修造船舶試航監(jiān)管中海事部門的履職

曾光

【摘 要】 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)修造船舶試航階段的監(jiān)管，對(duì)修造船舶試航中風(fēng)險(xiǎn)因素和海事部門履職難點(diǎn)進(jìn)行分析，建議從立法規(guī)范、應(yīng)急管理、船員管理、體系建設(shè)等4個(gè)方面入手，建立一個(gè)合理高效、職責(zé)明確的修造船舶海事監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】 修造船舶;試航;海事監(jiān)管;履職

0 引 言

近年來，我國(guó)沿海和長(zhǎng)江水域發(fā)生多起修造船舶在試航期間的碰撞、擱淺、翻沉等事故，甚至造成重大人員傷亡。從修造船舶試航事故案例來看，試航船舶存在較大安全隱患，試航作業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)為船舶設(shè)備性能不穩(wěn)定、參加試航人員多等。

以舟山港為例，2017年全年規(guī)模以上船舶修造企業(yè)共交付新建船舶104艘，修理營(yíng)運(yùn)船舶艘（其中外籍船舶艘）。從修造船舶試航報(bào)備資料看，修造船舶試航呈現(xiàn)出新的業(yè)態(tài)：一是舟山本地修造企業(yè)與外地修造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，部分新造的船舶從外地航行至舟山本地交付，以交付航行代替試航;二是受全球金融危機(jī)的影響，部分船舶所有人為提高經(jīng)濟(jì)航速、節(jié)省燃油費(fèi)用，對(duì)船舶球鼻首改造完成之后進(jìn)行試航。本文從海事部門依法履職、加強(qiáng)安全監(jiān)管的角度分析在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下開展試航船舶安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)并提出建議。

1 試航船舶的風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1 試航船舶的設(shè)備待調(diào)校

試航船舶新裝或修理后的設(shè)備運(yùn)行尚未穩(wěn)定，如雷達(dá)、AIS、羅經(jīng)、主副機(jī)、舵機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備需要在試航期間進(jìn)行調(diào)試和磨合，可能存在的缺陷、隱患需要通過試航才能發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行調(diào)校。從修造船舶試航事故案例可以發(fā)現(xiàn)，造成事故的原因多為船上關(guān)鍵設(shè)備發(fā)生故障導(dǎo)致船舶失控或操作受限。

1.2 試航船舶上“乘客”多

試航船舶上除船長(zhǎng)和船員外，還會(huì)有船廠代表、設(shè)備供應(yīng)商代表、船檢人員、船方代表等，這些人少則幾十人，多則上百人，都不是海上工作人員，普遍缺乏海上求生、船舶消防、海上急救等方面的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)訓(xùn)練。對(duì)于船長(zhǎng)而言，除本人與船員以外的其他人員均是“乘客”，船長(zhǎng)既要配合完成好各個(gè)試航項(xiàng)目，又要保證船舶航行安全，還要對(duì)“乘客”安全負(fù)責(zé)。這些“乘客”就是影響修造船舶試航安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.3 船員對(duì)設(shè)備不熟悉，互相之間協(xié)調(diào)性差

試航船舶上的船員一般是臨時(shí)召集的，船員不能在短時(shí)間內(nèi)完全掌握試航船舶上的設(shè)備性能。在船舶試航期間要進(jìn)行羅經(jīng)校正、主機(jī)性能、測(cè)速、斷電及啟動(dòng)、舵機(jī)操縱、錨機(jī)性能等多種試驗(yàn)，一旦船員出現(xiàn)誤操作極易發(fā)生險(xiǎn)情或事故。此外，船員之間彼此不熟悉，溝通、交流不暢易造成合作協(xié)調(diào)性較差，不利于共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

1.4 試航水域隱患多

試航船舶需要進(jìn)行變向、變速的無規(guī)律航行操作，屬非正常航行船舶，因此，試航需要在視野寬闊、水流穩(wěn)定、通航環(huán)境較好、船舶交通密度低的水域進(jìn)行，應(yīng)避開通航密集區(qū)、橋區(qū)、主航道、錨地、狹水道、禁航區(qū)、漁場(chǎng)、分道通航等水域。但是，我國(guó)沿海水域海上運(yùn)輸繁忙，符合上述條件的水域不可能僅供修造船舶試航使用，試航船舶往往不可避免地要途經(jīng)或使用不完全符合試航要求的水域。

2 海事部門履職難點(diǎn)

在修造船舶試航安全監(jiān)管方面，海事部門往往結(jié)合轄區(qū)水域?qū)嶋H情況，以會(huì)議紀(jì)要、通知、辦法等形式發(fā)布規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)船舶試航作業(yè)安全的監(jiān)管，但這種做法存在著效力層次低、監(jiān)管要求不統(tǒng)一等缺點(diǎn)。此外，海事部門對(duì)修造船舶試航安全的監(jiān)管還存在執(zhí)法依據(jù)不充分等問題。

2.1 船舶試航報(bào)備程序

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船舶港內(nèi)安全作業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化海事監(jiān)管效能，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和海洋環(huán)境的安全，2004年7月20日，交通運(yùn)輸部海事局頒布實(shí)施了《船舶港內(nèi)安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《港監(jiān)辦法》），對(duì)船舶試航、試車等作業(yè)提出了監(jiān)管要求，并規(guī)定所有船舶在試航之前都要到當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)進(jìn)行試航報(bào)備。但是，該辦法僅對(duì)試航船舶在港內(nèi)進(jìn)行效用試驗(yàn)作出規(guī)定，對(duì)船舶在港外水域試航或跨海事轄區(qū)試航則無明確規(guī)定，海事部門對(duì)試航活動(dòng)的全程監(jiān)管存在困難。《港監(jiān)辦法》對(duì)報(bào)備內(nèi)容的規(guī)定過于寬泛，海事部門對(duì)當(dāng)事人提交的材料進(jìn)行形式審核時(shí)缺乏可作為審核依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 船舶試航相關(guān)證書簽發(fā)

2.2.1 試航證書的簽發(fā)

《港監(jiān)辦法》規(guī)定，船舶進(jìn)行試航、試車前應(yīng)提供試航證書及船舶航行區(qū)域的說明。2006年11月24日交通運(yùn)輸部海事局在《關(guān)于啟用船舶檢驗(yàn)發(fā)證管理系統(tǒng)VIMS 5.0的通知》中公布的“船舶試航證書”格式顯示，該證書為法定檢驗(yàn)證書。

但是，交通運(yùn)輸部海事局頒布的《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》沒有對(duì)簽發(fā)試航證書作出明確規(guī)定，簽發(fā)試航證書的檢驗(yàn)缺少系統(tǒng)、統(tǒng)一、明確的法律依據(jù)，在具體實(shí)施中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。船檢部門和各船級(jí)社也沒有規(guī)定營(yíng)運(yùn)中進(jìn)行修理并進(jìn)行臨時(shí)性試航的船舶應(yīng)出具試航證書。

2.2.2 “燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書”的簽發(fā)

許多新造船舶在試航期間尚未取得“燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書”（以下簡(jiǎn)稱“油污保險(xiǎn)證書”），該證書直接涉及新造船舶在試航過程中發(fā)生事故造成的污染賠償資金保障問題，對(duì)污染應(yīng)急處置具有積極意義。

新造船舶存在產(chǎn)權(quán)和國(guó)籍等短期變更的問題，在簽發(fā)油污保險(xiǎn)證書過程中涉及海事執(zhí)法程序、證書時(shí)限確定（目前要求辦理一年期證書）、退保、保險(xiǎn)責(zé)任對(duì)象以及保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，這些問題需由法律明確規(guī)定。

2.3 試航人員任職資格認(rèn)定

從應(yīng)急反應(yīng)角度可將參與的試航人員分為3類：（1）試航船舶船員;（2）船廠承擔(dān)安全和應(yīng)急職責(zé)的人員;（3）其他人員。江蘇海事局和廣東海事局出臺(tái)了《船舶試航安全管理監(jiān)督規(guī)定》，明確規(guī)定試航船員應(yīng)取得相應(yīng)任職資格并符合培訓(xùn)要求。但在實(shí)際操作中，試航船舶船員之外的其他人員普遍缺乏相關(guān)海上應(yīng)急處置專業(yè)知識(shí)和技能，而大部分試航船舶船員沒有接受過擁擠人群管理、危機(jī)管理等應(yīng)急培訓(xùn)（這類培訓(xùn)屬于客船及滾裝客船的特殊培訓(xùn)），一旦試航船舶發(fā)生火災(zāi)、棄船等緊急情況，船員難以有效組織其他人員進(jìn)行救援處置，存在較大的安全隱患。

2.4 海事全程監(jiān)管存在困難

試航作為船舶的一種特殊作業(yè)形式，帶有較多不確定因素。很多船舶在試航時(shí)，時(shí)間跨度大，少則3～5天，多則15天甚至30天;試航區(qū)域廣，經(jīng)常要跨轄區(qū)水域進(jìn)行試航。整個(gè)試航過程通航環(huán)境復(fù)雜、航程長(zhǎng)，如何充分利用現(xiàn)有海事監(jiān)管資源和信息設(shè)備對(duì)試航船舶進(jìn)行全程的無縫隙監(jiān)管，以保證試航船舶發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能夠及時(shí)得到救援，需要沿線海事部門密切溝通和配合。

3 海事部門履職建議

3.1 修訂試航船舶安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)

《港監(jiān)辦法》滯后于實(shí)際，對(duì)試航船舶的監(jiān)管要求不夠全面之處體現(xiàn)在：對(duì)試航船舶應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)海事監(jiān)管的效力規(guī)定不明確，對(duì)參與試航各方的“不作為”的處理缺乏依據(jù);試航船舶監(jiān)管規(guī)定效力層次低、監(jiān)管要求不統(tǒng)一。因此，提出以下建議：（1）針對(duì)船舶試航作業(yè)安全監(jiān)管問題開展專項(xiàng)立法研究，統(tǒng)一監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確海事機(jī)構(gòu)、船檢機(jī)構(gòu)、船廠、試航船舶的相關(guān)責(zé)任和義務(wù);（2）出臺(tái)關(guān)于簽發(fā)試航船舶相關(guān)證書的專門法律法規(guī)，開展針對(duì)試航船舶的油污保險(xiǎn)證書簽發(fā)、最低配員標(biāo)準(zhǔn)等問題的研究;（3）制定試航證書法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，明確試航證書的法律地位。

3.2 完善試航船舶應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)試航船舶應(yīng)急演練

試航船舶潛在的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常營(yíng)運(yùn)船舶。在船舶修造工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，海事部門要積極推動(dòng)地方層面的修造船舶試航管理立法工作，協(xié)助地方政府建立健全試航船舶應(yīng)急預(yù)案，厘清各參與部門和單位的應(yīng)急職能和權(quán)利、義務(wù)，推動(dòng)地方政府和各職能部門加強(qiáng)協(xié)同管理，定期組織轄區(qū)內(nèi)海事、港航、安監(jiān)、邊檢、修造船廠、應(yīng)急搜救等部門和單位在試航水域開展應(yīng)急演練。

3.3 推動(dòng)建立專業(yè)的試航船舶船員隊(duì)伍，加大 試航船舶船員培訓(xùn)力度

《國(guó)際海上人命安全公約》（簡(jiǎn)稱《SOLAS公約》）規(guī)定客船系載客人數(shù)超過12人的船舶，試航船舶因船上非船員人員數(shù)量較多而符合《SOLAS公約》對(duì)客船的定義。由于試航船舶船員是航行安全的直接責(zé)任人，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著應(yīng)急處置時(shí)疏散擁擠人群、發(fā)放救生設(shè)備等職責(zé)，試航船舶船員應(yīng)參照客船船員標(biāo)準(zhǔn)要求參加擁擠人群管理、危機(jī)管理等能力和資質(zhì)培訓(xùn)。各船舶修造企業(yè)可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立本轄區(qū)專業(yè)的試航船舶船員隊(duì)伍，以消除試航船舶船員流動(dòng)性大、任職資格不符、試航經(jīng)驗(yàn)不足的短板。試航船舶上的其他人員應(yīng)在試航前參加消防救生設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備使用的培訓(xùn)，在熟練掌握應(yīng)急反應(yīng)程序和設(shè)備的使用方法并持證后才能登船。

3.4 建立試航船舶安全監(jiān)管一體化管理機(jī)制

建立以航前培訓(xùn)、航前協(xié)調(diào)、航前論證、航前報(bào)備、航前確認(rèn)、航前檢查、航時(shí)監(jiān)管、航后評(píng)估等8項(xiàng)制度為保障的監(jiān)管體系，在實(shí)施有效海事監(jiān)管的同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以促進(jìn)修造船企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

在試航前組織船廠、船公司、引航等單位針對(duì)試航方案和試航船舶特點(diǎn)召開航前協(xié)調(diào)會(huì)，共同部署安全措施，共同研究應(yīng)急預(yù)案的可行性，對(duì)試航船舶的配員、救生設(shè)備、應(yīng)急通信等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;在試航過程中實(shí)施全程軌跡化管理，充分利用AIS、CCTV、VHF等系統(tǒng)保證試航水域的通航安全;在試航結(jié)束后組織試航安全評(píng)估會(huì)，總結(jié)分析存在的問題，共同商討解決方案。

4 結(jié) 語(yǔ)

修造船舶試航是一項(xiàng)對(duì)安全性要求極高的海上特殊作業(yè)，關(guān)系到海上人命、財(cái)產(chǎn)和海洋環(huán)境的安全。海事部門作為負(fù)責(zé)海上船舶安全監(jiān)管的主管部門，對(duì)試航船舶負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。海事部門應(yīng)根據(jù)試航作業(yè)的特點(diǎn)和存在的安全隱患，建立合理高效的試航管理體系，厘清監(jiān)管職責(zé)和程序，不斷加強(qiáng)對(duì)試航單位、試航人員和其他相關(guān)單位的安全監(jiān)管，依法行政，確保試航船舶安全和試航作業(yè)順利完成。