在持續(xù)深化政治巡視中彰顯利劍作用

國家能源集團(tuán)是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由原國電集團(tuán)和神華集團(tuán)兩家單位實(shí)施重組而成的中央直管國有重要骨干企業(yè)，是黨的十九大后改革重組的第一家中央企業(yè)，于2017年11月28日掛牌成立，總資產(chǎn)1.8萬億元，職工總數(shù)35萬人；是國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)，2018年世界500強(qiáng)排名第101位。

2018年是新集團(tuán)成立后第一個(gè)完整工作年度。一年來，集團(tuán)黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)“五個(gè)持續(xù)”重要要求，積極向中央巡視工作對標(biāo)對表，以“兩真”領(lǐng)航巡視巡察工作，即集團(tuán)黨組“真重視”巡視巡察、巡視巡察“動(dòng)真格”見實(shí)效，著力打造國家能源集團(tuán)巡視巡察監(jiān)督體系，不斷提高巡視巡察工作的震懾力、影響力，為集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營、重組改革和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政治保證和紀(jì)律保證。截至2018年底，集團(tuán)公司多項(xiàng)績效指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平，“1+1>2”的重組成效充分顯現(xiàn)，全年完成煤炭產(chǎn)量5.1億噸、煤炭銷量6.8億噸、發(fā)電量9 533億千瓦時(shí)、鐵路運(yùn)量4.6億噸、化工品產(chǎn)量1 494萬噸，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5 433億元，同比增長6.4%，實(shí)現(xiàn)利潤總額735億元，同比增長12.7%，為國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”做出了積極貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了能源供應(yīng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。

集團(tuán)黨組真重視：堅(jiān)定不移深化政治巡視

集團(tuán)黨組自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，把領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)巡視工作作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持和推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

機(jī)構(gòu)建設(shè)真重視——

一是健全組織機(jī)構(gòu)。通過制度明確集團(tuán)黨組書記任黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、黨組紀(jì)檢組組長任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、黨建、巡視辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，建立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制。以新集團(tuán)機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，通盤考慮、整合力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、充實(shí)人員，在總部人員大幅精簡的情況下，專門設(shè)立了黨組巡視辦和6個(gè)黨組巡視組，巡視機(jī)構(gòu)編制達(dá)到36人；明確黨組巡視辦作為新總部21個(gè)職能部門之一，定編12人，設(shè)置3個(gè)集團(tuán)中層和5個(gè)處級編制以及綜合、聯(lián)絡(luò)、督查3個(gè)職能處室，目前已滿編。每個(gè)巡視組定編4人，組長1人，為集團(tuán)總經(jīng)理助理級；副組長2人，為集團(tuán)中層正職級；聯(lián)絡(luò)員1人，為正處級。

二是加強(qiáng)力量配備。集團(tuán)建立臨時(shí)巡視專員選拔使用、“以干代訓(xùn)”和考核激勵(lì)機(jī)制，遴選了3名子分公司紀(jì)委書記擔(dān)任巡視組臨時(shí)副組長，抽調(diào)63名專業(yè)人員擔(dān)任臨時(shí)巡視專員，優(yōu)選工作經(jīng)驗(yàn)豐富的處級干部特別是后備干部入庫，通過新老搭配、專兼結(jié)合，強(qiáng)化隊(duì)伍力量，目前已建立起了由385人組成的巡視人才庫。

三是發(fā)揮熔爐作用。切實(shí)把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，暢通巡視干部的晉升和交流途徑。2018年，原黨組第五巡視組組長賈彥兵交流到集團(tuán)所屬龍?jiān)措娏緭?dān)任總經(jīng)理，提拔重用臨時(shí)巡視專員3名，保持了巡視隊(duì)伍“一池活水”的生機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)了巡視崗位的吸引力、凝聚力。

統(tǒng)籌謀劃真重視——

一是學(xué)習(xí)貫徹到位。2018年以來，先后11次召開了集團(tuán)黨組會(huì)、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述以及中央巡視工作新部署新要求；對中央每一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)和反饋會(huì)精神堅(jiān)持做到隨到隨學(xué)、雷打不動(dòng)，及時(shí)研究重大事項(xiàng)、解決重要問題，把中央新精神貫徹到集團(tuán)黨組巡視新實(shí)踐中。

二是制度建設(shè)到位。集團(tuán)研究制定了黨組巡視工作五年規(guī)劃，明確至2022年底巡視覆蓋全部子分公司黨委的“進(jìn)度表”和“路線圖”；建立健全以《巡視工作辦法》等7項(xiàng)制度為主體、《巡視工作流程》等10項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)為支撐的巡視制度體系；提煉形成問題線索管理、問題底稿制度、問題清單編制等系列特色做法。同時(shí)，集團(tuán)的規(guī)劃和制度都通過黨組會(huì)審議討論，有效提升了黨組成員對巡視工作的重視。

三是謀劃推進(jìn)到位。集團(tuán)立足重組改革發(fā)展大局，周密研究制定每輪被巡視單位計(jì)劃和工作方案，為重組改革平穩(wěn)順利推進(jìn)摸清底數(shù)、提供參考。堅(jiān)持開局就打硬仗，新總部調(diào)整當(dāng)月就啟動(dòng)第一輪巡視，2018年已完成兩輪對24家子分公司黨委的常規(guī)巡視，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題1 208個(gè)，提出意見建議191條，挽回經(jīng)濟(jì)損失3 384萬元。截至目前，初核103件，立案10件，處理89人，有效掌握和打通了重組改革發(fā)展的“梗阻”。集團(tuán)設(shè)立的900余萬元巡視工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全部納入集團(tuán)本部預(yù)算，有力地保障了巡視工作規(guī)范有序開展。

親力親為真重視——

一是積極動(dòng)員部署。2018年兩輪巡視進(jìn)駐前，集團(tuán)黨組書記、董事長喬保平，紀(jì)檢監(jiān)察組組長、黨組成員卞寶馳積極動(dòng)員部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守政治巡視定位、落實(shí)中央重大決策部署，必須把握好政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系、聚焦集團(tuán)公司主責(zé)主業(yè)。巡視過程中，喬保平結(jié)合上級要求和企業(yè)實(shí)際，明確提出了“17要、38是否”的巡視監(jiān)督要點(diǎn)。

二是專題聽取匯報(bào)。2018年兩輪現(xiàn)場巡視結(jié)束后，黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別用一整天時(shí)間逐家聽取巡視情況匯報(bào)，研究巡視發(fā)現(xiàn)問題線索的分類處置意見。喬保平點(diǎn)人點(diǎn)事態(tài)度鮮明，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題帶頭亮明態(tài)度、帶頭扛起責(zé)任：針對巡視發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營造成損失的問題，明確指示所涉人員一律不得提拔使用；針對個(gè)別干部違規(guī)使用問題，明確要求就地撤職，對有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)，并對集團(tuán)相關(guān)主管部門提出嚴(yán)厲批評。黨組書記點(diǎn)人點(diǎn)事的相關(guān)材料已按要求向中央巡視辦進(jìn)行了報(bào)備。

三是開展約談警示。集團(tuán)黨組連續(xù)召開被巡視單位黨政主要負(fù)責(zé)人集體約談會(huì)和全公司系統(tǒng)警示教育大會(huì)，黨組書記、董事長喬保平參加會(huì)議并講話，黨組副書記、總經(jīng)理凌文主持會(huì)議，紀(jì)檢監(jiān)察組組長、黨組成員卞寶馳通報(bào)巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，以案為鑒、警鐘長鳴。

四是全程跟蹤指導(dǎo)。2018年以來，喬保平12次在集團(tuán)公司系統(tǒng)會(huì)議上對巡視巡察工作發(fā)表講話、作出指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)巡視工作和整改落實(shí)的極端重要性，明確指示巡視發(fā)現(xiàn)問題就要整改，必須結(jié)合貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于王曉林案件工作建議和國資委黨委系列指示精神，壓實(shí)整改責(zé)任，嚴(yán)肅整改紀(jì)律，注重源頭治理。卞寶馳對巡視工作全程定向、跟蹤指導(dǎo)，嚴(yán)肅指出巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，積極督辦巡視發(fā)現(xiàn)問題線索的分類處置，對重點(diǎn)問題扭住不放、一抓到底。

巡視巡察動(dòng)真格：利劍作用有效彰顯

集團(tuán)堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，圍繞巡視準(zhǔn)備、現(xiàn)場巡視、巡視整改、成果運(yùn)用、巡察工作動(dòng)真碰硬，著力打造“國家能源巡視巡察”特色品牌。

培訓(xùn)準(zhǔn)備動(dòng)真格——

一是組織集中培訓(xùn)。每輪巡視進(jìn)駐前，組織開展為期一周的集中封閉培訓(xùn)，邀請中央巡視辦等上級主管單位領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、黨建等部門主要負(fù)責(zé)同志講解專業(yè)知識(shí)，巡視辦主任和巡視組組長輔導(dǎo)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐技能，督促巡視干部進(jìn)一步扛起責(zé)任、掌握方法、進(jìn)入狀態(tài)、做好準(zhǔn)備。

二是規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)。圍繞巡視準(zhǔn)備、進(jìn)駐、了解、報(bào)告、反饋、移交、歸檔等環(huán)節(jié)，集團(tuán)編制了涵蓋7大板塊124項(xiàng)流程9萬余字的制度解讀、理論摘編等業(yè)務(wù)指南，在深、準(zhǔn)、透、實(shí)上下功夫，優(yōu)化操作流程，規(guī)范開展工作。

三是配合形成合力。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組和有關(guān)部門密切配合、全力支持。巡視準(zhǔn)備階段，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，組織集團(tuán)有關(guān)部門向巡視組介紹被巡視單位情況，使其做到心中有數(shù)、有的放矢，帶著問題巡視，提高巡視針對性。

現(xiàn)場巡視動(dòng)真格——

一是突出重點(diǎn)各有側(cè)重。各巡視組始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持靈敏“嗅覺”。有的巡視組對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題緊盯不放，有的巡視組對申報(bào)不實(shí)嚴(yán)重警告，有的巡視組讓被巡視單位大汗淋漓，有的巡視組挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3 000余萬元，有的巡視組對干擾巡視工作的人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

二是穩(wěn)扎穩(wěn)打有序推進(jìn)?，F(xiàn)場巡視時(shí)間30天，充分利用聽取情況介紹、個(gè)別談話、查閱資料、下沉一級深入了解、抽查核實(shí)個(gè)人情況報(bào)告、受理信訪舉報(bào)、明察暗訪等多種方式，廣泛收集問題線索。

三是立行立改“四風(fēng)”問題。巡視組及時(shí)將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題線索移交集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組和被巡視黨組織調(diào)查處理，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起移交一起、查辦一起通報(bào)一起，邊巡邊改，立竿見影，贏得了干部職工的信任支持，迅速打開了工作局面。僅2018年兩輪巡視，6個(gè)巡視組移交辦理“四風(fēng)”問題線索34件，追責(zé)問責(zé)25人，其中副處級以上10人，有效發(fā)揮了震懾作用，引起了強(qiáng)烈反響。

整改督辦動(dòng)真格——

一是健全反饋移交機(jī)制。黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)和巡視組一起反饋巡視意見，建立向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的雙反饋機(jī)制，壓實(shí)整改主體責(zé)任。

二是嚴(yán)格審核整改報(bào)告。巡視辦會(huì)同巡視組共同審核整改報(bào)告，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。針對第一輪12家整改報(bào)告，提出了69條深入整改的意見，并向主要負(fù)責(zé)人一對一反饋；對思想認(rèn)識(shí)不到位、措施不具體、問責(zé)寬松軟、長效機(jī)制未建立的堅(jiān)決退回重改。

三是持續(xù)跟蹤強(qiáng)化整改。根據(jù)集團(tuán)黨組書記在聽取巡視情況匯報(bào)時(shí)點(diǎn)出的32項(xiàng)突出問題，專門分解成任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、督辦部門和完成時(shí)限，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。截至目前，首輪12家被巡視黨組織制定整改措施1 054項(xiàng)，全部完成852項(xiàng)，完成率80.8%；健全制度274項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)13人，達(dá)到了“思想要觸動(dòng)、事要解決、人要處理、長效機(jī)制要建立”的巡視整改目標(biāo)。

成果運(yùn)用動(dòng)真格——

一是作為考核使用依據(jù)。將巡視成果與黨建考核、年度考核、干部考察和選拔任用等工作結(jié)合起來，同向發(fā)力、相互借力、形成合力，有效增強(qiáng)了巡視監(jiān)督的震懾力。

二是建立長效機(jī)制。向總部10個(gè)職能部門移交主管領(lǐng)域的問題清單，督促其通過規(guī)范流程、開展培訓(xùn)、專項(xiàng)檢查等方式，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行再規(guī)范、再治理、再整改。例如，針對巡視移交的政治建設(shè)、思想建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面問題，集團(tuán)黨建部門舉辦黨委書記專題培訓(xùn)班，研究制定《基層企業(yè)黨委工作規(guī)范》等系列制度，全面排查所屬單位是否把黨組織研究討論作為“三重一大”決策事項(xiàng)的前置程序情況；紀(jì)檢監(jiān)察部門優(yōu)先辦理巡視移交的問題線索，規(guī)范巡視移交問題線索的辦理程序，把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容；組織人事部門對巡視移交的選人用人等方面問題逐項(xiàng)梳理、掛賬督辦，動(dòng)態(tài)解決基層班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題。

三是深化標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，深查問題根源，強(qiáng)化源頭治理，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，修訂完善制度274項(xiàng)，推動(dòng)巡視監(jiān)督與集團(tuán)公司改革發(fā)展同向而行、同頻共振。

巡察工作動(dòng)真格——

一是高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)巡察。集團(tuán)制定出臺(tái)子分公司黨委建立巡察制度的意見，召開巡察工作座談會(huì)，舉辦巡察干部專題培訓(xùn)班，推動(dòng)56家子分公司成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦，集團(tuán)系統(tǒng)專職從事巡察工作人員達(dá)到100余人。2018年以來，49家子分公司組建了103個(gè)巡察組，巡察了242家基層企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題4 045項(xiàng)，提出意見建議1 888條，受理問題線索126件，立案14件，處理612人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分52人，較好地發(fā)揮了對巡視的補(bǔ)充、拓展和延伸作用。

二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。集團(tuán)要求現(xiàn)場巡察時(shí)間不得少于30天，明確巡察辦主任的任職條件和標(biāo)準(zhǔn)，建立集團(tuán)巡視辦主任對下級巡察辦主任進(jìn)行任職談話機(jī)制；開展一線指導(dǎo)，巡視辦主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入7家子分公司講授巡視巡察業(yè)務(wù)，調(diào)研了解巡察情況，推動(dòng)巡察工作規(guī)范有序開展。

三是探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制。集團(tuán)印發(fā)了子分公司黨委書記聽取巡察匯報(bào)情況向集團(tuán)黨組報(bào)備的制度，把子分公司黨委開展巡察工作情況納入黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，進(jìn)一步完善巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、黨建等部門深度融合、密切協(xié)作的工作機(jī)制，初步構(gòu)建了橫向順暢溝通、縱向有序承接、整體有效貫通的工作格局。

集團(tuán)下一步工作打算

2019年是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央巡視工作五年規(guī)劃、構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的關(guān)鍵一年，我們將按照中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，在中央巡視辦的具體指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是堅(jiān)定不移深化政治巡視。準(zhǔn)確把握政治巡視職能定位，將工作聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)進(jìn)一步統(tǒng)一到“兩個(gè)維護(hù)”上來，在推動(dòng)堅(jiān)決執(zhí)行黨中央各項(xiàng)決策部署，確保集團(tuán)上下統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，聚焦政治問題、核心問題、本質(zhì)問題，加強(qiáng)巡視組織形式、方法手段創(chuàng)新。

二是把巡視巡察利劍直插基層。2019年擬開展3輪巡視，注重發(fā)揮常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)式巡視的優(yōu)勢特點(diǎn)，貫穿起來、穿插使用，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。深入推進(jìn)子分公司巡察工作，加大制度引導(dǎo)、跟蹤指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)力度，建立子分公司巡察機(jī)構(gòu)定期向集團(tuán)黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況報(bào)備制度、考核評價(jià)制度。積極探索巡視巡察任務(wù)聯(lián)動(dòng)、對象聯(lián)動(dòng)、成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)動(dòng)新路子，建立健全內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和制度體系。

三是強(qiáng)化巡視整改落實(shí)。壓實(shí)被巡視黨組織主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任；強(qiáng)化整改日常監(jiān)督，研究建立巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門在督促整改落實(shí)工作上的協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，把抓好巡視整改與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際緊密聯(lián)系起來，把全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革有機(jī)結(jié)合起來，綜合分析，堵塞漏洞，源頭治理，把巡視成果真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。