特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城旅”融合發(fā)展路徑探索——采煤塌陷區(qū)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

(上海奇創(chuàng)旅游景觀(guān)設(shè)計(jì)有限公司 上海 201812)

隨著煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)采和利用，采煤塌陷問(wèn)題日趨嚴(yán)重，一方面造成地面沉降，破壞礦區(qū)土地，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)用地緊張，激化人地矛盾，一方面引發(fā)環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。河南是我國(guó)煤炭資源大省，原煤產(chǎn)量連續(xù)18年居全國(guó)第二位，全省煤炭集中開(kāi)采區(qū)塌陷地100多處，如何修復(fù)國(guó)土資源，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展以生態(tài)文明建設(shè)為綱要，強(qiáng)化生態(tài)綠色思維，契合了采煤塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)需求。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它以生態(tài)保護(hù)為前提，依托自然生態(tài)環(huán)境、集約土地利用、挖掘地域傳統(tǒng)文化，通過(guò)導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮要素集聚作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-空間組織-價(jià)值變現(xiàn)三位一體的發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)投建運(yùn)”一體化，形成永續(xù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

本文以河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)塌陷區(qū)為例，探討采煤塌陷區(qū)在新時(shí)代下的全新發(fā)展策略，以期供其他類(lèi)似片區(qū)開(kāi)發(fā)提供借鑒。

一、采煤塌陷區(qū)開(kāi)發(fā)困局

(一)項(xiàng)目概況

項(xiàng)目基地位于新鄭市龍湖鎮(zhèn)所屬壓煤線(xiàn)區(qū)域，下轄山西喬等7個(gè)行政村，占地約2.8萬(wàn)畝，其中村莊宅基地約0.45萬(wàn)畝，農(nóng)耕地約2.35萬(wàn)畝，該區(qū)域因煤礦開(kāi)采目前形成大面積塌陷。

項(xiàng)目基地概況圖

(二)問(wèn)題聚焦

1.核心產(chǎn)業(yè)的遴選與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建構(gòu)的困境。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有煤炭、耐火石、耐火土和沙等，并形成了耐火材料產(chǎn)業(yè)群區(qū)。隨著資源的過(guò)度開(kāi)采，煤礦的持續(xù)開(kāi)采已不可延續(xù)，0.7萬(wàn)畝的基本農(nóng)田，種植了小麥、玉米為主的糧食作物，櫻桃、葡萄等果林經(jīng)濟(jì)作物，于寨村的龍?jiān)Ｉ角f，占地0.1萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)了大櫻桃采摘觀(guān)光園，基地內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)薄弱，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建項(xiàng)目自身生命力？

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的空間落地與實(shí)施的困境?；?0%的地塊劃定為壓煤區(qū)，非建設(shè)用地均為基本農(nóng)田，建設(shè)用地均為集體所有，土地開(kāi)發(fā)受限多，產(chǎn)權(quán)交易壁壘高，基地內(nèi)農(nóng)民3862戶(hù)，共14280人，民宅超過(guò)145萬(wàn)平方米，改造、拆遷涉及巨額投入，現(xiàn)有60%的人口以采煤業(yè)為生，如何引入資本，進(jìn)行有效土地開(kāi)發(fā)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能布局，實(shí)現(xiàn)政府-企業(yè)-農(nóng)民多方共贏(yíng)的愿景，成為河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新樣板？

3.在地的文化資源賦能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)文化旅游價(jià)值變現(xiàn)的困境?；貎?nèi)有建筑業(yè)鼻祖李誡之墓、唐朝宰相裴杜之墓、荊王石塔等古跡，但在遺產(chǎn)文化資源大省的河南，難以突出重圍，成為核心吸引，如何運(yùn)用創(chuàng)新資源觀(guān)挖掘基地內(nèi)的特色資源，利用區(qū)域范圍內(nèi)的龍頭文化品牌，塑造項(xiàng)目的核心靈魂，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生文化旅游的倍增效應(yīng)？

二、發(fā)展策略

聚焦“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃落地、多方盈利”三大核心問(wèn)題，項(xiàng)目將依托生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等資源，以“產(chǎn)城旅共融”為突破點(diǎn)，以生態(tài)修復(fù)為前提，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，導(dǎo)入旅游、養(yǎng)生、文創(chuàng)三大延伸綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資源旅游化，形成四大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展文創(chuàng)體驗(yàn)、生態(tài)休閑、多元度假產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，形成面向大鄭州都市區(qū)的近郊休閑度假區(qū)。

(一)分析產(chǎn)業(yè)潛力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)閉環(huán)

1.現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)升級(jí)。龍湖鎮(zhèn)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)以櫻桃、葡萄等果樹(shù)種植為主，引入土壤改良、良種培育的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)林牧副漁的立體農(nóng)業(yè)體系，培育水果產(chǎn)品加工線(xiàn)，拓展加工品類(lèi)，并依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展踏青賞花、田園音樂(lè)節(jié)、農(nóng)業(yè)伴手禮、精品果園民宿等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。

黃帝是中華民族的“人文始祖”，黃帝文化是中華文化之源，形成了原始的華夏農(nóng)耕生活，新鄭作為黃帝故里，拜祖大典名揚(yáng)世界，已成為較強(qiáng)的文化品牌，以黃帝文化為原點(diǎn)，對(duì)接農(nóng)耕資源與養(yǎng)生需求市場(chǎng)，聚焦“黃帝農(nóng)業(yè)文化、黃帝養(yǎng)生文化”，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值的釋放。

2.產(chǎn)業(yè)深化與導(dǎo)入。進(jìn)入文化自信的新時(shí)代，大眾對(duì)文化內(nèi)容的多元化、文化體驗(yàn)的豐富度、文化創(chuàng)意的新穎度提出了更高的需求，以文化創(chuàng)意內(nèi)容制作為基點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)意化、養(yǎng)生創(chuàng)意化為路徑，打造創(chuàng)客空間、創(chuàng)智工坊、田園度假村等文創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容生產(chǎn)與消費(fèi)體驗(yàn)同時(shí)進(jìn)行，通過(guò)平臺(tái)化運(yùn)作手法，對(duì)接非遺手藝人與消費(fèi)市場(chǎng)，打造系列品牌，實(shí)現(xiàn)黃帝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自循環(huán)價(jià)值鏈，助推黃帝文化產(chǎn)業(yè)化與國(guó)際品牌化。

3.產(chǎn)業(yè)閉環(huán)構(gòu)建。以果林種植業(yè)、農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖業(yè)為主的綠色農(nóng)業(yè)體系為基底，打造良好的生態(tài)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，釋放勞動(dòng)力，以文創(chuàng)、養(yǎng)生兩大產(chǎn)業(yè)為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展金融、物流、批發(fā)生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)功能，教育、康養(yǎng)療、文娛個(gè)人消費(fèi)服務(wù)功能等，增強(qiáng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一三融合，以旅游為引領(lǐng)，通過(guò)旅游提升產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化，通過(guò)旅游盤(pán)活生態(tài)、產(chǎn)業(yè)資源，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及能效，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，通過(guò)養(yǎng)生、文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入常住人口，完善小鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施，增加小鎮(zhèn)整體生活品質(zhì)，通過(guò)“產(chǎn)旅融合”構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的活力源泉。

(二)落實(shí)產(chǎn)業(yè)構(gòu)想，落位空間規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)落位于空間，最核心需要解決的問(wèn)題，聚焦在產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何與空間的用地發(fā)展指引相結(jié)合，而用地現(xiàn)狀、交通發(fā)展、資源現(xiàn)狀等是研判空間發(fā)展指引的核心要素。

1.現(xiàn)狀研判?；靥幱趬好簠^(qū)域，現(xiàn)狀建設(shè)用地主要為村鎮(zhèn)集體用地?；貎?nèi)基本農(nóng)田大面積鋪開(kāi)，其他用地零散分布，村鎮(zhèn)建設(shè)用地形成了“四周組團(tuán)式”分布現(xiàn)狀，完整的建設(shè)用地，便于滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的用地需求。

規(guī)劃中的鄭堯高速穿過(guò)基地，并在基地內(nèi)設(shè)有高速匝口，可快速與鄭州市區(qū)及新鄭市連通。規(guī)劃中的雙湖大道、泰山路及107連接線(xiàn)貫穿基地，是進(jìn)入基地的主要道路，規(guī)劃的地鐵7號(hào)線(xiàn)在泰山路及107連接線(xiàn)附近設(shè)有地鐵站。未來(lái)交通便利，與鄭州、新鄭市形成較好的交通對(duì)接，便于人口、資源、資本的相互輸送。

項(xiàng)目基地內(nèi)資源基礎(chǔ)較薄弱，以龍?jiān)Ｉ角f為基礎(chǔ)，依托林果資源發(fā)展有機(jī)養(yǎng)生、生態(tài)度假等產(chǎn)業(yè)。李誡墓、于寨遺址以及荊王遺址等傳統(tǒng)文物遺址資源，可發(fā)展文化觀(guān)光、文化體驗(yàn)游，開(kāi)發(fā)文創(chuàng)商品等。

除此之外，基地內(nèi)有一定的用地限制性條件。武鄭線(xiàn)500KV高壓走廊穿過(guò)基地，高壓走廊70米范圍內(nèi)禁止建設(shè)。規(guī)劃在于寨及劉口村南部的高速匝口將會(huì)占用于寨村部分用地。

2.空間發(fā)展指引。高壓走廊將現(xiàn)狀用地分為西北、東南兩大區(qū)域，規(guī)劃中的泰山路、鄭堯高速作為基地與鄭州、洛陽(yáng)等周邊區(qū)域連接的主要入口，形成了東、北兩大門(mén)戶(hù)空間，依托東側(cè)地塊緊鄰規(guī)劃地鐵站，對(duì)接城市發(fā)展規(guī)劃，土地的升值空間較大，故此發(fā)展東部片區(qū)成為整個(gè)小鎮(zhèn)的綜合服務(wù)片區(qū)，完善小鎮(zhèn)商業(yè)、酒店等配套。北部地塊緊鄰東部地塊，承接人口流量，依托現(xiàn)狀文化遺址資源，發(fā)展文化旅游，依托良好的山林及生態(tài)資源，導(dǎo)入養(yǎng)生、度假等產(chǎn)業(yè)。南部地塊農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀資源較好，交通便利性較好，對(duì)接城市假日休閑人群，發(fā)展農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)及戶(hù)外休閑，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，南部地塊村落用地相對(duì)分散，農(nóng)業(yè)基地良好，可承接?xùn)|北兩大地塊的文化旅游及鄉(xiāng)村休閑人群，發(fā)展鄉(xiāng)村特色度假聚落，以多點(diǎn)帶面。

3.功能結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目形成了“一核兩軸兩片區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。一核為文創(chuàng)核，形成小鎮(zhèn)的綜合服務(wù)中心，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活土地價(jià)值；兩軸為生態(tài)綠軸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，生態(tài)綠軸以農(nóng)業(yè)景觀(guān)為特色，形成田園風(fēng)光旅游界面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸以泰山路及鄭堯高速為軸線(xiàn)，形成貫穿東西兩大片區(qū)核心產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展線(xiàn)路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及新興服務(wù)業(yè)的相互聯(lián)系、融合發(fā)展；兩片區(qū)為農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū)，養(yǎng)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū)，最終形成小鎮(zhèn)南北向、東西向聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

4.產(chǎn)品體系。挖掘皇帝文化譜系，提取農(nóng)耕、技藝、美術(shù)、飲食、律動(dòng)、攝生、建造七大主題，將功能結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目用地相結(jié)合，將空間與產(chǎn)品對(duì)接，將文化演繹為新業(yè)態(tài)，形成金谷科苑、華夏智坊、霓裳花野、中原故里、律動(dòng)健園、靈素元谷、風(fēng)雅藝筑七大核心產(chǎn)品。

金谷科苑，依托張溝村較好的農(nóng)業(yè)資源，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、會(huì)展、田園游憩為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園。華夏智坊，以李誡墓遺址為依托，導(dǎo)入創(chuàng)客空間，形成集文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)于一體的鄉(xiāng)創(chuàng)聚集地。霓裳花野，依托王口村良好生態(tài)基底，以“景村融合”為理念，種植景觀(guān)花海，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)美景化，打造藝術(shù)創(chuàng)作及文創(chuàng)商品購(gòu)物天堂。中原故里，地處東部小鎮(zhèn)主入口，追尋黃帝時(shí)代的民俗記憶，從美食、手工體驗(yàn)、到演藝會(huì)展，讓游客全方位感受到中華五千年歷史的文化脈絡(luò)和與時(shí)俱進(jìn)的人文延續(xù)，打造中原文化的會(huì)客廳。律動(dòng)健園，依托劉口村南部地塊，對(duì)接現(xiàn)代城市居民和周邊大學(xué)城客群需求，導(dǎo)入多元化戶(hù)外休閑產(chǎn)品，打造城市近郊戶(hù)外休閑一站式體驗(yàn)天堂。靈素元谷，依托北部良好的林果生態(tài)資源，深度挖掘《黃帝內(nèi)經(jīng)》中所記載的養(yǎng)生之道，以中藥種植、中醫(yī)診療、疾病預(yù)防等為，打造精品養(yǎng)生度假區(qū)。風(fēng)雅藝筑，依托基地現(xiàn)狀內(nèi)分散的村落組團(tuán)，以“一院一品”為主題特色，形成生態(tài)莊園集群。

總平面落點(diǎn)圖鳥(niǎo)瞰圖

(三)盈利模式復(fù)合疊加，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)

1.運(yùn)營(yíng)模式。將小鎮(zhèn)客廳建設(shè)為樣板示范區(qū)，作為首期開(kāi)發(fā)，做熱項(xiàng)目，打造核心品牌，后續(xù)搭建農(nóng)副產(chǎn)品O2O交易平臺(tái)、智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、小鎮(zhèn)物業(yè)管理平臺(tái)、文化交流&創(chuàng)意孵化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、養(yǎng)生養(yǎng)老投資交換平臺(tái)等，與互聯(lián)網(wǎng)、金融對(duì)接，導(dǎo)入資本，逐步以政府牽頭，打通項(xiàng)目客源與資金任督二脈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、居民、農(nóng)民、游客等多方合作共贏(yíng)的目標(biāo)。(見(jiàn)運(yùn)營(yíng)模式圖)

2.盈利模式。全方位拓展項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的盈利模式，在核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度及深度，以養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)收益，作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)保障的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。并通過(guò)縱向延伸，形成以分時(shí)度假、產(chǎn)權(quán)酒店、社區(qū)商業(yè)為核心的租金收益，以及以門(mén)票為核心，配套商業(yè)為輔的經(jīng)營(yíng)收入。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、租金三大收益共生共贏(yíng)的多元化盈利模式，實(shí)現(xiàn)最大化、可持續(xù)的盈利能力的持久發(fā)力。(見(jiàn)盈利模式圖)

運(yùn)營(yíng)模式圖盈利模式圖

三、結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)以生態(tài)文明建設(shè)為前提，通過(guò)“產(chǎn)城旅共融”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從整體布局、空間落地、產(chǎn)品體系、盈利模式的貫徹落實(shí)，從而建立了“總體策劃-產(chǎn)業(yè)布局-規(guī)劃設(shè)計(jì)-招商運(yùn)營(yíng)-資源導(dǎo)入”一體化的小鎮(zhèn)發(fā)展路徑、探索了采煤塌陷區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來(lái)模式。