建立公交票價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展

文/曹名放 江西吉安長(zhǎng)運(yùn)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān) 江西吉安 343000

城市公交是與人民群眾的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，具有公益性特點(diǎn)。城市公交企業(yè)要堅(jiān)持公益性屬性基礎(chǔ)，兼顧好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于公交運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的“高成本”與“低票價(jià)”的矛盾，要建立以政府補(bǔ)貼為主導(dǎo)的票價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，來(lái)解決企業(yè)的生存和公交優(yōu)先發(fā)展問(wèn)題，以更好地服務(wù)于廣大市民。

1、公交票價(jià)構(gòu)成

1.1 公交票價(jià)成本計(jì)算原則

（1）合法性原則。計(jì)入公交服務(wù)成本的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、制度的要求。

（2）相關(guān)性原則。計(jì)入公共客運(yùn)服務(wù)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公交公司提供的公共交通服務(wù)直接或間接相關(guān)。

（3）可靠性原則。包括真實(shí)性和可核實(shí)性。真實(shí)性就是所提供的成本信息與客觀的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相一致，不應(yīng)摻假，或人為地提高、降低成本。可核實(shí)性指成本核算資料按一定的原則由不同的會(huì)計(jì)人員加以核算，都能得到相同的結(jié)果。真實(shí)性和可核實(shí)性是為了保證成本核算信息的正確可靠。

（4）合理性原則。計(jì)入成本規(guī)制的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)反映企業(yè)提供公交服務(wù)的正常需要，并按照合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)核算，影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。

（5）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。應(yīng)由本期成本負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論是否已經(jīng)支付，都要計(jì)入本期成本；不應(yīng)由本期成本負(fù)擔(dān)的費(fèi)用（即已計(jì)入以前各期的成本，或應(yīng)由以后各期成本負(fù)擔(dān)的費(fèi)用），雖然在本期支付，也不應(yīng)列入當(dāng)期成本，以便正確提供各項(xiàng)的成本信息。

1.2 公交成本構(gòu)成

主要由運(yùn)營(yíng)成本、期間費(fèi)用、營(yíng)運(yùn)稅金及附加等構(gòu)成。

1.2.1 運(yùn)營(yíng)成本包括：

⑴人工成本：直接、間接從事公交運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的各類人員所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括工資、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)年金。其中，工資一項(xiàng)應(yīng)包含所有工資、績(jī)效、獎(jiǎng)金（包括安全服務(wù)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)等）、津貼等全部工資性收入。

⑵社會(huì)保障費(fèi)：為員工繳納的社保、醫(yī)保、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)及住房公積金。

⑶燃料（充電）費(fèi)：用于公交運(yùn)營(yíng)的燃料消耗及用于電動(dòng)車充電費(fèi)用等。

⑷折舊與攤銷：與公交運(yùn)營(yíng)直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的折舊與攤銷。政府無(wú)償投入供公交企業(yè)使用的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，其折舊資金按市政府指定的用途安排使用。與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，其折舊或攤銷不計(jì)入規(guī)制成本。

⑸修理材料費(fèi)：為公交運(yùn)營(yíng)車輛保養(yǎng)維修所發(fā)生的費(fèi)用支出，主要包括車輛零配件費(fèi)、潤(rùn)滑費(fèi)和外派維修費(fèi)。不包括維修人員工資和福利費(fèi)。

⑹輪胎消耗費(fèi)：為公交運(yùn)營(yíng)所發(fā)生的輪胎消耗費(fèi)。

⑺車輛保險(xiǎn)費(fèi)：車輛保險(xiǎn)費(fèi)由交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)組成。

⑻行車事故損失：行車事故損失是實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)行車事故費(fèi)用扣除保險(xiǎn)公司理賠的事故凈損失金額。

⑼安全生產(chǎn)管理費(fèi)：專門(mén)用于安全設(shè)施購(gòu)置、安全教育培訓(xùn)、改進(jìn)安全管理方面的支出。

⑽運(yùn)營(yíng)間接費(fèi)用：指公交運(yùn)營(yíng)基層生產(chǎn)單位為提供公交運(yùn)營(yíng)保障而發(fā)生的相關(guān)管理性費(fèi)用，如公交車隊(duì)、修理廠、點(diǎn)鈔中心、IC 卡辦卡中心、充電服務(wù)中心、后勤服務(wù)中心等單位和部門(mén)發(fā)生的職工薪酬、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、水電費(fèi)等。

1.2.2 期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用

管理費(fèi)用指管理部門(mén)為組織和管理公交運(yùn)營(yíng)而發(fā)生的費(fèi)用支出。包括企業(yè)機(jī)關(guān)行政管理部門(mén)支出的職工薪酬、公車費(fèi)、辦公用房租金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、通迅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、審計(jì)咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、折舊（機(jī)關(guān)用房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、電子設(shè)備等固定資產(chǎn)）、機(jī)關(guān)用土地等無(wú)形資產(chǎn)攤銷等。

財(cái)務(wù)費(fèi)用指公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)為籌集公交運(yùn)營(yíng)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括企業(yè)營(yíng)運(yùn)期間發(fā)生的利息支出（減利息收入）、匯兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。

1.2.3 營(yíng)運(yùn)稅金及附加

指公交公司為公交業(yè)務(wù)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

2、以吉安公交為例的城市公交成本

2.1 吉安公交公司基本情況

江西長(zhǎng)運(yùn)吉安公共交通有限公司是吉安市政府指定的市區(qū)范圍內(nèi)唯一的公交專營(yíng)公司，于2010年由吉安市人民政府與江西長(zhǎng)運(yùn)股份有限公司共同出資設(shè)立，其前身是1972年成立的全民所有制企業(yè)“吉安市公共交通公司”。截止到2017年底，公司有員工655 人，公交車418 輛，開(kāi)通公交線路39 條，公司總資產(chǎn)2.07 億元，負(fù)債總額1.93 億元。

2.2 公交成本

吉安公交在中心城區(qū)36 條公交線路上運(yùn)行361 輛公交車（不含城際公交、城鄉(xiāng)公交車）2015、2016、2017年三年平均公交成本為7208.03 萬(wàn)元/年。年平均客運(yùn)量為2197.7371萬(wàn)人次，平均每人次成本為3.28 元。

3、以吉安公交為例的城市公交票價(jià)

吉安中心城區(qū)短線平時(shí)（每年10月至次年5月）公交票價(jià)為1 元/人次，夏季（每年6月至9月）開(kāi)空調(diào)時(shí)為2 元/人次。長(zhǎng)線平時(shí)公交票價(jià)為2 元/人次，夏季（每年6月至9月）開(kāi)空調(diào)時(shí)為3 元/人次。

對(duì)于使用公交卡、銀聯(lián)等移動(dòng)支付用戶9 折優(yōu)惠，學(xué)生卡用戶6 折優(yōu)惠。65 歲以上老年人憑愛(ài)心卡免費(fèi)乘坐。

三年平均公交票款收入為3495.8228 萬(wàn)元/年，按三年平均客運(yùn)量計(jì)算單價(jià)為1.59 元/人次。

4、以吉安公交為例的城市公交票價(jià)補(bǔ)償

公交票價(jià)平均每人次成本為3.28 元，而公交票價(jià)收入僅為1.59 元/人次，僅為成本的48.48%。而且從2015、2016、2017年三年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，受人工成本增長(zhǎng)等因素影響，成本總額呈逐年增加，而受私車家等因素影響，客運(yùn)量呈逐年減少，導(dǎo)致公交票價(jià)收入與成本“倒掛”現(xiàn)象也呈逐年上升。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64 號(hào)）提出要“建立城市公交持續(xù)發(fā)展機(jī)制”,要“完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制”，“綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，完善價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，增強(qiáng)公共交通吸引力。合理界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面的投入，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。建立公共交通企業(yè)職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制”。

從《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制”來(lái)看，公交票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制主要包括差別化票價(jià)及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償。從吉安城市公交實(shí)際情況來(lái)看，1 元票價(jià)維持了近30年，除2009年起實(shí)施夏季（6，7，8，9月）空調(diào)車票價(jià)調(diào)整為2 元外，2017年吉安市發(fā)改委主持的“調(diào)整吉安市中心城區(qū)公交車票價(jià)聽(tīng)證會(huì)”通過(guò)了公交票價(jià)全年調(diào)整為2 元方案，吉安市人民政府考慮公交“公益性”因素，仍選擇維持原票價(jià)暫不作調(diào)整。

突出城市公交公益屬性，為廣大市民帶來(lái)了實(shí)惠和便利。對(duì)于公交企業(yè)由于實(shí)行政府定的低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，政府進(jìn)行了相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，主要包括以下：

4.1 燃油補(bǔ)貼

根據(jù)贛財(cái)建（2015）98 號(hào)《江西省財(cái)政廳 江西省工業(yè)和信息化委員會(huì) 江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)（江西省完善城市公交成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施細(xì)則）的通知精神，2015-2019年城市公交成品油價(jià)格補(bǔ)助政策為：

費(fèi)改稅補(bǔ)助金額以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留，漲價(jià)補(bǔ)助以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐年遞減，中央財(cái)政對(duì)我省的遞減比例為：2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，2019年減少60%。對(duì)2015-2019年漲價(jià)補(bǔ)助資金，中央會(huì)拿出當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助資金的20%與新能源公交車推廣任務(wù)掛鉤，同時(shí)省財(cái)政還會(huì)以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)每年再集中5%與新能源公交車推廣任務(wù)掛鉤。

4.2 “四類人員”免費(fèi)乘車補(bǔ)貼

指65 歲以下老年人（2016年以前是70 歲）、符合條件的殘疾人、傷殘軍人和在校中小學(xué)生乘車時(shí)享受票價(jià)六折優(yōu)惠人員。

4.3 經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了滿足廣大市民的出行需求，根據(jù)市政府指令，吉安公交公司近年來(lái)陸續(xù)對(duì)9、4、7 路公交線路進(jìn)行了延伸，先后開(kāi)通了8、3、13、15 及城南行政中心公交專線、河?xùn)|工業(yè)園公交專線等。由于延伸和新開(kāi)通線路一般需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)培育期，經(jīng)營(yíng)虧損巨大，考慮到企業(yè)承受能力，市政府財(cái)政對(duì)延伸和新開(kāi)通的公交線路按該線路經(jīng)營(yíng)虧損額一定比例給予補(bǔ)貼。

4.4 新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

財(cái)政部財(cái)建[2015]159 號(hào)文件提出：2015-2019年期間中央財(cái)政對(duì)達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對(duì)納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營(yíng)里程不低于3 萬(wàn)公里（含3 萬(wàn)公里）的新能源公交車以及非插電式混合動(dòng)力公交車，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)如下表。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價(jià)等因素調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策。

表1 節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（2015-2019年）

上述財(cái)政補(bǔ)貼2015-2017 三年平均數(shù)為2714.34 萬(wàn)元/年，按三年平均客運(yùn)量2197.7371 萬(wàn)人次/年計(jì)算票價(jià)補(bǔ)貼為1.235 元/人次，為公交票價(jià)成本3.28/人次的37.65%，加上公交票價(jià)收入1.59 元/人次，合計(jì)為票價(jià)成本的86.13%。

4.5 場(chǎng)站建設(shè)等政府投入

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2012〕64 號(hào)“（四）加大政府投入。城市人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，重點(diǎn)增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及車輛設(shè)備購(gòu)置和更新的投入”。

明確城市公交公益屬性，政府在公交場(chǎng)站建設(shè)、車輛購(gòu)置等方面加大投入，為公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了良好條件，也減輕了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，緩解了企業(yè)成本壓力。