青海省船員隊(duì)伍存在的問題及對(duì)策

干偉東 李延偉 馮延浩 王水利 高斌 宋濤

【摘 要】 為使青海省船員隊(duì)伍健康發(fā)展，分析青海省船員持證、文化水平、年齡、民族、語(yǔ)言等方面情況，總結(jié)出船員隊(duì)伍中存在的主要問題：船員競(jìng)爭(zhēng)力差，無(wú)儲(chǔ)備機(jī)制;船員文化水平低，部分船員存在漢語(yǔ)溝通障礙;培訓(xùn)教材語(yǔ)種單一，培訓(xùn)模式適應(yīng)性差;理論考試試題全面性、針對(duì)性不足;船員水上服務(wù)資歷審核難度大;部分高級(jí)船員證書不全;船員工作強(qiáng)度大。針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議：嚴(yán)控船員招聘，提高薪資待遇;提高船員的文化水平;完善培訓(xùn)教材和模式;優(yōu)化船員考試模式;嚴(yán)控船員發(fā)證審核流程;加強(qiáng)船員安全教育;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

【關(guān)鍵詞】 青海;水上旅游;內(nèi)河船員;培訓(xùn);文化水平

0 引 言

隨著“一帶一路”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，青海省水上旅游業(yè)迎來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇。青海省水上旅游業(yè)接待游客數(shù)量逐年上升，水上旅游業(yè)對(duì)船員需求日益增加，對(duì)船員素質(zhì)要求越來(lái)越高。如何提高青海省船員隊(duì)伍整體素質(zhì)、打造一支適應(yīng)青海省旅游航運(yùn)發(fā)展的船員隊(duì)伍，是亟待解決的問題。本文在大量問卷調(diào)查、實(shí)地考察、座談研討的基礎(chǔ)上，對(duì)青海省船員隊(duì)伍存在的問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策。

1 船員隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 持證情況

青海湖及黃河青海段水域注冊(cè)船員411人，持有適任證的船員188人（其中一類船員16人，二類船員40人，三類船員95人，內(nèi)河小型船舶駕駛員37人）;持有適任證的188名船員中，持有特殊培訓(xùn)合格證的船員147人。

1.2 文化程度

持適任證的船員文化程度情況如表1所示。

1.3 民族及語(yǔ)言

持適任證船員中漢族船員82人，藏族船員83人，回族船員6人，撒拉族船員11人，土族船員6人。藏族船員中有24名船員僅會(huì)簡(jiǎn)單漢語(yǔ)會(huì)話，不會(huì)書寫漢字。

1.4 年齡結(jié)構(gòu)

持適任證船員的年齡在20～50歲的占比在94%，其中：30歲及30歲以下船員63人，30～40歲（含40歲）船員63人，40～50歲（含50歲）船員52人，50歲以上船員10人。

2 船員隊(duì)伍存在的問題

2.1 船員競(jìng)爭(zhēng)力方面

船員受自身文化程度限制較少外流，雖在一定程度上降低了人員流動(dòng)給旅游船航行安全帶來(lái)的負(fù)面影響，但船員薪資待遇比其他省份低很多，不能吸引和留住業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的外來(lái)船員，使青海省內(nèi)船員隊(duì)伍內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性弱，不利于優(yōu)勝劣汰，不利于船員隊(duì)伍健康發(fā)展。

2.2 船員教育背景方面

2.2.1 船員文化水平較低

統(tǒng)計(jì)顯示，持適任證船員中高中（中專）及以上學(xué)歷的船員近71%，初中及以下文化程度的船員約占29%，但在有高中學(xué)歷的船員中實(shí)際文化水平卻很低的有不少，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)、水上交通安全法律法規(guī)、航行規(guī)章等難度很大。受文化水平低的限制，船員對(duì)于航行儀器、電子設(shè)備的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力也較差。

2.2.2 部分船員存在漢語(yǔ)溝通障礙

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省持適任證船員中少數(shù)民族船員占57%，其中有24名藏族船員不認(rèn)識(shí)漢字，只會(huì)簡(jiǎn)單漢語(yǔ)會(huì)話，這嚴(yán)重影響了他們理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的提升。此外，還有部分藏族船員在緊張時(shí)（如在船員實(shí)操考試中）就不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，這將嚴(yán)重影響船舶緊急情況下的船員間溝通，不利于應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置，是潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 船員培訓(xùn)方面

2.3.1 培訓(xùn)教材語(yǔ)種單一

目前我國(guó)內(nèi)河船員培訓(xùn)主要是漢語(yǔ)教學(xué)，培訓(xùn)教材多是漢語(yǔ)版，不懂漢語(yǔ)或不識(shí)漢字的船員采用他人口述培訓(xùn)資料或試題、自己口頭答題或動(dòng)手操作的方式來(lái)完成理論和實(shí)操考試。不識(shí)漢字的這部分船員的知識(shí)學(xué)習(xí)靠死記硬背，不能真正理解知識(shí)要點(diǎn)，不能熟練掌握應(yīng)急救援知識(shí)及流程，在實(shí)際工作中相關(guān)知識(shí)的靈活運(yùn)用能力和隨機(jī)應(yīng)變能力較差。

2.3.2 培訓(xùn)模式適應(yīng)性差

青海省船員培訓(xùn)中的理論教學(xué)聘請(qǐng)外地航海大專院校教師來(lái)青海當(dāng)?shù)厥谡n，實(shí)際操作教學(xué)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的船員做教官授課。在理論教學(xué)中，外地教師往往因課時(shí)緊而直接講授專業(yè)知識(shí)點(diǎn)或僅簡(jiǎn)單講解基礎(chǔ)理論知識(shí)，而參加培訓(xùn)的當(dāng)?shù)卮瑔T由于文化水平低、基礎(chǔ)知識(shí)幾乎是空白，因此對(duì)理論知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)只能靠死記硬背。在實(shí)際操作教學(xué)中，教官的豐富經(jīng)驗(yàn)也僅是在日常工作中自己探索積累的，缺少系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，在專業(yè)理論知識(shí)及講授方法上存在較多欠缺，同樣也不能滿足當(dāng)?shù)卮瑔T培訓(xùn)的需求。此外，由于缺乏實(shí)操培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，船員在培訓(xùn)過(guò)程中只能在教官的帶領(lǐng)下觀摩一下船舶操作流程，不能實(shí)際操作，所以接受培訓(xùn)后的船員只會(huì)使用VHF、舵及車鐘等設(shè)備，不會(huì)使用其他電航儀器，不熟悉應(yīng)變部署表內(nèi)容，不清楚自己在應(yīng)急救援中的職責(zé)和操作流程。

2.3.3 部分學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性差

部分船員因文化水平低、觀念落后，錯(cuò)誤地認(rèn)為交了培訓(xùn)和考試費(fèi)用，參加了培訓(xùn)與考試就應(yīng)該拿到相應(yīng)的證書，在培訓(xùn)過(guò)程中主觀能動(dòng)性差、不認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2.4 船員考試方面

青海省內(nèi)河船員適任證理論考試仍采用書面考試方式，試卷采用漢字，試題選自安徽、湖北、江蘇等省內(nèi)河船員適任考試的試卷。由于試題是從既有的幾套試卷試題中抽換出題，學(xué)員在備考中往往僅熟悉部分試題，不能全面掌握考試大綱規(guī)定的內(nèi)容。目前試卷只有漢字版，雖有考官口述試題給不識(shí)漢字的藏族船員，但時(shí)間限制和藏漢語(yǔ)翻譯精準(zhǔn)性上的問題還是給這些船員帶來(lái)答題困難。

2.5 船員發(fā)證方面

目前由青海省地方海事局管理青海省船員證書發(fā)放工作。各旅游航運(yùn)公司鼓勵(lì)工作人員參加船員注冊(cè)考試和“升等升職”考試，且將此與薪資和級(jí)別掛鉤，使得許多沒有水上服務(wù)資歷的工作人員（如保衛(wèi)科員、景區(qū)講解員）持有內(nèi)河小型船舶駕駛適任證、三類駕駛員適任證并參加三類船長(zhǎng)的“升等升職”考試。這些人員如果從事船舶運(yùn)行管理將給客運(yùn)旅游船舶的營(yíng)運(yùn)帶來(lái)安全隱患。

2.6 船員持證方面

《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》第十三條規(guī)定，在內(nèi)河危險(xiǎn)品船、客船等特殊船舶上任職的船員，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的特殊培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證明。青海省船員持適任證的船員中有41名沒有特殊培訓(xùn)合格證，根據(jù)上述規(guī)定，這41名船員雖持有適任證但不具備在旅游船舶上擔(dān)任高級(jí)船員的資格，如為追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而起用這部分船員是存在安全風(fēng)險(xiǎn)的。

2.7 船員工作強(qiáng)度方面

船員工作時(shí)間是早上8點(diǎn)至晚上8點(diǎn)。船員長(zhǎng)時(shí)間在嘈雜的環(huán)境下工作，承受的工作壓力較大，容易產(chǎn)生大腦疲勞，出現(xiàn)感覺遲鈍、操作不準(zhǔn)確、注意力不集中、心情煩躁等現(xiàn)象，易導(dǎo)致船舶操縱質(zhì)量下降、避碰反應(yīng)慢等情況。

青海省船員精神狀態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示，精神處于高度緊張狀態(tài)的船員占被調(diào)查人數(shù)的15%，處于緊張狀態(tài)的占比高達(dá)62%。

3 對(duì) 策

3.1 嚴(yán)控船員招聘，提高薪資待遇

嚴(yán)把船員招聘關(guān)，從旅游航運(yùn)公司層面嚴(yán)控船員招聘程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高船員工資標(biāo)準(zhǔn)，吸引和留住能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的船員，逐步淘汰業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)的船員。

3.2 提高船員的文化水平

（1）提高船員招聘標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)文化水平考試。各旅游航運(yùn)公司應(yīng)制定船員招聘標(biāo)準(zhǔn)及程序并嚴(yán)格執(zhí)行，招收的船員應(yīng)具有高中學(xué)歷，具有漢語(yǔ)聽、說(shuō)、讀、寫的能力，尤其高級(jí)船員應(yīng)具有較強(qiáng)的漢語(yǔ)閱讀理解能力。招聘過(guò)程應(yīng)增設(shè)文化水平筆試以檢驗(yàn)應(yīng)聘船員的真實(shí)文化水平，通過(guò)面試了解應(yīng)聘船員的漢語(yǔ)流利程度和綜合素質(zhì)。

（2）提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，建立淘汰機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)有文化水平低的船員，旅游航運(yùn)公司應(yīng)在停航期間定期組織船員進(jìn)修，對(duì)不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)的藏族船員進(jìn)行漢語(yǔ)口語(yǔ)培訓(xùn)，將進(jìn)修及培訓(xùn)多次后仍不能滿足業(yè)務(wù)要求的船員調(diào)整至不涉及安全服務(wù)的崗位。

3.3 完善船員培訓(xùn)教材和模式

（1）增加藏文版培訓(xùn)教材。針對(duì)少數(shù)民族船員不識(shí)漢字的情況，培訓(xùn)教材應(yīng)增加藏文版本。

（2）制定中長(zhǎng)期船員培訓(xùn)計(jì)劃，建立科學(xué)的培訓(xùn)模式?？茖W(xué)規(guī)劃船員培訓(xùn)實(shí)施方案，分期制定船員培訓(xùn)目標(biāo)，建立青海省船員培訓(xùn)新模式：近期可選送一批學(xué)歷及文化水平相對(duì)較高的船員至江蘇、浙江、安徽等地隨當(dāng)?shù)卮瑔T同班培訓(xùn);隨著船員數(shù)量的增多，遠(yuǎn)期可與甘肅、陜西等周邊省份聯(lián)合建立船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備足夠的培訓(xùn)場(chǎng)地、齊全的教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資力量。

（3）優(yōu)化船員培訓(xùn)教材內(nèi)容。培訓(xùn)教材應(yīng)結(jié)合青海省各通航水域?qū)嶋H情況，對(duì)通用的內(nèi)河船員培訓(xùn)大綱進(jìn)行篩選，制定各類型旅游船舶操作手冊(cè)，編寫實(shí)用性更強(qiáng)的培訓(xùn)教材。

（4）改善船員實(shí)踐教學(xué)條件。根據(jù)青海省各通航水域?qū)嶋H情況，建立青海省船員水上訓(xùn)練基地，開展船員專業(yè)教學(xué)實(shí)踐訓(xùn)練。

（5）注重船員管理法律法規(guī)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中給船員講解相關(guān)的法律法規(guī)，講清船員注冊(cè)、“升等升職”流程及注意事項(xiàng)，并將法制觀念貫穿其中。

（6）調(diào)動(dòng)船員學(xué)習(xí)積極性，減輕船員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。結(jié)合青海省實(shí)際情況，對(duì)船員培訓(xùn)費(fèi)用及首次考試費(fèi)用實(shí)行部分減免或全免，以調(diào)動(dòng)船員學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，減輕船員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.4 優(yōu)化船員考試

（1）優(yōu)化船員考試形式，實(shí)現(xiàn)理論考試機(jī)考。與水運(yùn)發(fā)達(dá)省份接軌，建立船員理論考試機(jī)考中心，采用計(jì)算機(jī)考試方式，逐步淘汰紙質(zhì)試卷的理論考試。

（2）優(yōu)化試題題庫(kù)，增強(qiáng)試題針對(duì)性。在船員考試題庫(kù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)青海省通航水域的實(shí)際情況，對(duì)題庫(kù)進(jìn)行優(yōu)化，考試試題實(shí)行機(jī)選。

（3）考慮實(shí)際需求，增加藏文試題。針對(duì)有需求的藏族船員，提供藏文版試題。

3.5 嚴(yán)控船員發(fā)證審核流程

海事主管部門應(yīng)嚴(yán)審船員水上服務(wù)資歷，尤其要嚴(yán)審“升等升職”的駕駛員和輪機(jī)員的資歷，對(duì)不符合要求的即便其通過(guò)“升等升職”考試也不能發(fā)證，對(duì)企業(yè)協(xié)助船員編造水上服務(wù)資歷的行為應(yīng)加以處罰，同時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄水上服務(wù)資歷。

3.6 加強(qiáng)船員安全教育

海事管理機(jī)構(gòu)及船公司應(yīng)定期開展船員安全教育。海事部門應(yīng)每年組織一次全省船員的安全教育，聘請(qǐng)水上旅游發(fā)達(dá)省份的安全管理人員、海事院校的教授、資深的海事調(diào)查官作主講人，講解國(guó)家最新的安全法律法規(guī)及上年度典型的事故案例。旅游航運(yùn)公司應(yīng)加大安全教育培訓(xùn)力度，確保在停航期間每個(gè)船員至少接受安全培訓(xùn)1次，開航前進(jìn)行1次全員安全教育，每天開航前進(jìn)行1次安全例會(huì)，總結(jié)前一天的安全情況并剖析原因。海事部門應(yīng)對(duì)旅游航運(yùn)公司做好指導(dǎo)及督促工作，保證安全教育培訓(xùn)質(zhì)量，提高全體船員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)遵章守法及安全防范意識(shí)。

3.7 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)船員持證不合規(guī)、疲勞駕駛等不適任情況及船員違章航行、安全管理不落實(shí)等履職不到位情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，積極推進(jìn)和落實(shí)船員違法記分制度。