財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的博弈分析*

◆熊冬洋

內(nèi)容提要：政府利用財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染的重要舉措。這個(gè)引導(dǎo)過程其實(shí)是政府政策行為選擇和農(nóng)戶生產(chǎn)行為選擇的一個(gè)博弈過程。在構(gòu)建政府財(cái)稅政策選擇和農(nóng)戶生產(chǎn)行為選擇的博弈模型基礎(chǔ)上，通過對(duì)其純策略納什均衡和混合策略納什均衡解的分析發(fā)現(xiàn)：提高對(duì)農(nóng)戶環(huán)保教育培訓(xùn)實(shí)效，適時(shí)對(duì)農(nóng)用肥藥征收污染產(chǎn)品稅，合理確定綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占比和標(biāo)準(zhǔn)，是引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要財(cái)稅政策措施。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為可簡(jiǎn)單概括為：“農(nóng)戶根據(jù)自身?xiàng)l件和面臨的外界環(huán)境，對(duì)土地、化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力，以及生產(chǎn)技術(shù)等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作出有利于自身利益最大化的投入組合利用的過程”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為不僅決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，也影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來，一味追求產(chǎn)量的非環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為不僅造成了對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過度利用，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染的過度產(chǎn)出。當(dāng)前，控制農(nóng)業(yè)面源污染已成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，農(nóng)業(yè)面源污染的隨機(jī)性、分散性等特征使得我們很難仿效工業(yè)點(diǎn)源污染的末端控制方法對(duì)其加以治理，而是必須從導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為這個(gè)源頭上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的減量化、生產(chǎn)過程的清潔化和生產(chǎn)模式的生態(tài)化。然而，環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的正外部性和生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性，會(huì)使環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的自覺提供不足和環(huán)保行動(dòng)中的“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象產(chǎn)生。所以，作為矯正外部性問題和以提供公共產(chǎn)品為主要職責(zé)的政府利用財(cái)稅政策的調(diào)控和引導(dǎo)成為必然。

一、財(cái)稅政策在引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

（一）解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的外部性問題

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，一個(gè)人應(yīng)完全承擔(dān)他的行動(dòng)所引起的成本或收益。如果存在外部性，一個(gè)人的行動(dòng)所引起的成本或收益就不完全由他自己承擔(dān)；反過來，他也可能在不行動(dòng)時(shí)承擔(dān)他人行動(dòng)引起的成本或收益。這樣，就會(huì)出現(xiàn)個(gè)人行動(dòng)成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致，從而導(dǎo)致社會(huì)資源的錯(cuò)配和低效利用。制度的一項(xiàng)重要功能就是減少外部性，通過實(shí)現(xiàn)外部性問題內(nèi)部化來使行為主體的成本或收益盡量與社會(huì)成本或收益保持一致，從而增進(jìn)社會(huì)資源配置效率。財(cái)稅政策作為一種正式制度，是各國(guó)政府用以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中外部性問題的常用手段，其作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.對(duì)具有正外部性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行補(bǔ)償

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境屬于公共品，其具有很強(qiáng)的正外部性。農(nóng)戶采取環(huán)保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式而使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以改善，在使自己受益的同時(shí)，也會(huì)給他人帶來好處，即存在收益的外溢。這樣，農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保生產(chǎn)的私人邊際收益就會(huì)小于社會(huì)邊際收益。而且，相對(duì)于生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品的一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而言，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保生產(chǎn)方式的私人投入成本還較高，風(fēng)險(xiǎn)也較大，尤其是對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展整體上還處于初期階段的我國(guó)更是如此。因此，在不能得到外部給予環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)戶通常優(yōu)先選擇的是污染性較強(qiáng)的一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而不是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。而政府可通過直接對(duì)采取環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等手段來增加農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，從而實(shí)現(xiàn)外在收益內(nèi)在化，促使農(nóng)戶環(huán)保生產(chǎn)的私人邊際收益與社會(huì)邊際收益趨于一致，最終帶來環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為供給和綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的增加。

2.對(duì)具有負(fù)外部性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行抑制

與環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相反，一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有較強(qiáng)的污染負(fù)外部性。負(fù)外部性的存在使得農(nóng)戶采取一般生產(chǎn)方式的私人邊際成本低于社會(huì)邊際成本。這樣，農(nóng)戶為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而按私人邊際成本等于私人邊際收益確定的產(chǎn)量就會(huì)高于按社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益確定的促成社會(huì)福利最大化的產(chǎn)量，最終導(dǎo)致在增加污染性普通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的破壞性利用。為矯正這種破壞性的污染性生產(chǎn)行為，政府可通過對(duì)這類具有污染性的生產(chǎn)行為征收環(huán)境稅來增加農(nóng)戶私人生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)污染的外部成本內(nèi)部化。這時(shí)，農(nóng)戶為追求自身利益最大化確定的產(chǎn)量就會(huì)回落至按社會(huì)福利最大化原則確定的產(chǎn)量水平，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和利用。因此，農(nóng)業(yè)污染稅是政府用以抑制農(nóng)業(yè)污染生產(chǎn)行為，激勵(lì)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政策工具。

（二）降低農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本

農(nóng)戶生產(chǎn)行為選擇既受外部環(huán)境影響，也與內(nèi)在因素有關(guān)。毋庸置疑，要使農(nóng)戶由一般生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向環(huán)保生產(chǎn)方式，農(nóng)戶必須要有環(huán)保意識(shí)，并掌握相關(guān)的環(huán)保生產(chǎn)知識(shí)和技能。農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性，以及農(nóng)業(yè)污染與農(nóng)戶生產(chǎn)行為間的關(guān)系等方面的認(rèn)知越足，對(duì)環(huán)保生產(chǎn)知識(shí)和技能的掌握程度越好，那么其采取環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的意愿和能力就會(huì)越強(qiáng)。而政府通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加環(huán)保教育類支出，加大對(duì)農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保理念和知識(shí)的傳授，以及技能的培訓(xùn)，可以改變農(nóng)戶的生產(chǎn)觀念，降低農(nóng)戶進(jìn)行環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而提高他們采用環(huán)保生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

二、財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的博弈模型構(gòu)建

財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程其實(shí)是政府政策行為選擇和農(nóng)戶生產(chǎn)行為選擇的一個(gè)博弈過程。在這一過程中，作為理性的微觀經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)戶選擇何種生產(chǎn)行為主要依據(jù)的是不同生產(chǎn)行為最終帶來經(jīng)濟(jì)收益的多少，盡管也不完全排除對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素的考慮。而財(cái)稅政策正是政府用以影響農(nóng)戶不同生產(chǎn)行為成本和收益，從而引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)行為選擇的一個(gè)重要因素。農(nóng)戶會(huì)根據(jù)政府財(cái)稅政策力度的大小和其作用方向的不同作出不同的生產(chǎn)行為選擇。反過來，政府也會(huì)根據(jù)農(nóng)戶不同的生產(chǎn)行為反應(yīng)和政策成本的大小來制定和調(diào)整自身的引導(dǎo)政策。

（一）模型的基本假設(shè)

1.博弈中的參與人為政府和農(nóng)戶，且兩者均為理性人，他們各自根據(jù)自身利益最大化進(jìn)行行動(dòng)的選擇和策略的制定。

2.在博弈過程中，政府的策略選擇有“引導(dǎo)”或“不引導(dǎo)”兩種。政府選擇“引導(dǎo)”，意味著其要對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，且有能力發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)農(nóng)戶生產(chǎn)行為是否符合環(huán)保要求，同時(shí)對(duì)不同的生產(chǎn)行為出臺(tái)相應(yīng)財(cái)稅政策進(jìn)行激勵(lì)約束；而政府選擇“不引導(dǎo)”意味著其不采取任何財(cái)稅政策手段干預(yù)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的自我選擇。農(nóng)戶生產(chǎn)行為的策略選擇也是兩種，即“環(huán)?！?或“不環(huán)保”。

（二）模型的建立

在以上基本假定的基礎(chǔ)上，對(duì)政府和農(nóng)戶兩方的互動(dòng)博弈進(jìn)一步作如下假定:

（1）農(nóng)戶在同一土地采用一般生產(chǎn)方式和環(huán)保生產(chǎn)方式分別生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的收益分別為R1、R2。因?yàn)槿绻跊]有外部政策干預(yù)的條件下，農(nóng)戶能夠做到采取環(huán)保生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品獲得更多收益的話，作為理性人，其自然會(huì)選擇環(huán)保生產(chǎn)方式，政府政策引導(dǎo)則沒必要，所以這里進(jìn)一步假設(shè)R1＞R2。

（2）為了使農(nóng)戶更易選擇環(huán)保生產(chǎn)方式，政府有必要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)理念、知識(shí)和技術(shù)的相關(guān)教育和培訓(xùn)，這方面的開支設(shè)為E；同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部性成本和收益的內(nèi)部化，對(duì)監(jiān)督檢查中被確定為不符合環(huán)保要求的農(nóng)戶征收一定的污染稅，額度為T，而對(duì)確定為采取環(huán)保生產(chǎn)行為的農(nóng)戶，政府對(duì)其給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，額度設(shè)為S；因接受教育與培訓(xùn)，使得農(nóng)戶采取環(huán)保生產(chǎn)較沒有接受相關(guān)教育培訓(xùn)下的自覺環(huán)保生產(chǎn)成本有所下降，從而導(dǎo)致其收益增加的數(shù)額設(shè)為ΔR；因農(nóng)戶采取環(huán)保生產(chǎn)行為而使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以改善而給政府和社會(huì)帶來的額外福利收益設(shè)為R0。

（3）政府選擇“引導(dǎo)”花費(fèi)的監(jiān)督檢查等成本設(shè)為C，而選擇“不引導(dǎo)”盡管可以節(jié)約檢查和政策激勵(lì)成本，但會(huì)因農(nóng)戶生產(chǎn)不環(huán)保而使農(nóng)業(yè)污染加重，從而導(dǎo)致自身利益和社會(huì)福利受損，這個(gè)損失設(shè)為B。

在上述假設(shè)前提下，我們可得出雙方在不同策略下的博弈矩陣如下圖。

圖1 政府和農(nóng)戶的純策略博弈矩陣

通過對(duì)圖1進(jìn)行純策略納什均衡分析可知：

（1）對(duì)于政府而言，當(dāng)農(nóng)戶自覺選擇“環(huán)?！睍r(shí)，其最優(yōu)選擇是“不引導(dǎo)”。當(dāng)農(nóng)戶選擇“不環(huán)?！?，但T-（C+E+B）＜-B，也即T＜C+E時(shí)，則政府的最優(yōu)選擇仍是“不引導(dǎo)”；反過來，如果T＞C+E，則其最優(yōu)選擇是“引導(dǎo)”。顯然，農(nóng)戶選擇“不環(huán)?！睍r(shí)，政府是否選擇“引導(dǎo)”要看對(duì)農(nóng)戶征收污染稅的多少與監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)成本大小的比較。

（2）對(duì)于農(nóng)戶來講，當(dāng)政府選擇“不引導(dǎo)”，或者政府選擇“引導(dǎo)”，但R1-T＞R2+S+ΔR，即R1-R2＞S+T+ΔR，也就是政府補(bǔ)貼、征稅以及農(nóng)戶因接受環(huán)保生產(chǎn)培訓(xùn)而使環(huán)保生產(chǎn)成本降低的程度較小，以至于三者的總額低于農(nóng)戶采用傳統(tǒng)一般生產(chǎn)方式生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品較采取環(huán)保生產(chǎn)方式生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品增加的收益時(shí)，農(nóng)戶的最優(yōu)策略選擇都是“不環(huán)?！?；否則，如果政府選擇引導(dǎo)的同時(shí)，R1-T＜R2+S+ΔR時(shí)，農(nóng)戶的最優(yōu)策略選擇則是“環(huán)?！?。

（3）綜合（1）和（2）不難發(fā)現(xiàn)，在滿足條件T＜C+E的情況下，存在唯一純策略納什均衡解：（不引導(dǎo)，不環(huán)保）；在滿足條件T＞C+E和R1-T＞R2+S+ΔR的情況下，也存在唯一純策略納什均衡解：（引導(dǎo)，不環(huán)保）；但在T＞C+E，而R1-T＜R2+S+ΔR時(shí)，則不存在純策略納什均衡解，這時(shí)需要對(duì)政府和農(nóng)戶的混合策略納什均衡進(jìn)行分析。

圖2 政府和農(nóng)戶的混合策略博弈矩陣

這里，設(shè)農(nóng)戶選擇“環(huán)?！钡母怕蕿閕，則其選擇“不環(huán)?！钡母怕示褪?-i；設(shè)政府選擇“引導(dǎo)”的概率為j，則其選擇“不引導(dǎo)”的概率就是1-j。那么，在雙方的混合策略博弈中，農(nóng)戶的混合策略集為（i,1-i），政府的混合策略集為（j,1-j）。設(shè)混合策略下農(nóng)戶的期望收益為Uf，政府的期望收益為Ug，則根據(jù)圖2可知混合策略下農(nóng)戶和政府的期望收益分別是：

分別求政府期望收益函數(shù)對(duì)j的偏導(dǎo)和農(nóng)戶期望收益函數(shù)對(duì)i的偏導(dǎo)，并令?Ug/?j=0和?Uf/?i=0，則可求得政府和農(nóng)戶的混合策略納什均衡解為 ：

根據(jù)式子i=（T-C-E）/（T+S）可知：農(nóng)戶選擇“環(huán)保”的概率i與C、E、S均成反比。這是因?yàn)閷?duì)于政府而言，無論是監(jiān)督檢查成本C、還是教育培訓(xùn)成本E，或是環(huán)保補(bǔ)貼S，其值越高，都意味著其引導(dǎo)激勵(lì)成本的上升，從而導(dǎo)致政府引導(dǎo)監(jiān)管意愿和動(dòng)力的不足，進(jìn)而會(huì)促使農(nóng)戶“機(jī)會(huì)主義”傾向的產(chǎn)生和非環(huán)保生產(chǎn)行為的選擇。而從式子i=1-[（C+E+S）/（T+S）]可知，農(nóng)戶選擇“環(huán)?！钡母怕蔵與政府征收的污染稅T成正比。

從式子j=（R1-R2）/（S+T+ΔR）可發(fā)現(xiàn)：第一，政府選擇引導(dǎo)的概率j與S、T、ΔR都成反比。j與S成反比主要是因?yàn)榄h(huán)保補(bǔ)貼S越多，政府的引導(dǎo)激勵(lì)成本就會(huì)越高，財(cái)政壓力就會(huì)越大，從而導(dǎo)致政府引導(dǎo)的意愿不強(qiáng)。j與T成反比表示，隨著政府征收污染稅的提高，農(nóng)戶選擇污染性生產(chǎn)行為的成本就會(huì)上升，這樣會(huì)促使農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保生產(chǎn)行為選擇的自覺性逐漸提高，從而逐漸減少對(duì)政府引導(dǎo)的需求；j與ΔR成反比意味著，隨著政府教育培訓(xùn)實(shí)效的增強(qiáng)，農(nóng)戶選擇環(huán)保行為的生產(chǎn)成本會(huì)下降，從而提高農(nóng)戶選擇環(huán)保生產(chǎn)行為的意愿和能力，最終也會(huì)逐漸降低對(duì)政府引導(dǎo)的需求。第二，j與R1-R2成正比，這意味著農(nóng)戶采用非環(huán)保生產(chǎn)方式生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品較采取環(huán)保生產(chǎn)方式生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品增加的收益越多，農(nóng)戶選擇非環(huán)保生產(chǎn)行為的傾向就會(huì)增大，那么政府干預(yù)和引導(dǎo)的必要性也會(huì)隨之增強(qiáng)；反之亦然。例如，隨著人們健康環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)綠色農(nóng)產(chǎn)品越發(fā)受到消費(fèi)者青睞，綠色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)增強(qiáng)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的收益就會(huì)增加，那么農(nóng)戶采取環(huán)保生產(chǎn)方式的積極性也會(huì)隨之提高，最終會(huì)減少后期政府引導(dǎo)的必要。

三、引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)稅政策建議

（一）提高對(duì)農(nóng)戶環(huán)保教育培訓(xùn)的實(shí)效

從博弈分析不難發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效是提高農(nóng)戶選擇環(huán)保生產(chǎn)行為意愿和能力，并最終減少政府干預(yù)成本的關(guān)鍵。近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重視，農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的種類、項(xiàng)目也不少。但總體而言，針對(duì)農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保教育還較為欠缺。這也是我國(guó)農(nóng)戶整體環(huán)保意識(shí)依然薄弱，環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)利用還不很廣的原因之一。因此，為引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從量和質(zhì)兩方面確保農(nóng)戶環(huán)保教育培訓(xùn)支出的實(shí)效。從量的方面講，政府要繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)戶環(huán)保教育培訓(xùn)的支持力度，要通過農(nóng)民教育培訓(xùn)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多層次、多渠道、多方式增加對(duì)農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)理念的傳播、環(huán)保政策和生態(tài)法律知識(shí)的講授，以及環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。對(duì)于需要中央與地方政府共擔(dān)支出責(zé)任的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，要視地方財(cái)力狀況合理確定其配套資金比例，同時(shí)要加強(qiáng)這類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，避免地方囿于財(cái)力配套不到位，或資金挪用、侵占而影響相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，從而使更多農(nóng)戶獲得環(huán)保教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。但是，提高對(duì)農(nóng)戶環(huán)保教育培訓(xùn)的財(cái)政支出水平只是引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，而并非充分條件。要使農(nóng)戶會(huì)因此而提高環(huán)保生產(chǎn)的積極性，必須確保這種教育培訓(xùn)的質(zhì)量，使得農(nóng)戶會(huì)因此而降低環(huán)保生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。否則，就會(huì)事倍功半，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，而且還會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。為此，必須建立對(duì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制，并根據(jù)來自培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)、農(nóng)戶評(píng)價(jià)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多方關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選址的便利性、師質(zhì)隊(duì)伍的專業(yè)性、教學(xué)模式和方式的易接受性，以及教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性等多維度的反饋信息確定考評(píng)結(jié)果，并以此作為確定對(duì)市場(chǎng)化培訓(xùn)主體給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼多少的依據(jù)，從而倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。當(dāng)然，為了保證對(duì)農(nóng)戶環(huán)保教育培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)戶自身學(xué)習(xí)的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象，即農(nóng)戶進(jìn)行必要考評(píng)。現(xiàn)階段，可以借鑒法國(guó)、日本等國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行培訓(xùn)考試和認(rèn)證制度。最后值得一提的是，目前我們很多針對(duì)農(nóng)戶的教育培訓(xùn)是采取以點(diǎn)帶面的方式推進(jìn)的，那么在質(zhì)量和效果的考評(píng)和檢測(cè)中，不能只是停留于點(diǎn)的層面，更要注重其帶動(dòng)面的真正效果。只有這樣，才能使此類財(cái)政支出政策惠及更多農(nóng)戶。

（二）適時(shí)對(duì)農(nóng)用肥藥征收污染產(chǎn)品稅

環(huán)保稅收制度是解決生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)所造成的環(huán)境污染負(fù)外部性問題的常用手段。我國(guó)開征不久的環(huán)保稅是由以前的“排污費(fèi)”改革而來，根據(jù)污染排放者排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等應(yīng)稅污染物的排污量進(jìn)行計(jì)征。這就意味著其有效實(shí)施必須要對(duì)排污者的排污量具有較完全信息。而與工業(yè)點(diǎn)源污染不同的是，農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、分散性和不確定性等特征，我們難以或者說無法有效觀測(cè)到每個(gè)農(nóng)戶造成的污染情況。也正因如此，同過去的排污費(fèi)一樣，現(xiàn)行的環(huán)保稅主要仍是針對(duì)具有污染信息較完全，污染地域較集中的工業(yè)和城市點(diǎn)源污染。對(duì)于農(nóng)業(yè)污染，除了其污染類似于工業(yè)點(diǎn)源污染的規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥等投入品造成的面源污染問題是沒有包含在環(huán)保稅的調(diào)控范圍內(nèi)的。農(nóng)戶因生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用應(yīng)承擔(dān)的直接污染成本幾乎為零。這樣，不僅農(nóng)戶的生產(chǎn)污染行為缺乏約束，農(nóng)業(yè)面源污染的治理也缺乏穩(wěn)定的資金來源。其實(shí)，對(duì)于存在信息不對(duì)稱的肥藥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染，國(guó)外稅收調(diào)控的通常做法是對(duì)化肥、農(nóng)藥這類具有污染的投入品征收污染產(chǎn)品稅類環(huán)保稅，從而從源頭上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素投入減量化。例如，瑞典、奧地利、比利時(shí)、芬蘭、挪威、丹麥等國(guó)早已開征過化肥稅、農(nóng)藥稅。目前，我國(guó)獨(dú)立的環(huán)保稅中沒有污染產(chǎn)品稅，作為一種替代，部分污染產(chǎn)品稅主要包含在現(xiàn)行消費(fèi)稅中。因此，基于現(xiàn)實(shí)情況，我們不妨考慮暫將化肥、農(nóng)藥等污染性農(nóng)用物資納入現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍，待條件成熟后，再考慮將其納入獨(dú)立環(huán)保稅的征收范圍。這既有利于培養(yǎng)農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)，促使他們減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥施用量，又可促進(jìn)綠色農(nóng)用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)用投入品的技術(shù)創(chuàng)新和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況來確定，最初的稅率設(shè)定不宜過高，并要根據(jù)肥藥污染強(qiáng)度的不同，實(shí)施差別化計(jì)征。

（三）合理確定綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占比和標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是各國(guó)政府用以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的常用手段。我國(guó)糧食產(chǎn)量的十幾年連續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策功不可沒。但一味以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為功能定位的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面卻顯得不如人意。甚至有些補(bǔ)貼，如對(duì)農(nóng)藥、化肥等的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，在一定程度上還對(duì)農(nóng)戶環(huán)保生產(chǎn)行為造成了逆向調(diào)節(jié)，從而加劇了農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)，我們必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策功能轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)型向經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在增加我們常提及的綠色農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等方面補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)投入，以及有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也會(huì)因地、肥、藥等投入品的高效利用和農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的易于推廣而帶來環(huán)保效應(yīng)。而且，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；€可以在一定程度上將外部性的環(huán)境問題進(jìn)行內(nèi)化，使得農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)更為明晰，從而增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)境責(zé)任。另外，值得注意的是，對(duì)于具體的補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)我們不能一味強(qiáng)調(diào)提高，因?yàn)檫@會(huì)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策成本，最終反而會(huì)降低政府，尤其是地方政府執(zhí)行政策的意愿。當(dāng)然，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不能太低，否則就達(dá)不到應(yīng)有的激勵(lì)效果。綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)用物資的環(huán)保效應(yīng)大小、農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)利用成本不同的發(fā)展階段，以及生態(tài)修復(fù)建設(shè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的難易程度等方面的不同實(shí)現(xiàn)差異化，做到合理支出，區(qū)別對(duì)待。既要確保農(nóng)戶因?qū)嵤┉h(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式而增加的成本或減少的收益能夠得到足夠補(bǔ)償，又要注意政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的節(jié)約和高效利用。