抓住“三化”構(gòu)建新的營商環(huán)境

王海蘊

營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，也是建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的迫切要求。當(dāng)前我國營商環(huán)境與市場主體的期待相比，還有很大提升空間。

5月11日，由中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟研究院和第一財經(jīng)研究院聯(lián)合舉辦的“2019中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會”在北京舉行。研討會上，專家圍繞優(yōu)化營商環(huán)境與城市經(jīng)濟增長、企業(yè)對營商環(huán)境的關(guān)切點、如何建設(shè)法治化營商環(huán)境等問題建言獻(xiàn)策。他們同時提出，我國應(yīng)著眼于中長期營商環(huán)境的持續(xù)改善，在以營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化人才、金融、技術(shù)等要素市場改革方面，還有待進(jìn)一步深化。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆

積極推動營商環(huán)境國際化、公開化、法治化

自黨的十八大以來，我國的開放出現(xiàn)了五個新的時代性特征：一是從過去主要著力于增加出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎С殖隹谝补膭钸M(jìn)口，而且努力地降低關(guān)稅以增加進(jìn)口;二是從鼓勵吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭钗赓Y也積極地走出去投資，走出去和引進(jìn)來并重;三是我國的開放，從過去以沿海為主，逐步遞推到內(nèi)陸;四是過去以工業(yè)制造業(yè)開放為主，現(xiàn)在則是服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和制造業(yè)全方位開放;五是過去的開放以商品、資金要素的進(jìn)出為主，是以商品要素的流量型的開放，今后會進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度規(guī)則型的開放。

這五大開放的新特征是過去5年新時代的發(fā)展過程中形成的，必將在今后幾十年對中國的開放形成新的高度、廣度、深度，產(chǎn)生重要的推進(jìn)作用。

分析五大開放的新特征，有一個關(guān)鍵因素就是營商環(huán)境的國際化、公開化、法治化，沒有營商環(huán)境的國際化、法治化、公開化，就不會有五個新的特征的產(chǎn)生。

營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，是我們建設(shè)一切營商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)下中國最需要、最迫切、最務(wù)實，同時也是中國進(jìn)一步改革開放所需求的。通過營商環(huán)境國際化、法治化，會推動中國進(jìn)一步的改革，完善“法無授權(quán)不能為，法無禁止都可以做”的市場體系。

同時，營商環(huán)境國際化可以倒逼更多開放，帶來知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才環(huán)境的交流，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，效率更高，促進(jìn)經(jīng)濟保持中高速增長。最終營商環(huán)境國際化會推動國家更大開放，融入國際社會。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰

營商環(huán)境評價還需要更明確的指標(biāo)

中國經(jīng)濟已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，而構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，營商環(huán)境是必不可少的重要指標(biāo)之一。政府致力于打造良好的營商環(huán)境，既可以確保讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時也可以讓政府更好地發(fā)揮作用。

我們的營商環(huán)境指數(shù)研究結(jié)果表明，城市經(jīng)濟的發(fā)展與金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到77%、71%和70%;與文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到69%、63%和62%，這表明政府只要發(fā)力營商環(huán)境，不必過多干預(yù)市場，經(jīng)濟就會蓬勃發(fā)展。

經(jīng)過四十年經(jīng)濟高速發(fā)展之后，中國的人口紅利、土地紅利、儲蓄紅利等老的要素紅利正在遞減，同時來自三次工業(yè)革命的技術(shù)紅利和前四十年的市場化改革紅利也有邊際遞減之勢。如何再造新紅利，不僅要靠深化改革，靠企業(yè)創(chuàng)新，還要靠各地地方政府打造良好的營商環(huán)境。

建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境，首先要對營商環(huán)境進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評價。對這樣一個新時期的新課題，有必要從方法論上進(jìn)行更全面、更深度的研討。

在當(dāng)前的營商環(huán)境評價方法中，世界銀行的營商環(huán)境評價報告，更多地圍繞企業(yè)開辦的流程、成本、時間等指標(biāo)，對全世界190個國家和地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研和排名，其覆蓋面之廣也決定了其研究力量和指標(biāo)設(shè)置的相對簡化。比如，從研究人員力量上，常常是一個研究員負(fù)責(zé)幾個國家，對中國即使十分重視，也只能配置一名主要研究員，并用北京、上海兩地的相關(guān)指標(biāo)來代表整個中國。在這種情況下，要更為全面完整地評價中國的營商環(huán)境狀況，可能還需要本土機構(gòu)的更多努力。

此外，由相關(guān)政府部門做出的官方營商環(huán)境評價體系及其評價結(jié)果，無疑具有較高的權(quán)威性，但這樣的評價結(jié)果由于承擔(dān)著各級地方政府政績指標(biāo)的考核重任，客觀指標(biāo)與主觀評價并存的復(fù)雜影響，一般而言很難要求其全部對外公開發(fā)布。因此，企業(yè)家和投資者更需要由第三方評價的、能夠公開發(fā)布的營商環(huán)境研究成果。

在這樣的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議提出支持開展?fàn)I商環(huán)境的第三方評估，就有著非常重要的意義。

當(dāng)前，各地已經(jīng)紛紛行動起來，開展各種優(yōu)化營商環(huán)境的專項行動，但其中也存在一些短期化，甚至形式主義的情況，例如一些地方可能將提升企業(yè)開辦效率的少量指標(biāo)，當(dāng)做改善營商環(huán)境的全部內(nèi)容，企圖通過較少的政治努力，換取較好的營商環(huán)境評價結(jié)果;又比如有些地方通過建設(shè)一個辦事大廳等局部努力來代表整個城市的營商環(huán)境。所以，對于如何提升金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境等還需要更明確的指標(biāo)、更多抓手和可操作性的實現(xiàn)路徑。

陽光保險資管首席戰(zhàn)略官邱曉華

激活微觀活力 適應(yīng)升級版全球化趨勢

改革開放以來，中國的營商環(huán)境有了明顯的改善。其中最重大的特征就是以放權(quán)、讓利，給了中國企業(yè)、企業(yè)家、投資者、消費者更多的發(fā)展自主權(quán)，從而創(chuàng)造了中國改革開放以來超越發(fā)展的新的奇跡。然而，針對今天中國經(jīng)濟面臨的新的環(huán)境，我們在營商環(huán)境方面存在的問題還是很突出，要適應(yīng)新的形勢，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，在營商環(huán)境方面的工作還有許多需要下大力氣做。

首先，從中國目前發(fā)展階段的改變來看，我們已經(jīng)從短缺發(fā)展階段，從低收入發(fā)展階段進(jìn)入到相對寬裕的發(fā)展階段，相對中等收入的發(fā)展階段。這種發(fā)展階段的改變意味著市場供求關(guān)系的改變，意味著微觀層面對各自權(quán)利、對政策環(huán)境理解上的改變。因此，面對改變了的發(fā)展環(huán)境，面對發(fā)展階段的調(diào)整，我們應(yīng)當(dāng)去思考營商環(huán)境怎么適應(yīng)新的發(fā)展階段，那就是適應(yīng)市場供求關(guān)系由短缺到相對寬裕的變化，適應(yīng)中國低收入向中等收入邁進(jìn)的變化。

其次，中國目前發(fā)展環(huán)境也發(fā)生很大改變，內(nèi)部環(huán)境已經(jīng)不再是過去主要靠要素投入求得發(fā)展的環(huán)境，因為今天的中國要素的瓶頸、要素邊際效率都出現(xiàn)了問題，因此我們更多要轉(zhuǎn)到靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)新的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)就在于要有個更好的營商環(huán)境，讓微觀主體能夠更自由、更便捷、更平等地來投資消費，更自主地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造。

第三，我們今天面臨的主要矛盾也變了，已經(jīng)從解決人們對物質(zhì)文化的需求這層矛盾，轉(zhuǎn)到了要解決滿足人民對美好生活追求的矛盾，因此解決不平衡、不充分的矛盾也需要更好的營商環(huán)境。

總結(jié)而言，面對經(jīng)濟的下行壓力及進(jìn)入更好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，我們需要進(jìn)一步提升發(fā)展的動力，而發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)都在于微觀的活力的提升，微觀動力的提升則更多要靠營商環(huán)境的改善。

從國際層面來講，面對市場競爭更加激烈的內(nèi)外環(huán)境，我們需要提升自己的核心競爭力，核心競爭力的關(guān)鍵，也在于營商環(huán)境的重新的構(gòu)造。因此，改善營商環(huán)境不是比過去任務(wù)更輕，而是比過去任務(wù)更重，更加急迫。

目前中國營商環(huán)境雖然有很大改善，但確實還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)微觀層面的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境改變的需要，如何提升政府的誠信度，改變政策多變，改變對微觀層面的主體利益保護(hù)不夠的問題;如何打破壟斷，降低門檻，給各個市場主體提供更加公平的競爭環(huán)境;如何解決融資渠道單一，融資成本高昂;宏觀環(huán)境怎么保持穩(wěn)定，讓政策的預(yù)期怎么得到保證？這些都是目前面臨的突出問題。

因此，當(dāng)前在營商環(huán)境方面需要抓住三個要素：市場化、法治化、國際化，來構(gòu)建新的營商環(huán)境。

市場化就是要進(jìn)一步深化市場取向的改革，要尊重市場的規(guī)律，要構(gòu)造公平競爭的市場環(huán)境，要打破市場壁壘。法治化即切實提升執(zhí)法的公平性，切實完善法治的整體性和完善性，要切實維護(hù)和保障投資者、消費者的基本權(quán)益。國際化就是要遵循一般的通行規(guī)則，在從基本國情出發(fā)的基礎(chǔ)上，在營商環(huán)境上更多要兼顧國際的一般通行規(guī)則。而國際一般通行規(guī)則最大特點就是公平、透明、互惠。因此在公平、透明、互惠方面怎么與國際規(guī)則進(jìn)一步接軌，是我們下一步改善營商環(huán)境需要努力的。

在這“三化”基礎(chǔ)上，還有兩方面需要下力氣改進(jìn)：一是可預(yù)期。政策的可預(yù)期是營商環(huán)境很重要的方面，不要讓投資者、消費者猜政策走向，要能預(yù)測政策基本變化。如何增強政策透明度，如何提升政策可預(yù)期性，是下一步改進(jìn)營商環(huán)境很重要的方面。二是平衡性。要進(jìn)一步來改進(jìn)目前各種歧視現(xiàn)象比較突出，各種差別、差異比較突出的現(xiàn)狀，讓各個主體無論是內(nèi)資、外資、國有、非國有，讓各個消費主體無論是農(nóng)民還是城市市民，都能夠有公平均衡的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的享有。

只有這樣，我們的營商環(huán)境才能夠得到更好的改進(jìn)。在一定意義上來說，面對正在改變的國際大勢和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)造一個更好的營商環(huán)境，已經(jīng)成為下一階段搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點、贏得發(fā)展主動權(quán)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。升級版的全球化趨勢正在向我們走來，中國是適應(yīng)這種變化還是停留在原版的國際化，這是一個需要做出決斷的選項。