“三建三有三化”推進(jìn)黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

高洋 徐永成

“黨的一切工作到支部”，黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作作為黨支部不可或缺的重要政治功能，是管黨治黨的重要力量。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是一項(xiàng)政治性、政策性、敏感性極強(qiáng)的工作，推進(jìn)黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作必須事先學(xué)透政策、厘清標(biāo)準(zhǔn)，弄清黨支部抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作“抓什么”“怎么抓”等基本問題，切實(shí)拿起黨紀(jì)的戒尺，打準(zhǔn)違紀(jì)的“七寸”。

從“價(jià)值理性”塑造的視角看黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的落腳點(diǎn)

價(jià)值理性最初由馬克斯·韋伯提出，簡(jiǎn)而言之，價(jià)值理性就是給人提供信仰，是一把是非善惡的系統(tǒng)化尺度，導(dǎo)人棄惡從善。對(duì)個(gè)體而言，價(jià)值理性可以促成自律機(jī)制，即自我完善與約束的要求。它可以使人在制度不能或尚未規(guī)范的地方，仍然能夠自律、規(guī)范自己的行為，尤其是身處改革發(fā)展的新時(shí)代，其發(fā)揮出來的效果是外在強(qiáng)制規(guī)范所不可比擬的。同時(shí)，那些規(guī)章制度與原則等外在強(qiáng)制規(guī)范，只有積淀成為強(qiáng)大的內(nèi)心信念，內(nèi)化為個(gè)體的道德自律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“他控”到“己控”，從“外律”到“內(nèi)求”的轉(zhuǎn)變，才能真正發(fā)揮作用。

綜上所述，以組織層面的內(nèi)部控制為承啟，一方面以“價(jià)值理性”塑造為落腳點(diǎn)，讓黨員群眾個(gè)體建立“我應(yīng)該怎樣”的內(nèi)心秩序，在源頭上降低個(gè)體行為偏差出現(xiàn)的概率；另一方面，在外部行為規(guī)范和組織文化氛圍營(yíng)造中為個(gè)體建立了“我如何做”的行為指引，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，為人的行為劃定邊界，發(fā)揮震懾作用，正是相得益彰、互為支撐。

黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“三建三有三化”工作法的實(shí)踐

上海宇航系統(tǒng)工程研究所十八室黨支部（以下簡(jiǎn)稱“十八室黨支部”）由薄膜展開系統(tǒng)研究團(tuán)隊(duì)組成，當(dāng)前承擔(dān)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目（課題）30項(xiàng)，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人11名，占部門職工總數(shù)的61%，人均管理研發(fā)項(xiàng)目（課題）2.73個(gè)，具有較高的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過所紀(jì)委的系統(tǒng)培訓(xùn)，并在紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)常性的指導(dǎo)幫助之下，黨支部提煉總結(jié)出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“三建三有三化”工作法。

建載體有重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范與推進(jìn)創(chuàng)新相統(tǒng)一，黨員教育特色化。十八室黨支部堅(jiān)持以政治學(xué)習(xí)為根本，以深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為首要任務(wù)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點(diǎn)，以掌握和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法為目的，不斷創(chuàng)新黨員教育形式。

一是加強(qiáng)陣地建設(shè)，黨內(nèi)活動(dòng)透明化。結(jié)合黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，十八室黨支部開辟出完全開放的黨員活動(dòng)室，精心布置了品牌黨支部展示區(qū)、黨建工作榮譽(yù)墻等。同時(shí)，十八室黨支部每位黨員的桌面上都擺放著“黨員先鋒崗”公示牌，黨員們都鄭重地寫下自己的承諾。固定的活動(dòng)場(chǎng)所和黨員亮身份亮承諾，增強(qiáng)了黨支部工作的透明度，拓寬了黨員群眾監(jiān)督渠道，由此增強(qiáng)了黨員監(jiān)督管理工作的力度。

二是黨員主題教育系列化、精品化。黨的十九大以來，十八室黨支部組織“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)近20次，堅(jiān)持不懈學(xué)黨章用黨章、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”貫穿始終。在學(xué)習(xí)方法上，采取了循環(huán)遞進(jìn)式方法：黨支部書記領(lǐng)學(xué)、走入二大會(huì)址學(xué)黨章、黨支部專題組織生活會(huì)對(duì)標(biāo)反思、黨的十九大專題知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)、與錢學(xué)森圖書館共建傳承科學(xué)作風(fēng)、走入嘉興南湖一大會(huì)址學(xué)習(xí)紅船精神、舉辦“家風(fēng)”微黨課微論壇……黨支部的政治引領(lǐng)作用，讓錘煉黨性的大熔爐越燒越旺，為支部黨員補(bǔ)充精神之鈣，校準(zhǔn)思想之標(biāo)，調(diào)正行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦，勉勵(lì)大家始終保持政治定力，銘記黨員身份，在改革發(fā)展中建功立業(yè)。

三是有的放矢開展廉潔教育。從2017年末至2018年上半年，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、上海航天技術(shù)研究院和所級(jí)創(chuàng)新大會(huì)陸續(xù)召開，關(guān)于創(chuàng)新激勵(lì)、管理權(quán)責(zé)架構(gòu)重建等配套制度紛紛出臺(tái)并運(yùn)轉(zhuǎn)。在頂層設(shè)計(jì)與落實(shí)舉措就位的背景下，如何在充分授權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有的放矢開展廉潔教育，成為十八室黨支部黨風(fēng)廉政工作的重點(diǎn)。為此，十八室黨支部邀請(qǐng)所紀(jì)委副書記為全體員工開展了廉潔專題教育，從心理分析到日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律剖析，再到重點(diǎn)事項(xiàng)提醒，涵蓋八項(xiàng)規(guī)定等要求，還有現(xiàn)實(shí)案例，讓大家對(duì)合同經(jīng)辦、物資采購(gòu)、接待辦會(huì)等辦事流程和規(guī)律紀(jì)律有了較為全面的認(rèn)識(shí)，培訓(xùn)之后還有現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)答疑。

建規(guī)章有實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)踐總結(jié)與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，支部工作標(biāo)準(zhǔn)化。十八室黨支部委員會(huì)經(jīng)常性研究討論黨支部在黨員教育管理等方面存有的不足，通過支委會(huì)決議、黨員大會(huì)征求意見等方式，不斷創(chuàng)新、總結(jié)、改進(jìn)黨支部工作規(guī)范。

一是抓實(shí)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，細(xì)化安排黨支部“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等，黨性、黨紀(jì)、黨規(guī)、廉潔教育安排必須單列，確保工作無(wú)漏項(xiàng)；黨員個(gè)人制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，每人每年必須自選馬列主義等原著1本；每年“七一”為黨員過政治生日，共同回顧入黨誓詞，贈(zèng)上一套黨內(nèi)原著，成為黨支部的傳統(tǒng)節(jié)目。

二是在總結(jié)黨員評(píng)議工作的基礎(chǔ)上，編寫了《十八室黨支部黨員黨性修養(yǎng)積分制評(píng)定實(shí)施細(xì)則》，該制度緊密圍繞“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，以正面清單與負(fù)面清單為上下界限，緊扣黨員基本義務(wù)的履行和部門年度重點(diǎn)工作之中黨員作用發(fā)揮，予以量化，并施行季度評(píng)定，年末考評(píng)。

三是在院所兩級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)下，根據(jù)年度黨支部目標(biāo)責(zé)任書，形成了十八室黨支部《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任計(jì)劃落實(shí)情況監(jiān)督表》，明確黨支部紀(jì)檢委員主要監(jiān)督任務(wù)清單和監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，確保履職。

建言路有策略，堅(jiān)持具體落實(shí)與督促檢查相統(tǒng)一，紀(jì)嚴(yán)于法凸顯化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有效路徑，對(duì)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新的思路。黨支部在用好“四種形態(tài)”上下功夫，方能真正體現(xiàn)黨風(fēng)廉政工作關(guān)口前移。

一是廣開言路，多渠道收集情況，及時(shí)了解掌握，了解苗頭傾向性問題，做好黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析。十八室黨工團(tuán)例會(huì)施行“情況通報(bào)機(jī)制”，黨支部支委、班組長(zhǎng)、部門工會(huì)主席、團(tuán)支部書記等都會(huì)將近期部門人員思想動(dòng)態(tài)、工作狀態(tài)、紀(jì)律執(zhí)行狀況等相互通氣，便于黨支部及時(shí)了解掌握最新情況。同時(shí)，在重大會(huì)議精神宣傳貫徹、專題民主生活會(huì)前談心等環(huán)節(jié)，非常注重聽取黨員群眾對(duì)創(chuàng)新改革、黨支部黨風(fēng)廉政工作的意見和建議，并在實(shí)際操作過程中，真正將思想建設(shè)與業(yè)務(wù)工作開展、廉潔建設(shè)與改革深入推進(jìn)同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，切實(shí)將黨風(fēng)廉潔的原則性要求和具體性措施融入工作日常，防未然，治未病。

二是健全完善日常談話提醒的工作機(jī)制。著重用好第一種形態(tài)，及時(shí)與黨性修養(yǎng)積分季度評(píng)定結(jié)果不太理想的黨員進(jìn)行談心，幫助分析原因，制定提高改進(jìn)的計(jì)劃，教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，確保全面從嚴(yán)治黨傳遞到位。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了課題組長(zhǎng)提醒談話年度全覆蓋，強(qiáng)調(diào)規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)，守好第一道防線。

三是嚴(yán)肅責(zé)任追究，有責(zé)必問。在日常項(xiàng)目（課題）管理過程中，部門加設(shè)“復(fù)核崗”，對(duì)合同管理、經(jīng)費(fèi)管理等逐一監(jiān)督檢查復(fù)核。對(duì)于所紀(jì)委組織的專項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，或者通報(bào)傳達(dá)的典型案例，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾“四風(fēng)”反彈工作情況，黨支部及時(shí)舉一反三，將紀(jì)律挺在前面，敢于亮劍，糾正偏差，抓早抓小，防微杜漸。

進(jìn)一步完善黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的思路和措施

在所黨委和所紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在十八室全體支委的協(xié)同努力下，十八室黨支部能夠以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)教育黨員、嚴(yán)的措施管理黨員、嚴(yán)的紀(jì)律約束黨員，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制不斷完善，政治功能不斷增強(qiáng)，黨員作用發(fā)揮明顯，各項(xiàng)工作完成出色。對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，黨支部還將著重從以下三個(gè)方面完善黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

一要深刻把握黨的建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，強(qiáng)化紀(jì)律思維，突出執(zhí)紀(jì)特色，真正樹立起“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開”的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，把黨支部監(jiān)督職責(zé)做實(shí)做細(xì)，抓早抓小、防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的效果。

二要提升支委班子監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。十八室黨支部工作對(duì)象群體“高知”“年輕”，思維活躍，要將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本原理應(yīng)用到黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，像談話、批評(píng)這樣的思想政治工作方法，既要有嚴(yán)肅性、思想性，還要兼具藝術(shù)性。如何循循善誘、保持力度、不失溫度，使被教育對(duì)象能放下顧慮、敞開心扉，考驗(yàn)的是黨支部委員的工作能力。同時(shí)還要深化對(duì)制度和紀(jì)律的理解，強(qiáng)化洞察力，及時(shí)甄別發(fā)現(xiàn)可能存有的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，切實(shí)履行黨支部日常監(jiān)督職責(zé)。

三要實(shí)現(xiàn)管理約束與激勵(lì)服務(wù)相平衡統(tǒng)一。著力創(chuàng)新實(shí)踐方式，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提升服務(wù)黨員群眾的能力和水平，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，將黨支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，從而為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)筑牢組織基礎(chǔ)。