以高度的政治自覺(jué)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到了前所未有的新高度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

中國(guó)中鐵黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，明確了黨委八個(gè)方面的主體責(zé)任和紀(jì)委八個(gè)方面的監(jiān)督責(zé)任，并將黨委的主體責(zé)任細(xì)化為42條具體舉措，明確黨群各部門(mén)的責(zé)任分工，以落實(shí)主體責(zé)任為核心和前提，以落實(shí)監(jiān)督責(zé)任為關(guān)鍵和保障，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨推向深入。

強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的政治自覺(jué)

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須以高度的理論自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，時(shí)刻堅(jiān)持黨性原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一重大政治使命。

加強(qiáng)理論武裝，突出堅(jiān)定理想信念。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們黨不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新輝煌的重要原因就是始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，公司黨委始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育為先，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定修訂了黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案等文件，采取中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨委常委會(huì)、黨委辦公會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)等方式，第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)重要會(huì)議、重要講話(huà)、重要文件精神。黨的十九大召開(kāi)后，公司黨委認(rèn)真對(duì)照“五個(gè)到位”“五個(gè)全覆蓋”要求，通過(guò)下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、編發(fā)宣傳提綱、開(kāi)辟學(xué)習(xí)專(zhuān)欄、組織巡回宣講、舉辦骨干理論培訓(xùn)班和專(zhuān)題輔導(dǎo)、講專(zhuān)題黨課等多種形式，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。通過(guò)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，廣大黨員干部“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步牢固，“四個(gè)自信”進(jìn)一步增強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)不斷堅(jiān)定和提升。

狠抓基層基礎(chǔ)，突出落地落實(shí)落細(xì)。公司黨委堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為重要任務(wù)，及時(shí)出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目黨建和現(xiàn)場(chǎng)思想政治工作的意見(jiàn)，按照工程項(xiàng)目不同規(guī)模，加強(qiáng)專(zhuān)職黨群干部配備；建立完善基本制度，研究制定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員支部聯(lián)系點(diǎn)、項(xiàng)目黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理、項(xiàng)目文化建設(shè)、境外項(xiàng)目黨建、向外協(xié)隊(duì)伍委派黨群工作協(xié)理員等文件；召開(kāi)全公司項(xiàng)目黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展“重點(diǎn)工程黨旗紅”“打造全面從嚴(yán)治黨示范性工程”以及“找差距補(bǔ)短板強(qiáng)實(shí)效”黨建質(zhì)量提升活動(dòng)，基層黨組織活力不斷增強(qiáng)。積極探索構(gòu)建項(xiàng)目黨建、區(qū)域黨建、機(jī)關(guān)黨建、農(nóng)民工黨建、海外黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建、廉潔黨建、黨群共建等“八位一體”基層黨建工作格局，做到施工戰(zhàn)線(xiàn)延伸到哪里、黨的組織就建立在那里、作用就發(fā)揮到那里，使黨建思想政治工作上橋頭、進(jìn)峒口、下工班、到宿舍、連網(wǎng)絡(luò)，涌現(xiàn)出了一批以“全國(guó)知識(shí)型產(chǎn)業(yè)工人”竇鐵成、“全國(guó)農(nóng)民工楷?！本迺粤譃榇淼南冗M(jìn)人物。

規(guī)范選人用人，突出營(yíng)造干事氛圍。公司黨委堅(jiān)持“黨管干部”原則，遵循國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善了二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、臺(tái)階式培養(yǎng)選拔等辦法；完善選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持抓好“五管”、把好“五關(guān)”，實(shí)行“凡提五必”“六不上會(huì)”“簽字背書(shū)”以及全過(guò)程紀(jì)實(shí)，制定“四不準(zhǔn)”“四嚴(yán)禁”“兩取消”考察紀(jì)律，確保選拔出來(lái)的干部組織認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意。直面干部制度改革老大難問(wèn)題，公司研究出臺(tái)了改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)人員交流等辦法，探索建立了領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)考評(píng)退、試用察退、任期定退、淘汰強(qiáng)退、問(wèn)責(zé)促退等機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部日常履職巡察、年度職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員等制度，對(duì)履職效果不明顯、不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談、誡勉、組織調(diào)整和免職等處理。組織開(kāi)展選人用人專(zhuān)項(xiàng)治理，提高了選人用人公信度。同時(shí)，公司開(kāi)展了形式多樣的廉潔警示教育，實(shí)施了打造全面從嚴(yán)治黨示范性工程活動(dòng)，成立了中國(guó)中鐵廉潔文化促進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的政治自覺(jué)。

強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的機(jī)制保證

黨的十八大以來(lái)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要利器，在工作方法、工作載體和工作機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，取得了階段性成果，但面對(duì)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”這一重大課題和依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，要進(jìn)一步深化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)必須在方式方法上再創(chuàng)新，把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為制度保障。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范完善公司治理。多年來(lái)，公司黨委結(jié)合實(shí)際，探索總結(jié)出“四變四不變”“五必上”等制度。黨的十八屆三中全會(huì)后，堅(jiān)持“四同步”原則，出臺(tái)了在全面深化企業(yè)改革新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作、加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作等指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、定員比例等重新明確，并在11家骨干企業(yè)增設(shè)專(zhuān)職黨委副書(shū)記職數(shù)，避免走過(guò)去“改革、弱化、再加強(qiáng)”的老路。特別是全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)后，貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求，將黨建工作總體要求納入公司章程，在境內(nèi)外整體上市的中央企業(yè)中高票通過(guò)并率先完成黨建工作進(jìn)章程。同時(shí)，履行把方向、管大局、保落實(shí)職責(zé)，公司修訂了黨委常委會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，出臺(tái)了黨委履行前置程序?qū)嵤┘?xì)則；全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，所屬二級(jí)企業(yè)、三級(jí)子公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）全部實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。

強(qiáng)化標(biāo)本兼治，重點(diǎn)推動(dòng)建章立制。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，健全完善制度機(jī)制是關(guān)鍵。公司黨委堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了黨委巡視辦，制定了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施意見(jiàn)、落實(shí)主體責(zé)任的具體分工方案、貫徹落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則的具體措施、貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的重點(diǎn)工作導(dǎo)引等文件，堅(jiān)持年初進(jìn)行部署、年中安排推進(jìn)、每月定期匯報(bào)，并層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。同時(shí)，按照“全不全、行不行、力不力、新不新、順不順”五問(wèn)原則，織密制度“籠子”，公司先后出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度91項(xiàng)，積極構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制。公司堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展四個(gè)“翻箱倒柜”，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，積極督促做好“后半篇”文章，促進(jìn)了企業(yè)管理提升。

健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。公司黨委堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，持續(xù)深化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生效。通過(guò)全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，公司積極探索實(shí)踐企業(yè)黨委日常工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持每五年召開(kāi)一次黨代會(huì)，每?jī)赡暾匍_(kāi)“兩先一優(yōu)”表彰會(huì)，每年初召開(kāi)黨委全委擴(kuò)大會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)，每季度召開(kāi)黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，每月召開(kāi)黨委常委會(huì)，特別是每月初召開(kāi)黨委辦公會(huì)議，聽(tīng)取黨群各部門(mén)匯報(bào)，研究安排當(dāng)月黨建工作，近7年來(lái)從未間斷。公司黨委制定了《中國(guó)中鐵黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨委書(shū)記第一責(zé)任人、其他班子成員“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任制，落實(shí)“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離”的要求，緊扣企業(yè)改革發(fā)展中的急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極探索“黨建+”，促進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合。公司連續(xù)3年組織基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議，開(kāi)展基層黨建工作自查自糾和量化考核，并將考核結(jié)果納入班子績(jī)效，與薪酬掛鉤。通過(guò)逐級(jí)述職、逐級(jí)評(píng)議、逐級(jí)考核、逐級(jí)帶動(dòng)等方式，把責(zé)任傳導(dǎo)壓實(shí)給下級(jí)書(shū)記，使責(zé)任體系切實(shí)發(fā)揮作用，真正見(jiàn)到實(shí)效。

強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的問(wèn)責(zé)倒逼

習(xí)近平總書(shū)記指出，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵在監(jiān)督、根本在執(zhí)紀(jì)、重點(diǎn)在問(wèn)責(zé)。要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的震懾效應(yīng)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

在強(qiáng)化監(jiān)督管理上下功夫。公司黨委堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，圍繞控風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)量、增效益，制定了對(duì)職能部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督的實(shí)施辦法。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)擬提拔的人員實(shí)行“簽字背書(shū)”。推動(dòng)各單位建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政“活頁(yè)夾”，全面掌握“樹(shù)木”與“森林”狀況。建立紀(jì)委書(shū)記與同級(jí)黨委班子成員定期溝通制度，組織各單位紀(jì)委書(shū)記每年度對(duì)班子成員“畫(huà)像”。切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察工作，制定了巡視工作五年規(guī)劃，定期聽(tīng)取匯報(bào)、部署任務(wù)，上一屆任期內(nèi)對(duì)所屬二級(jí)企業(yè)和總部機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋，督導(dǎo)二級(jí)企業(yè)黨委開(kāi)展對(duì)三級(jí)企業(yè)巡察。加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，并結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，緊盯工程項(xiàng)目特別是虧損項(xiàng)目和境外項(xiàng)目，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督工作有效融合，預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。

在強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上下功夫。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。公司黨委始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、違紀(jì)必究，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的整治氛圍，形成強(qiáng)大震懾力。嚴(yán)格規(guī)范線(xiàn)索處置，按照“五類(lèi)”標(biāo)準(zhǔn)，由初核、立案為主向多種處置方式靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)變，加大自辦快辦力度。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出“三類(lèi)人”和“三后一中”，加大紀(jì)律執(zhí)行檢查力度，先后開(kāi)展了各種專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，企業(yè)政治生態(tài)得到進(jìn)一步凈化。在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，公司執(zhí)紀(jì)部門(mén)注重剖析近年來(lái)查處的腐敗案件，做好分類(lèi)梳理、舉一反三，充分發(fā)揮查辦案件治本功能；堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，認(rèn)真落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)把“第一種形態(tài)”用足用好，使“紅臉出汗”成為常態(tài)，推動(dòng)關(guān)口前移、防患于未然。

在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)上下功夫。公司黨委堅(jiān)持把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為重要政治任務(wù)，重新修訂了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施意見(jiàn)，健全完善了公務(wù)接待、履職待遇、辦公用房、公務(wù)用車(chē)等16項(xiàng)配套制度，組織開(kāi)展了“五促五個(gè)明顯提升”“四抓四促”“五個(gè)自查自糾”等活動(dòng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化。堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，公司修訂了進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組部署，組織開(kāi)展了整治形式主義、官僚主義座談?wù){(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，制定了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實(shí)施方案》。公司認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中老鐵路廉潔建設(shè)的重要指示，積極探索境外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定了中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)實(shí)施方案，開(kāi)展了以“雙安雙優(yōu)”為目標(biāo)的廉潔建設(shè)，以多種形式營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。