其是項(xiàng)目法人的管理水平，本文通過(guò)對(duì)溫嶺市擔(dān)嶼圍涂工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理得與失的總結(jié)，希望對(duì)以后類似的工程提供借鑒。參考文獻(xiàn)：

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