大數(shù)據(jù)反腐

南方周末記者 譚 暢

南方周末實習(xí)生 李馥含 桂天舒

得到麻陽縣委明確支持后，麻陽縣紀(jì)委“先禮后兵”，對經(jīng)多次督促仍不愿開放數(shù)據(jù)的部門提出“不換思想就換人”。

有地方紀(jì)委人士擔(dān)心，大數(shù)據(jù)反腐技術(shù)若要在全國大面積推廣，將會遭遇強(qiáng)烈反彈，“畢竟觸動了很多人的利益”。

“數(shù)據(jù)就是權(quán)力的載體，各個部門的數(shù)據(jù)實際上就記錄著它們權(quán)力運(yùn)行的軌跡?！?/p>

“信仰是不是淡化了，思想是不是放松了，情趣是不是低級了，工作是不是松懈了，都能通過大數(shù)據(jù)找到蛛絲馬跡?！?019年5月27日，剛回到北京的中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所方金云博士，這樣介紹他研發(fā)的系統(tǒng)。

過去五年，方金云一直低調(diào)地致力于一件事——與地方紀(jì)委合作打造大數(shù)據(jù)反腐系統(tǒng)，從碎片化的電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)疑似腐敗問題線索。

2019年5月初，隨著一則“大數(shù)據(jù)反腐系統(tǒng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)因運(yùn)行效率太高被關(guān)閉”的消息在網(wǎng)上流傳，方金云無法再低調(diào)，他斥消息為不實報道。為了回應(yīng)與澄清，當(dāng)時正在沈陽出差的方金云還發(fā)了條朋友圈：“大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺已經(jīng)成為不能腐的利器，沈陽紀(jì)委監(jiān)委走在前面……”

這一面向紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的試驗始于湖南省麻陽縣，目前已在全國三十多個縣（區(qū)、市）應(yīng)用，方金云相信，這個數(shù)字還會增長：“最近想做的單位特別多，很多地方紀(jì)委給我們打電話。”

緣起村干部腐敗驚動中紀(jì)委

麻陽苗族自治縣位于湖南懷化市西北部，是省級深度貧困縣。一次偶然的機(jī)會，讓這個有著40萬人口的小縣成了大數(shù)據(jù)反腐的源頭。

2015年6月，麻陽縣一名村干部的腐敗問題經(jīng)群眾舉報后驚動了中紀(jì)委。在中紀(jì)委直接督辦下，湖南省、懷化市、麻陽縣三級紀(jì)委成立了專案組，對谷達(dá)坡鄉(xiāng)白羊村村委會主任段國文展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在擔(dān)任村委會主任職務(wù)期間，段國文伙同村支書侵吞扶貧資金，向危房改造戶索取所謂押金。該案最終導(dǎo)致25名涉案責(zé)任人被處分，包括7名科級干部。

“這件事情出來后，大家都感覺臉上無光?！甭殛柨h紀(jì)委書記易勇曾向媒體表示，當(dāng)時懷化市領(lǐng)導(dǎo)要求麻陽縣想辦法，把麻陽的紀(jì)檢工作搞上去。

2019年5月12日，懷化市紀(jì)檢系統(tǒng)副處級干部李明（化名）向南方周末記者回憶，因為查辦段國文案的過程非常曲折，懷化市、麻陽縣紀(jì)委的干部們開始討論，能不能建立一個數(shù)據(jù)庫，錄入包括村干部在內(nèi)的國家公職人員信息，“一旦這些人享受了什么（不應(yīng)享受的）東西，比如扶貧資金，后臺就能直接體現(xiàn)，相當(dāng)于亮紅燈報警”。

在技術(shù)公司的協(xié)助下，麻陽縣紀(jì)委打造了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”大數(shù)據(jù)平臺，2016年1月起正式運(yùn)營，主要目的是監(jiān)督民生資金去向，防治基層“雁過拔毛”式腐敗，李明深度參與了相關(guān)的論證工作。?下轉(zhuǎn)第2版

根據(jù)公開資料，麻陽縣監(jiān)督平臺的核心部分由兩個數(shù)據(jù)庫組成，一個是人員信息庫，內(nèi)有八萬多條數(shù)據(jù)，包括公職人員及親屬關(guān)系、買房購車人員、門面業(yè)主等，另一個是民生資金信息庫，麻陽有107項民生資金（如民政局發(fā)放的低保、住建局發(fā)放的農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼），每一筆的發(fā)放時間、金額、對象都被記錄在信息庫里。

兩個數(shù)據(jù)庫碰撞對比，就能發(fā)現(xiàn)許多疑點：有的人有房有車卻還在享受廉租房補(bǔ)貼，有的人既拿國家工資，又領(lǐng)取貧困人員才能享受的危房改造補(bǔ)助……發(fā)現(xiàn)這些疑點后，平臺會自動報警，成為紀(jì)委追查的線索。

中科院計算所曾一度參與麻陽縣的系統(tǒng)設(shè)計，后來負(fù)責(zé)該系統(tǒng)在懷化市的推廣?！斑\(yùn)用的是數(shù)據(jù)互斥規(guī)則。”方金云解釋，民生資金政策規(guī)定了很多限制條件，而違規(guī)發(fā)放則意味著有限制條件被突破，“就像開寶馬車的人不能領(lǐng)城市低保，購車和城市低保是互斥關(guān)系，兩個名單的交集應(yīng)為空，如果實際非空，非空集合就是涉嫌違規(guī)領(lǐng)取低保的疑似問題線索。”

方金云本人多年從事海量空間信息處理技術(shù)研究。

嘗試與地方紀(jì)委合作后，方金云發(fā)現(xiàn)，和自己過去的研究相比，大數(shù)據(jù)反腐“用于數(shù)據(jù)處理的技術(shù)都是一樣的，但在算法和解決問題的模型上有實質(zhì)性的不同”。他開始將越來越多的精力投入其中。

“我們切入紀(jì)委，是因為紀(jì)委有比較強(qiáng)的獲取數(shù)據(jù)的能力?！狈浇鹪普f，十八大后反腐工作日益深入，開始有地方紀(jì)委人士苦惱于人手不足、查辦案件手段有限，于是向中科院計算所尋求技術(shù)支持，其中就包括管轄麻陽的懷化。

推廣主動交代處理從輕

“我們多年想辦的事，麻陽辦成了，此經(jīng)驗值得推廣。麻陽能辦成，其他縣也能辦，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要有這個意識?！?016年，湖南省委書記杜家毫對麻陽的探索作出了批示，之后湖南在全省推廣大數(shù)據(jù)反腐。

許多地方紀(jì)委開始到懷化市和麻陽縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗，他們都關(guān)心一個問題——大數(shù)據(jù)一下發(fā)現(xiàn)了許多腐敗問題線索，紀(jì)委如何處理？

“（麻陽）平臺剛建立起來，初步運(yùn)行時發(fā)現(xiàn)疑似問題線索上萬條，帶來的影響是巨大的?！崩蠲飨騺砣〗?jīng)的同行介紹，當(dāng)時麻陽縣發(fā)了一個通知，針對大數(shù)據(jù)反腐發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索，如果相關(guān)人員主動向組織交代情況，可以從輕處理，“因為涉及面太廣”。

對于一些歷史遺留問題，比如哪家曾經(jīng)多領(lǐng)了幾千塊公益建設(shè)補(bǔ)貼，只要交代清楚并退還錢款，就原則上不作違紀(jì)處理。一萬多條疑似問題線索，最后以違規(guī)違法處分的，只有一千來條。

“我們的初衷不是查以前的舊賬，而是給領(lǐng)導(dǎo)干部提個醒，上一個‘緊箍?！崩蠲鞅硎?，大數(shù)據(jù)反腐真正的目的在于預(yù)防腐敗，“以前你利用政策打擦邊球，現(xiàn)在你知道，我們有辦法把網(wǎng)織得很密，用科技手段讓你不敢腐”。

運(yùn)行一段時間后，通過麻陽大數(shù)據(jù)反腐平臺發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量已大幅下降?！肮毴藛T心里有數(shù)了，不該享受的東西就不能爭?！崩蠲髋e例，他父母退休后在農(nóng)村生活，前段時間村里河道漲水，父母主動提出不領(lǐng)水災(zāi)補(bǔ)貼，“他們知道，只要領(lǐng)了補(bǔ)貼，就能查到兒子的名字，兒子是在職的公職人員，那就可能有麻煩。”

為了打造大數(shù)據(jù)反腐平臺，麻陽縣前前后后已花了近300萬元?？h紀(jì)委覺得這筆錢花得值，相關(guān)人員2018年1月接受媒體采訪時表示，平臺已為麻陽縣挽回?fù)p失高達(dá)5000萬元。

2016年12月到麻陽縣取經(jīng)后，湖南常德市澧縣也打造了一個大數(shù)據(jù)反腐平臺，名為“澧州智慧監(jiān)督云”。澧縣紀(jì)監(jiān)委委員劉長春告訴南方周末記者，澧縣的平臺建設(shè)費(fèi)用不足100萬，“目前可以說是縣級平臺中花費(fèi)最少的，但還在繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)研發(fā)”。

劉長春介紹，平臺對全縣四萬多名黨員和近1萬名監(jiān)察對象的基礎(chǔ)信息進(jìn)行了全方位收集，解決了日常監(jiān)督像“大海撈針、盲人摸象”的尷尬局面，自2017年運(yùn)行至今，平臺通過數(shù)據(jù)碰撞對比，發(fā)現(xiàn)各類疑似問題線索9100條，涉及資金近2000萬元，澧縣紀(jì)委已責(zé)成相關(guān)單位清理核實各類違規(guī)問題3720條，立案查處334人，收繳違紀(jì)資金810萬元，澄清不實線索932條。

“從程序設(shè)計和運(yùn)算規(guī)則設(shè)置來看，只要相關(guān)錄入數(shù)據(jù)真實、完整、及時，準(zhǔn)確率是100%，不會出現(xiàn)誤報的問題。”劉長春說，在處理數(shù)據(jù)的過程中，他們反倒發(fā)現(xiàn)一些部門存在行政審批程序倒置、信息登記管理不規(guī)范、村（居）集體組織上報數(shù)據(jù)不及時（如去世人員信息）、閉門造車數(shù)據(jù)不真實等問題，于是專門開發(fā)了數(shù)據(jù)校驗功能，對數(shù)據(jù)的及時性、真實性和完整性進(jìn)行分析預(yù)警。

阻力難在打破數(shù)據(jù)壁壘

推廣大數(shù)據(jù)反腐的過程中，公職人員最擔(dān)心會泄露個人信息。

“當(dāng)時要我們填很多信息，包括父母的、兄弟姐妹的，大家有些疑慮?！睉鸦芯钢菝缱宥弊遄灾慰h一位處級干部告訴南方周末記者，縣領(lǐng)導(dǎo)那時不斷做工作，保證數(shù)據(jù)采集后是在一個封閉系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行，不對外公開，公務(wù)員們才安下心來。

2016年任湖南某縣紀(jì)委書記的吳冬（化名）接到任務(wù)后，帶頭登記個人信息，“如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不帶頭，其他人更擔(dān)心”。

吳冬告訴南方周末記者，他當(dāng)時提出，要對負(fù)責(zé)信息采集和管理的工作人員進(jìn)行保密教育，“把這個放在第一步，誰泄露誰負(fù)責(zé)，他們都簽了保密責(zé)任書”。

比起采集公職人員個人信息，更難的是要求不同政府部門共享數(shù)據(jù)，第一個吃螃蟹的麻陽縣就遇到過數(shù)據(jù)壁壘。

“車管是一套系統(tǒng)，保密、不聯(lián)外網(wǎng)，稅務(wù)又是一套系統(tǒng)，工商、房產(chǎn)都是單獨一套系統(tǒng)?！崩蠲鞅硎?，對于大數(shù)據(jù)反腐，公務(wù)員的工作好做，老百姓也歡迎，最難的其實是說服政府部門開放數(shù)據(jù)。

“他們說，數(shù)據(jù)本來是在內(nèi)網(wǎng)封閉存儲的，現(xiàn)在如果給你們（紀(jì)委），以后泄露算誰的呢？”李明說，不愿開放數(shù)據(jù)的政府部門一方面害怕追責(zé)，另一方面也有特權(quán)思想，覺得交出數(shù)據(jù)就是交出權(quán)力。

麻陽縣紀(jì)委只好把各部門召集在一起開會，統(tǒng)一思想，說搞大數(shù)據(jù)反腐“讓百姓明白，讓干部清白”，對維護(hù)基層公職人員的形象有好處，而且紀(jì)委只是使用信息，并不負(fù)責(zé)信息登記和審批，沒有影響職能部門的任何權(quán)力。

得到麻陽縣委明確支持后，紀(jì)委“先禮后兵”，對經(jīng)多次督促仍不愿開放數(shù)據(jù)的部門提出“不換思想就換人”。

“大數(shù)據(jù)反腐，需要各個部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的支撐與配合。”劉長春稱，據(jù)統(tǒng)計，全國各級政府部門掌握著三千多個數(shù)據(jù)庫、80%的社會信息數(shù)據(jù)，但是相互連通的數(shù)據(jù)庫不到30%，“一部分職能部門打著‘保密的幌子推脫，實質(zhì)上是不愿‘曬自身存在的突出問題”。

“杜家毫?xí)浥疽院螅ù髷?shù)據(jù)反腐）推行起來就更有依據(jù)了，基本打破了數(shù)據(jù)壁壘。”李明稱，目前懷化13個區(qū)縣已全部建立大數(shù)據(jù)反腐平臺，數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入市一級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”云計算中心。

升級瞄向“唐僧肉”

不僅是湖南，貴州、江西等省份一些縣（區(qū)、市）也進(jìn)行了大數(shù)據(jù)反腐的探索，焦點集中在民生資金領(lǐng)域。

2017年12月，沈陽紀(jì)監(jiān)委找到方金云的團(tuán)隊，提出一個特別的需求：除了民生資金，他們還希望圍繞政府投資項目進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督，焦點在招投標(biāo)和政府采購。

這與方金云的想法不謀而合。方金云做過一個分析，國庫資金扣除“三公”消費(fèi)、工資福利支出等項目后，剩余部分約10%作為民生資金撥付給老百姓，約90%是用于工程建設(shè)?！埃ㄕ顿Y項目）這一塊才是大頭，腐敗高發(fā)，很多人想吃‘唐僧肉?！?/p>

之前在為湖南寧鄉(xiāng)打造大數(shù)據(jù)反腐平臺時，方金云的團(tuán)隊也設(shè)計了圍繞政府投資項目的監(jiān)督系統(tǒng)。方金云原本對招投標(biāo)一竅不通，也就無法有針對性地設(shè)計算法。于是，研究團(tuán)隊和負(fù)責(zé)招標(biāo)的基層公務(wù)員開會，請教建筑公司的老板們，終于獲知其中竅門。

例如，可以通過大數(shù)據(jù)分析尋找多次一起出現(xiàn)，甚至局域網(wǎng)地址都一致的招標(biāo)單位和投標(biāo)人，因為如果幾家公司總是一起競標(biāo)，且總是其中一家中標(biāo)，就有圍標(biāo)的可能。

但因為相關(guān)招投標(biāo)數(shù)據(jù)歸屬于長沙市，其下轄的寧鄉(xiāng)市紀(jì)委無法獲取，所以這套系統(tǒng)在寧鄉(xiāng)僅發(fā)揮了部分功能，缺失了招投標(biāo)模塊。

與沈陽市紀(jì)監(jiān)委合作后，系統(tǒng)的政府投資項目監(jiān)督功能得以補(bǔ)齊?！?016年以后的招投標(biāo)數(shù)據(jù)我們?nèi)^濾一遍。”方金云對南方周末記者表示。

在沈陽市紀(jì)監(jiān)委的安排下，方金云團(tuán)隊的技術(shù)人員還與七八名被留置的官員做了訪談。據(jù)《新京報》報道，沈陽市紀(jì)監(jiān)委的一名領(lǐng)導(dǎo)稱之為“捉賊要向賊學(xué)習(xí)”。

一名被留置官員事無巨細(xì)地總結(jié)了招投標(biāo)過程中的貓膩，包括監(jiān)理公司替投標(biāo)公司制作標(biāo)書、評標(biāo)專家分?jǐn)?shù)作假等。技術(shù)人員將這些問題融入大數(shù)據(jù)反腐系統(tǒng)，通過對數(shù)百家公司、上萬個標(biāo)段的分析，找到了52家公司、69個標(biāo)段的問題。

2018年末，沈陽市紀(jì)監(jiān)委與中科院計算所聯(lián)合建設(shè)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實驗室建成。2019年初，沈陽市紀(jì)監(jiān)委開始向各政府部門講解大數(shù)據(jù)反腐監(jiān)督項目，截至目前聽眾超過3300人，其中不少是處級以上官員。

未來能否大面積推廣？

2019年1月，“電子政務(wù)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用”由中科院提名，申報國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，項目首席科學(xué)家正是方金云。

公示材料顯示，該項目已在紀(jì)委反腐工作中全面應(yīng)用三年以上，支撐了包括懷化、寧鄉(xiāng)、沈陽、修水在內(nèi)的30個不同類型縣（區(qū)、市）的紀(jì)委業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化，實現(xiàn)了對所有國庫支付資金、民生資金、扶貧資金、政府投資項目、小金庫、加油卡等涉及民生領(lǐng)域的全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)問題線索三十一萬余條，涉及金額八億多，涉及人員五千多人，發(fā)現(xiàn)政策漏洞311處，制定政策文件298件。

方金云說，這些年他一直戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，“我們一直是在探索，沒有誰說它百分百是對的，也沒有誰說它百分百錯”。

但方金云堅信自己走在正確的方向上。“數(shù)據(jù)就是權(quán)力的載體，各個部門的數(shù)據(jù)實際上就記錄著它們權(quán)力運(yùn)行的軌跡，（大數(shù)據(jù)反腐的）理論基礎(chǔ)就在這兒?！狈浇鹪茖δ戏街苣┯浾哒f。

“在當(dāng)今信息量‘爆棚的時代，龐大的數(shù)據(jù)信息靠人工分析是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實的?！眲㈤L春相信，大數(shù)據(jù)反腐目前只能算是摸著石頭過河，剛剛起步，但在未來會成為一種趨勢。

也有地方紀(jì)委人士擔(dān)心，大數(shù)據(jù)反腐技術(shù)若要在全國大面積推廣，將會遭遇強(qiáng)烈反彈，“畢竟觸動了很多人的利益”。

方金云安慰他們，“對于過去一些腐敗‘存量，干部們提心吊膽，擔(dān)心受到牽連，大數(shù)據(jù)掃過一遍以后，有問題的主動交代，從寬處理，干部們普遍感覺輕松了?！痹诜浇鹪瓶磥恚髷?shù)據(jù)不僅監(jiān)督干部，同時也保護(hù)干部。