粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)展望

蔡松鋒 肖敬亮 文韻

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，灣區(qū)城市應(yīng)充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)域協(xié)同作用，以創(chuàng)新為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)灣區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特征

1、粵港澳大灣區(qū)具有打造世界一流灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力

粵港澳大灣區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)是要將該區(qū)域打造成為世界第四大灣區(qū)以及世界級(jí)城市群，成為全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。?jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)。全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集聚在入?？跒硡^(qū)，世界75%大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。目前世界上主要形成了以東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)以及舊金山灣區(qū)為代表的三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。其中，世界第一大灣區(qū)-東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP的1/3，該地區(qū)集中了日本的鋼鐵、石化、機(jī)械、電子、汽車、造船等主要工業(yè)產(chǎn)業(yè);紐約灣區(qū)除了是世界金融核心以外，也是美國(guó)重要的制造業(yè)中心;而舊金山灣區(qū)則集聚了眾多高科技企業(yè)，成為舉世聞名的科技創(chuàng)新中心。灣區(qū)以其優(yōu)越的天然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)為城市群發(fā)展帶來(lái)對(duì)外貿(mào)易、要素流動(dòng)、金融融通等經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的條件。

與這些世界發(fā)達(dá)國(guó)家的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，粵港澳大灣區(qū)存在一定優(yōu)勢(shì)。首先，大灣區(qū)GDP經(jīng)濟(jì)增速高于其他三大灣區(qū)，一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其次，粵港澳大灣區(qū)11城占據(jù)5.6萬(wàn)平方公里土地面積，比三大灣區(qū)的面積總和還要大。相較其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)還享有較大的人口優(yōu)勢(shì)，充沛的人力資源可為灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)業(yè)升級(jí)提供保障，同時(shí)也會(huì)形成巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。此外，粵港澳大灣區(qū)是全球物流基礎(chǔ)設(shè)施最發(fā)達(dá)的灣區(qū)，港口集裝箱吞吐量和機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量要大于其他三大灣區(qū)，區(qū)域內(nèi)的港口群、機(jī)場(chǎng)群、軌道交通網(wǎng)為人流、物流的高效互融互通以及產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供了條件。

盡管粵港澳大灣區(qū)具備一定的優(yōu)勢(shì)條件，但與其他灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相比仍存在短板。首先，與世界三大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)80%不同，粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比僅為64.9%。其次，粵港澳大灣區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量?jī)H有17家，不僅少于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，與東京灣區(qū)60家500強(qiáng)企業(yè)更是相差甚遠(yuǎn)。另外，粵港澳大灣區(qū)人才比重偏低，與美國(guó)、日本高等教育人口比重差距較大，灣區(qū)4所世界100強(qiáng)大學(xué)都集中在香港，內(nèi)地城市高校人才培養(yǎng)能力仍需提高。此外，目前粵港澳大灣區(qū)面臨著新舊產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

2、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)特征與分布

粵港澳大灣區(qū)9+2城市2017年GDP總值首次超越紐約灣區(qū)排在東京灣區(qū)之后，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已然成為世界城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。其中，香港、深圳、廣州作為區(qū)域核心城市GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他城市，佛山、東莞作為第二梯隊(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，其他城市與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距。

從各城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，香港、澳門經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主。內(nèi)地城市中，廣州第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)70%，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將憑借發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外服務(wù)與貿(mào)易中心的地位;深圳除了高科技制造中心優(yōu)勢(shì)外，金融、服務(wù)業(yè)、物流等第三產(chǎn)業(yè)也在全國(guó)占據(jù)重要地位，與香港互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)將助推兩地產(chǎn)業(yè)鏈整合與協(xié)作;佛山、惠州等作為世界制造業(yè)中心，承擔(dān)著廣州、深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局任務(wù);相較于其他城市，地區(qū)生產(chǎn)總值較低的肇慶、江門等地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍然占比較大，未來(lái)可在第一產(chǎn)業(yè)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在與其他灣區(qū)城市協(xié)作基礎(chǔ)上逐步完善第二、第三產(chǎn)業(yè)。

城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)是建立產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，從城市產(chǎn)業(yè)定位出發(fā)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群規(guī)劃將更能準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r。其中，深圳在電子信息制造業(yè)遙遙領(lǐng)先，東莞、惠州排在之后，三座城市在產(chǎn)業(yè)鏈上形成有效互補(bǔ)。佛山機(jī)械、裝備制造業(yè)增加值排在首位，地理區(qū)域相近的佛山-肇慶已形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，未來(lái)將成為灣區(qū)城市先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。廣州在汽車、醫(yī)藥制造行業(yè)中領(lǐng)先于其他城市，汽車制造業(yè)作為廣州市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資源高度集中，而醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展迅猛，成為廣州市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。深圳市醫(yī)藥制造業(yè)也較為發(fā)達(dá)，以廣州、深圳作為中心輻射的醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶正在形成。在第三產(chǎn)業(yè)的核心-金融業(yè)方面，深圳行業(yè)增加值高居榜首，但與紐約、倫敦、香港、上海、北京等國(guó)內(nèi)外金融中心城市相比仍然存在明顯差距，行業(yè)增加值僅相當(dāng)于倫敦的1/3、紐約的1/7，金融業(yè)整體影響力和輻射力還有待提升。在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中，深圳-香港將在金融服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，推動(dòng)建立深港兩地金融長(zhǎng)效性合作機(jī)制、探索創(chuàng)新型金融市場(chǎng)。此外，深圳將積極發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)金融方面的優(yōu)勢(shì)，為大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展提供金融服務(wù)，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。從現(xiàn)狀及趨勢(shì)來(lái)看，大灣區(qū)加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1、粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新目標(biāo)與挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)城市-產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要試驗(yàn)田，將會(huì)成為中國(guó)邁入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要標(biāo)志。與其他世界級(jí)城市群相比較，粵港澳大灣區(qū)在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在一定優(yōu)勢(shì)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。其中，行政區(qū)域的分割造成資源配置低效率與過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)去珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在，城市融合度不高。此外，大灣區(qū)規(guī)劃將涉及兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律，如何在不同的制度框架下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)、資源整體規(guī)劃將是今后大灣區(qū)發(fā)展所面臨的核心問(wèn)題。因此，大灣區(qū)規(guī)劃的提出不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，更重要的是在經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)、城市群協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新模式。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的新發(fā)展思路下，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地方政府共識(shí)，成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。全球?chuàng)新中心-硅谷的發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供了范本，大灣區(qū)城市創(chuàng)新整體定位應(yīng)對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)，打造“下一個(gè)硅谷”。根據(jù)硅谷當(dāng)?shù)刂菐?kù)“硅谷聯(lián)合創(chuàng)投”發(fā)布的《硅谷指數(shù)2018》，硅谷各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)已成為加州乃至美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。其中硅谷（包括舊金山）地區(qū)占據(jù)加州15.3%的GDP、71.5%的風(fēng)險(xiǎn)投資、74.6%的天使投資以及54.5%的專利數(shù)，作為區(qū)域乃至全球創(chuàng)新中心集聚效應(yīng)明顯?；浉郯拇鬄硡^(qū)對(duì)標(biāo)硅谷，在打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群過(guò)程中有其自身優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，廣東省整體創(chuàng)新能力一直以來(lái)都居于全國(guó)前列。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，廣東省創(chuàng)新綜合能力2017年首次超過(guò)江蘇省排名全國(guó)榜首，2018年蟬聯(lián)第一，在研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及創(chuàng)新載體等多個(gè)方面領(lǐng)先于其他省份，研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)總量連續(xù)兩年保持全國(guó)首位，已成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。全省在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化績(jī)效以及創(chuàng)新環(huán)境方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但在創(chuàng)新源頭的綜合能力如知識(shí)創(chuàng)造能力方面存在發(fā)展短板。

盡管廣東省在全國(guó)創(chuàng)新綜合能力方面占據(jù)領(lǐng)先位置，但灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。從大灣區(qū)各城市R&D投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)來(lái)看，深圳R&D投入與研發(fā)投入強(qiáng)度已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于灣區(qū)其他城市。盡管廣州研發(fā)投入總量達(dá)到532億元，但研發(fā)投入強(qiáng)度僅為2.48%。從大灣區(qū)內(nèi)地9城市先進(jìn)制造業(yè)以及高技術(shù)制造業(yè)增加值及所占比重可看出，深圳在先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)方面大幅領(lǐng)先其他灣區(qū)城市，東莞、佛山則依靠制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)突出，而廣州則相較落后，以科技創(chuàng)新改造規(guī)模龐大的存量傳統(tǒng)制造業(yè)仍需加緊腳步，但廣州豐富的科研、教育資源以及發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)體系將為高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持，灣區(qū)內(nèi)部邊緣城市如肇慶、江門等先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)所占比重都較低，與灣區(qū)其他城市差距進(jìn)一步拉大。

2、粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)

以2018年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅默為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)給予了充分論證。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，知識(shí)應(yīng)被視作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，知識(shí)溢出所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展的基礎(chǔ)。在建設(shè)大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮城市群的創(chuàng)新外溢及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也要避免區(qū)域發(fā)展中資源過(guò)度集中所產(chǎn)生的“極化效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)城市功能和產(chǎn)業(yè)分工的合理分布。目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，城市群的聯(lián)結(jié)日益增強(qiáng)，這為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新集群規(guī)劃提供了新思路，也符合世界級(jí)大都市群的發(fā)展規(guī)律。

針對(duì)大灣區(qū)城市創(chuàng)新集群的空間聯(lián)結(jié)與知識(shí)溢出效應(yīng)分析，本文構(gòu)建了大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新引力模型，根據(jù)港澳數(shù)據(jù)可得性選取了2005年以及2015年數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)比較大灣區(qū)創(chuàng)新聯(lián)系空間格局的演變。該模型以創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)衡量城市綜合創(chuàng)新能力，并以城市空間距離作為創(chuàng)新溢出效應(yīng)主要變量，通過(guò)城市之間創(chuàng)新聯(lián)系強(qiáng)度計(jì)算，可量化區(qū)域創(chuàng)新總體空間格局。模型一方面反映了大灣區(qū)城市創(chuàng)新聯(lián)結(jié)歷史變化趨勢(shì)，另一方面也分析了各城市在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的功能角色，為今后構(gòu)建大灣區(qū)創(chuàng)新集群規(guī)劃、打造區(qū)域創(chuàng)新樞紐提供決策參考。

根據(jù)模型結(jié)果對(duì)比可看出，大灣區(qū)城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)越來(lái)越緊密，聯(lián)結(jié)強(qiáng)度增長(zhǎng)已十倍有余。2005年創(chuàng)新聯(lián)結(jié)強(qiáng)度最大的是深圳-香港區(qū)域，其次是廣州-佛山的區(qū)域聯(lián)結(jié)。而2015年數(shù)據(jù)表明，除了深圳-香港、廣州-佛山兩大城市聯(lián)結(jié)外，廣州-東莞-深圳-香港的聯(lián)結(jié)明顯變強(qiáng)。而這一變化也進(jìn)一步驗(yàn)證粵港澳大灣區(qū)制定《廣深科技創(chuàng)新走廊》政策的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)“一廊十核”規(guī)劃，廣深科技走廊將沿著粵港澳大灣區(qū)東側(cè)聯(lián)結(jié)廣州主城區(qū)、東莞松山湖、深圳主城區(qū)，并依靠廣深高速、廣深沿江高速、珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、廣九鐵路等復(fù)合型交通要道形成一個(gè)創(chuàng)新要素聚集、空間聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。此外，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶將聚集包括廣州大學(xué)城-國(guó)際創(chuàng)新城、廣州中新知識(shí)城、東莞松山湖、深圳高新區(qū)等創(chuàng)新能力和潛力最強(qiáng)的十個(gè)區(qū)域。區(qū)域內(nèi)部除分布有技術(shù)和行業(yè)地位領(lǐng)先的龍頭企業(yè)外，也將聚集大批具有創(chuàng)新潛力的"獨(dú)角獸"企業(yè)。大灣區(qū)“一廊十核”規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新的聚集能力，還合理分布各創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，避免中心城市資源過(guò)分聚集，并能有效形成區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市的創(chuàng)新聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)可看出區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心城市發(fā)生了變化。2005年香港占據(jù)近一半的對(duì)外聯(lián)結(jié)比重，作為粵港澳地區(qū)創(chuàng)新中心發(fā)揮了重要的對(duì)外輻射作用。而2015年，內(nèi)地城市在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中地位逐漸提升，廣州、深圳、佛山超越香港位列大灣區(qū)創(chuàng)新聯(lián)結(jié)總量前三，香港的比重下跌較多，廣州上漲幅度較大。廣州作為大灣區(qū)科教科研中心，具有前沿技術(shù)研究以及人才儲(chǔ)備等優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州聚集了廣東省近70%的普通高校、科技人才，97%的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和全部國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;擁有84所高校，在校大學(xué)生105.73萬(wàn)人，科研機(jī)構(gòu)152家，在穗工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、兩院院士79人。隨著近年來(lái)廣州加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略步伐，廣州在大灣區(qū)創(chuàng)新集群中日益發(fā)揮著“創(chuàng)新大腦”的作用，但在高新技術(shù)力量轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化方面仍有很大的改善空間。未來(lái)廣州要發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)的“創(chuàng)新極”，必須要充分利用區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源，做到對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種資源有效結(jié)合。

此外，根據(jù)對(duì)大灣區(qū)各城市創(chuàng)新對(duì)外輻射及對(duì)內(nèi)吸收能力的量化結(jié)果對(duì)比，灣區(qū)內(nèi)地城市在創(chuàng)新溢出及吸收能力方面均有大幅提升。2005年數(shù)據(jù)表明香港對(duì)珠江三角洲地區(qū)城市創(chuàng)新影響較大，而2015年，內(nèi)地城市廣州、深圳、佛山在大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的對(duì)外影響程度上迅速提升，甚至超越了香港。其中，廣州、深圳充分發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)部雙核中心的創(chuàng)新引領(lǐng)作用;佛山在創(chuàng)新能力吸收方面排在所有灣區(qū)城市榜首，說(shuō)明佛山對(duì)區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新溢出效應(yīng)具有較強(qiáng)的吸收及轉(zhuǎn)化功能。

3、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新集群影響機(jī)制

在分析了大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上，本文通過(guò)計(jì)量模型進(jìn)一步量化區(qū)域創(chuàng)新影響機(jī)制。由于創(chuàng)新產(chǎn)出受到創(chuàng)新投入諸多因素影響，對(duì)大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出影響機(jī)制進(jìn)行定量分析可估算出哪些投入因素對(duì)創(chuàng)新效益存在影響，可以以此確定創(chuàng)新投入的重點(diǎn)和方向。根據(jù)大灣區(qū)內(nèi)地各城市創(chuàng)新歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建創(chuàng)新投入產(chǎn)出模型，并考慮創(chuàng)新空間溢出所產(chǎn)生的效應(yīng)。在模型中，衡量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的主要變量為企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、企業(yè)研發(fā)人員、政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、政府研發(fā)人員、對(duì)外投資以及人均GDP。創(chuàng)新產(chǎn)出則主要由專利數(shù)量以及新產(chǎn)品產(chǎn)值作為衡量。我國(guó)專利分為發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，在我們構(gòu)建的模型中細(xì)分專利變量將更為直觀的區(qū)分創(chuàng)新形式與性質(zhì)。

回歸結(jié)果表明，在1%的顯著水平下，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出和政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出（專利數(shù)量以及新產(chǎn)品產(chǎn)值）具有顯著正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出對(duì)大灣區(qū)整體的創(chuàng)新產(chǎn)出促進(jìn)作用最大;政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也對(duì)專利方面的創(chuàng)新有積極促進(jìn)作用，但在新產(chǎn)品產(chǎn)值這一變量上并沒(méi)有產(chǎn)生顯著效應(yīng);而研發(fā)人員、對(duì)外投資與人均GDP對(duì)大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出的促進(jìn)作用不明顯。因此，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新最大的驅(qū)動(dòng)力在于企業(yè)創(chuàng)新活力。根據(jù)各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)排名數(shù)據(jù)，廣東省以33356家高新技術(shù)企業(yè)排名全國(guó)榜首;深圳作為大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新中心，研發(fā)經(jīng)費(fèi)90%以上來(lái)自企業(yè)，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的拉動(dòng)作用更是有目共睹。此外，在市場(chǎng)力量相對(duì)集中的行業(yè)，大企業(yè)具有較強(qiáng)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在漸進(jìn)式創(chuàng)新和流程創(chuàng)新方面貢獻(xiàn)較大。但在新興行業(yè)，中小型企業(yè)顛覆式創(chuàng)新也為行業(yè)、區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新力量的發(fā)展對(duì)未來(lái)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路將起到越來(lái)越重要的作用。

上述模型對(duì)大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響因素進(jìn)行了相關(guān)性分析，為政府和管理部門提供了制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策和措施的依據(jù)。模型再次驗(yàn)證了大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢(shì)主要集中在企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)對(duì)科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力方面。結(jié)合各城市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，深圳已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)創(chuàng)新中心，研發(fā)投入水平甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。東莞、佛山、惠州作為傳統(tǒng)制造業(yè)中心，近年來(lái)在大灣區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中也逐漸發(fā)力，產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，這些城市創(chuàng)新步伐明顯加快，創(chuàng)新成果在全國(guó)范圍內(nèi)表現(xiàn)亮眼。廣州作為區(qū)域科研、對(duì)外服務(wù)貿(mào)易中心，今后將會(huì)加大創(chuàng)新投入，在發(fā)揮其原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)等投入，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、城市群深度融合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)未來(lái)展望與建議

1、堅(jiān)持開(kāi)放與融合的區(qū)域制度創(chuàng)新之路

由于存在社會(huì)文化、法律法規(guī)、市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度等各方面差異，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域融合發(fā)展的復(fù)雜性要遠(yuǎn)超其他國(guó)際灣區(qū)。大灣區(qū)制度創(chuàng)新的核心就在于要在“一國(guó)兩制三關(guān)稅”框架下克服區(qū)域行政壁壘與跨境分隔、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展道路，這需要加強(qiáng)區(qū)域溝通協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)粵港澳三地互利合作。目前粵港澳三地在基礎(chǔ)設(shè)施方面已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但在決策與協(xié)調(diào)機(jī)制方面還需要加強(qiáng)融合，保障粵港澳三地人員、資金、物流、技術(shù)以及信息的高效流動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易便利化、搭建新型合作平臺(tái)、探索多元化合作模式等方法推進(jìn)灣區(qū)城市群的深度融合。

2、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大灣區(qū)作為世界制造中心擁有世界級(jí)的制造業(yè)體系和硬件設(shè)施。在以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、城市群協(xié)同發(fā)展的帶動(dòng)下，大灣區(qū)未來(lái)應(yīng)有效利用現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，一方面向高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，另一方面也要充分發(fā)展金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，深圳將繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新中心的龍頭帶動(dòng)作用，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)將會(huì)借助于新技術(shù)的滲透作用進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，過(guò)去東莞、佛山等制造業(yè)中心目前正朝著智能制造的方向發(fā)展。此外，生物制藥已成為灣區(qū)一些城市支柱型產(chǎn)業(yè)。如深圳從2009年開(kāi)始就重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以華大基因?yàn)榇淼母咝律镝t(yī)藥企業(yè)已具備世界級(jí)專業(yè)技術(shù)水平。廣州也積極布局生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些大型生物制藥研發(fā)中心及生產(chǎn)中心已選擇落戶廣州。香港將利用其科研、金融服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的深度融合。澳門則具有建設(shè)世界旅游休閑中心的潛力，將帶動(dòng)周邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，圍繞區(qū)域內(nèi)核心城市構(gòu)建的特色產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，中心城市對(duì)外輻射以及經(jīng)濟(jì)集聚能力都較強(qiáng)，但中心城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)還處于相對(duì)較弱階段。在未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中要充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)空間格局以及相互聯(lián)結(jié)特點(diǎn)構(gòu)建不同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理分工，帶動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是粵港澳大灣區(qū)今后發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。憑借著發(fā)達(dá)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍以及良好的營(yíng)商環(huán)境，大灣區(qū)創(chuàng)新綜合能力在近幾年有了質(zhì)的飛躍，綜合創(chuàng)新能力處在全國(guó)領(lǐng)先水平。區(qū)域創(chuàng)新能力比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力、科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用能力等。區(qū)域內(nèi)部核心城市深圳已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)創(chuàng)新中心，并融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。除了眾多國(guó)際級(jí)創(chuàng)新巨頭，深圳也成為創(chuàng)新型獨(dú)角獸企業(yè)聚集地。這些企業(yè)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、智能硬件等新興行業(yè)，為城市帶來(lái)源源不斷的創(chuàng)新活力。除了自身創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)外，深圳與香港的創(chuàng)新交流與互動(dòng)也逐漸加強(qiáng)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，深圳-香港地區(qū)創(chuàng)新能力超越舊金山、巴黎、倫敦等國(guó)際創(chuàng)新中心躋身全球第二。香港作為國(guó)際重要的商貿(mào)平臺(tái)及科技交易中心，將會(huì)為大灣區(qū)其他城市提供科研、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)與國(guó)際金融等服務(wù)，而香港自身科技創(chuàng)新的發(fā)展也將會(huì)越來(lái)越依賴于內(nèi)地市場(chǎng)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。除了深港創(chuàng)新樞紐外，“廣深科技創(chuàng)新走廊”計(jì)劃延長(zhǎng)至香港、澳門。創(chuàng)新走廊將會(huì)充分發(fā)揮廣州科研資源和人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、東莞制造業(yè)基礎(chǔ)、深圳企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新能力，再結(jié)合港澳地區(qū)國(guó)際化創(chuàng)新資源，這一創(chuàng)新集群將會(huì)發(fā)展成為大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)造中心的主要載體。

創(chuàng)新離不開(kāi)人員、資源、市場(chǎng)、政策等創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境支持，大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈需求構(gòu)建，從源頭創(chuàng)新到創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用建立起完善的創(chuàng)新鏈條，通過(guò)協(xié)作機(jī)制做到創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面外，大灣區(qū)要發(fā)展成為全球創(chuàng)新中心還需要積極進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新。政府應(yīng)給予一定的政策激勵(lì)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)創(chuàng)新孵化加速器以及優(yōu)化創(chuàng)新流程，為企業(yè)與市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4、打造大灣區(qū)“優(yōu)質(zhì)生活圈”

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)外，粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)核心目標(biāo)就是打造宜居宜業(yè)宜游的“優(yōu)質(zhì)生活圈”。隨著粵港澳三地城際交通網(wǎng)絡(luò)完善，粵港澳大灣區(qū)一體化程度進(jìn)一步提升，大灣區(qū)“1小時(shí)生活圈”也逐步形成。除了基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件外，大灣區(qū)各城市在住房、教育、醫(yī)療等生活設(shè)施與服務(wù)方面的不斷完善也將大大提升大灣區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前城市化進(jìn)程發(fā)生革命性變化，發(fā)展“智慧城市”成為各地區(qū)政府城市建設(shè)和規(guī)劃的主要目標(biāo)。借助科技創(chuàng)新力量對(duì)城市空間進(jìn)行數(shù)字化改造，大灣區(qū)眾多城市已成為全國(guó)建設(shè)智慧城市典范。通過(guò)城市間技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的融合，大灣區(qū)將會(huì)打造成為一個(gè)智能互聯(lián)、城市功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“大型智慧城市群”。

此外，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要兼顧環(huán)境保護(hù)需求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)作發(fā)展減少環(huán)境污染，共同打造可持續(xù)發(fā)展的宜居家園。

5、持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，將大灣區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)

粵港澳大灣區(qū)已初步具備世界一流城市群雛形。作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易最活躍地區(qū)以及最具國(guó)際視野的平臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)一直以來(lái)都是引領(lǐng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要力量。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，大灣區(qū)要配合國(guó)家打造對(duì)外開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮大灣區(qū)在“一帶一路”的樞紐作用?；浉郯娜匦枰疃群献?，攜手“走出去”積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，完善對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)積極邁向國(guó)際分工體系高端，將大灣區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

（來(lái)源：國(guó)家信息中心）