破解基層黨建難題的“金鑰匙”

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，基層黨組織書記的主責(zé)主業(yè)意識不斷強(qiáng)化，工作越抓越實(shí)。但深層次的轉(zhuǎn)變需要一個過程，基層黨建職責(zé)不具體、抓手不實(shí)在、保障不給力、隊(duì)伍缺動力等問題仍然存在。贛州市委緊盯具體問題，積極探索創(chuàng)新，制定出臺《加強(qiáng)機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校黨建工作的若干措施》（以下簡稱“黨建12條措施”），推動問題得到有效破解，取得了很好成效。

一

做足基本功，開展全面深入調(diào)研。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！壁M州市委在制定政策前，專門召集組織部門、市直各黨（工）委等聽取黨建工作情況匯報，梳理全市黨建基本情況、列出調(diào)研問題清單，帶著問題隨機(jī)深入機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、社區(qū)等開展調(diào)查研究，與基層黨員干部群眾面對面，發(fā)放調(diào)查問卷、征集意見建議，多層次、多方位、多渠道了解基層黨建工作真實(shí)情況。編制、財(cái)政等部門組成專項(xiàng)調(diào)研組到基層單位，對黨建工作機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面進(jìn)行調(diào)研。通過開展“大調(diào)研”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，挖出具體病灶，為制定出臺政策措施奠定工作基礎(chǔ)。

緊扣具體問題，提出務(wù)實(shí)管用措施。加強(qiáng)基層黨建，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。贛州市委對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不遮掩、不護(hù)短，而是逐個解剖麻雀，一個一個“拔釘子”，提出針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、可執(zhí)行的對策措施。針對對黨建工作不重視、責(zé)任不落實(shí)的問題，明確各黨（工）委分領(lǐng)域制定黨建工作責(zé)任清單，每年至少向市委常委會匯報1次黨建工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年年中、年終分別單獨(dú)聽取各黨（工）委書記工作匯報，匯報內(nèi)容必須含抓得好和差兩個方面，并約談履職不力的黨組織書記，以此推動黨組（黨委）書記履職盡責(zé)，市直單位黨組（黨委）書記“想抓就抓、想不抓就不抓”問題得到扭轉(zhuǎn)。針對黨務(wù)干部動力不足、“不愿干事”的問題，把黨建工作成效與干部使用結(jié)合起來，既正向激勵，又反向倒逼。一方面，樹立鮮明用人導(dǎo)向，明確市委每年提拔重用一批優(yōu)秀黨務(wù)干部，市直黨（工）委每年須推薦一批優(yōu)秀專職黨務(wù)干部作為市委提拔重用人選；各單位推薦的黨員縣處級副職后備干部人選，原則上要求有基層黨務(wù)干部任職經(jīng)歷，同等條件下?lián)芜^黨組織書記的優(yōu)先。另一方面，抓實(shí)黨組（黨委）書記年度黨建述職評議工作，分領(lǐng)域開展黨建工作年度考核，對述職評議、年度考核排位靠后的黨組（黨委）書記實(shí)行暫緩提拔重用。針對黨務(wù)干部能力不足、“不會干事”的問題，將黨務(wù)干部培訓(xùn)納入市、縣干部教育培訓(xùn)主體班次，要求市直黨（工）委每兩年輪訓(xùn)一遍黨組（黨委）書記、專職黨務(wù)干部、基層黨組織書記，并集中組織開展黨務(wù)知識測試。對新任黨組（黨委）書記、專職黨務(wù)干部和基層黨組織書記實(shí)行任前培訓(xùn)，并有計(jì)劃安排到上級黨（工）委和組織部門跟班學(xué)習(xí)。針對黨務(wù)干部配備不足、“無人干事”的問題，在機(jī)關(guān)推行黨務(wù)與人事部門合署辦公、交叉任職，明確機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部按單位編制數(shù)2%配備，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部力量；在國企、院校、教育主管部門，要求單獨(dú)設(shè)立黨建工作專門機(jī)構(gòu)，并配備專職干部；新任專職副書記，原則上應(yīng)為擬向上級黨組織推薦提拔的優(yōu)秀后備干部，對調(diào)整專職黨務(wù)干部的，必須征求上級黨（工）委意見，等等。2018年為市直機(jī)關(guān)單位增配31個專職黨務(wù)干部職數(shù)。

常態(tài)跟蹤問效，推動措施全面落地。一分部署，九分落實(shí)。不抓督查檢查考核，落實(shí)就容易走偏甚至落空。以前，很多文件寫在紙上、掛在嘴上，就是落不到實(shí)際上。贛州市堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)這種“隔空抓物”“抓而不實(shí)”的現(xiàn)象，對各單位貫徹落實(shí)“黨建12條措施”情況實(shí)行“清單式”管理，“常態(tài)化”督促落實(shí)。不僅定期召開黨建工作調(diào)度會，解決貫徹落實(shí)過程中存在的問題，還將貫徹落實(shí)“黨建12條措施”情況列入市直單位黨組（黨委）書記抓黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。同時，按照專業(yè)人抓專業(yè)工作的思路，市縣兩級分別組建由懂黨建的領(lǐng)導(dǎo)干部任組長、經(jīng)驗(yàn)豐富的專職黨務(wù)干部為成員的組織工作巡察調(diào)研隊(duì)伍，按照“一把尺子量到底”的要求，專門對每一條措施的落實(shí)情況，常態(tài)化進(jìn)行跟蹤問效。對巡察調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題較多、推進(jìn)不力的黨組（黨委）進(jìn)行約談提醒，責(zé)成整改到位，推動工作抓在日常、落到實(shí)處。

二

贛州市委打出出臺政策、落實(shí)政策“組合拳”，推動黨建工作總體水平取得較大提升，實(shí)現(xiàn)了“三個明顯改變”。

黨建責(zé)任由“軟”到“硬”。過去，各級黨組織書記抓黨建責(zé)任相對零星“散落”在不同文件，沒有一個完整的責(zé)任體系。贛州市“黨建12條措施”將各層級黨組織負(fù)責(zé)人黨建責(zé)任實(shí)行“清單管理”，使各級黨組織書記如何履職“一目了然”。各基層黨組織書記紛紛表示，抓黨建工作更加具體了，只需要按照責(zé)任清單逐條落實(shí)就可以了，基層黨建工作實(shí)現(xiàn)了從“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

工作任務(wù)由“虛”到“實(shí)”。過去一些工作在基層落實(shí)不夠到位，上級部署的任務(wù)存在層層衰減現(xiàn)象?，F(xiàn)在通過“黨建12條措施”，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)有參考、督查考核有指標(biāo)、檢查結(jié)果有應(yīng)用，特別是對存在重大問題的黨組織書記實(shí)行追責(zé)問責(zé)，以及對黨建工作抓得好的黨務(wù)工作者進(jìn)行優(yōu)先提拔重用，推動各級黨組織負(fù)責(zé)人更加重視基層黨建，有效調(diào)動了黨員干部抓黨建工作的熱情，基層黨建工作也越抓越緊、越抓越實(shí)。有的黨組織負(fù)責(zé)人表示，過去一些黨務(wù)干部抓黨建工作不太主動、一些國企優(yōu)秀干部不愿入黨，現(xiàn)在這個局面有效扭轉(zhuǎn)，如今機(jī)關(guān)黨建工作有人搶著干，黨務(wù)干部有人爭著當(dāng)，提交入黨申請書的人也多了。

工作合力由“加法”升級為“乘法”。過去，基層組織建設(shè)工作更多是組織部門“單兵作戰(zhàn)”，只是簡單的“加法效應(yīng)”?，F(xiàn)在全市各級各部門都動起來了，擰成了一股繩，形成了強(qiáng)大的“乘法效應(yīng)”。全市抓黨建工作氛圍更加濃厚，大抓基層的鮮明導(dǎo)向不斷樹牢，基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，黨組織組織力得到進(jìn)一步提升，基層黨建各項(xiàng)工作邁上新臺階。

三

贛州市委的探索實(shí)踐，為推動基層黨建工作落地、建好新時代“偉大工程”提供了有益啟示。

出臺政策要調(diào)查研究、找準(zhǔn)問題。贛州市委在出臺政策措施之前，沒有草率簡單做判斷、下結(jié)論、發(fā)文件，而是堅(jiān)持把調(diào)研作為制定出臺政策必修課，深入基層了解黨建工作的實(shí)際情況，把準(zhǔn)黨建工作存在的問題，針對問題提出對策措施。“黨建12條措施”制定出臺后，之所以能在短時間內(nèi)取得這么好的效果，關(guān)鍵在于“脈搏把得準(zhǔn)、藥方下得對”。

制定措施要抓住要害、務(wù)實(shí)管用。一項(xiàng)好的措施關(guān)鍵要管用有用。制定出臺政策必須緊扣基層實(shí)際，不要苛求面面俱到，如果在解決問題過程中，不抓住問題關(guān)鍵要害，搞“一鍋煮”，工作往往事與愿違。贛州市出臺“黨建12條措施”，就是有針對性解決最大的、最急切的、需要解決的問題，抓準(zhǔn)了“金鑰匙”，達(dá)到了“牽一發(fā)而動全身”的效果。贛州市“黨建12條措施”是在綜合匯總縣（市、區(qū)）組織部門及相關(guān)職能單位提出40多條解決措施的基礎(chǔ)上，逐條進(jìn)行研究討論，最終精減提煉出的，項(xiàng)項(xiàng)直面解決問題，確保措施高效落地。

推進(jìn)落實(shí)要拉緊責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲。出臺政策措施最終目的在于成果轉(zhuǎn)化、推動工作。贛州市“黨建12條措施”出臺后，把跟蹤問效貫穿于全過程，強(qiáng)化日常監(jiān)督，出臺黨建巡察制度，建立動態(tài)調(diào)度機(jī)制，采取一個支部一個支部過、一項(xiàng)一項(xiàng)抓的辦法，確保了“黨建12條措施”落地生根、開花結(jié)果。實(shí)踐告訴我們，文件寫到了紙上，還不是真功夫，只有讓這些措施變成一種壓力，傳導(dǎo)到各級黨委（黨組）書記中才能保證措施落地。

（執(zhí)筆人：張錦輝）

責(zé)任編輯：李涇一