北斗智慧旅游系統(tǒng)在山西文化旅游強省中的發(fā)展策略研究

王春玲，郁旭光，王亞男，王鴻耀，馬愛軍

（山西融和文化傳播有限公司，山西 太原 030012）

近年來，為把文旅產(chǎn)業(yè)培育和打造成山西省未來的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，省委、省政府以黃河、長城、太行三大旅游板塊為全域旅游支撐，進行了高起點的頂層設(shè)計和規(guī)劃。隨著旅游市場的持續(xù)升溫，在國家政策的積極主導下，不斷加大文化旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新力度，在體制機制改革、資源整合、戰(zhàn)略投資、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)提升和市場綜合整治等方面取得了重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素積極向好。雖然旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，經(jīng)濟效益實現(xiàn)跨越，旅游業(yè)態(tài)日趨豐富，文旅融合發(fā)展更加清晰，但是也存在著文化旅游資源總量大，但有結(jié)構(gòu)性缺陷；核心產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)薄弱；支持產(chǎn)業(yè)要素有待加強；文旅融合有待開發(fā)；信息化技術(shù)水平不高等問題。如何改變現(xiàn)狀，培育和打造文化旅游的新生態(tài)以及科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧旅游是必然的戰(zhàn)略選擇。而借助于北斗強大的科技功能是智慧旅游發(fā)展的策略選擇。

一、“智慧旅游”發(fā)展戰(zhàn)略的意義

（一）國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

“智慧旅游”是隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，信息技術(shù)發(fā)展而衍生出的全新命題。目前，文化旅游產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引擎作用愈加凸顯。同時，科技創(chuàng)新帶來的新便利、新秩序、新體驗和新挑戰(zhàn)也深刻而廣泛地改變著旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，這也必將引發(fā)新一輪旅游市場需求的升級。2009年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》按照科學發(fā)展觀的要求，對旅游業(yè)進行了重新定位，把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》深刻表達了對于旅游業(yè)發(fā)展的重視?！兑庖姟丰槍χ贫ㄐ畔⒒瘶藴剩涌熘腔劬皡^(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)；完善旅游信息服務(wù)體系；完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機制，建立互通互聯(lián)的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等提出了重要的指導意見和要求。2015年國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于促進智慧旅游發(fā)展的指導意見》，進一步強調(diào)了智慧旅游的建設(shè)進程和要求。全國各地智慧旅游改革試點建設(shè)蓬勃發(fā)展。2018年國慶之前，高德上線了全國智慧景區(qū)開放平臺，實現(xiàn)了未來兩小時景區(qū)內(nèi)的客流情況預測，嘗試為游客提供更加規(guī)范的旅游消費場所。廈門也上線了全域旅游智慧導覽公共服務(wù)平臺；湖南旅游監(jiān)管中心構(gòu)建了包含“吃、住、行、游、購、娛”六要素的全省旅游資源的公共信息平臺。在全國各地區(qū)智慧旅游的積極推進，已達到了前所未有的新高度，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。智慧旅游將成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展變革的主旋律。

（二）建設(shè)旅游強省的戰(zhàn)略選擇

旅游業(yè)的發(fā)展變化，旅游主體的不斷改革創(chuàng)新，是我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)旅游強省的戰(zhàn)略選擇?！笆濉逼陂g，山西省進一步從政策、人才、產(chǎn)業(yè)等多方面搭建文化旅游創(chuàng)新思路。2016年6月，習總書記在視察山西省的重要講話中明確要求“山西要把加快發(fā)展文化旅游作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容”。2017年9月，山西省旅游發(fā)展大會上明確指出：大力推動文化旅游融合發(fā)展，把文化旅游業(yè)培育成山西省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是省委省政府橫下一條心、培育新動能的重大舉措，是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。2018年1月1日起山西省正式實施的《山西省旅游條例》明確提出“將旅游業(yè)作為本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“全域旅游、特色旅游、文化旅游”等創(chuàng)新內(nèi)容。同月，山西省十三屆人大政府報告指出“在繼續(xù)做優(yōu)做強五臺山、云岡石窟、平遙古城等旅游品牌的基礎(chǔ)上，鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊。立足黃河、長城、太行獨有的山水風光稟賦和歷史文化底蘊，舉全省之力鍛造新的三大旅游板塊，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的全域旅游目的地”。

（三）北斗系統(tǒng)是智慧旅游的策略選擇

我國自主研發(fā)的北斗系統(tǒng)不僅僅是一個導航系統(tǒng)，隨著我國北斗系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)能力的發(fā)展，具備了強大的通導遙一體化的功能。應用領(lǐng)域不斷拓展，相關(guān)產(chǎn)品已廣泛應用于交通運輸、海洋漁業(yè)、水文監(jiān)測、氣象預報、測繪地理信息、森林防火、通訊系統(tǒng)、電力調(diào)度、救災減災、應急搜救等領(lǐng)域，逐步滲透到人類社會生產(chǎn)和人們生活的方方面面，為全域經(jīng)濟和社會發(fā)展注入新的活力。如何更好地實現(xiàn)文化旅游的融合，具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的北斗智慧旅游系統(tǒng)目前已經(jīng)成為一種有效的策略選擇。通過利用北斗系統(tǒng)強大的科技功能，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)等通信技術(shù)，借助移動終端設(shè)備激活物理資源和信息資源，進行旅游資源和文化資源整合，挖掘文化旅游潛在市場；優(yōu)化行業(yè)服務(wù)；激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；拓展企業(yè)發(fā)展道路，為政府實施有效的管理?？梢哉f，北斗智慧旅游系統(tǒng)在文化旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展中將發(fā)揮積極的推動作用，是山西省文化旅游從現(xiàn)代化邁向智慧化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的必然趨勢。

二、山西省文化旅游現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.得天獨厚的文化旅游資源。山西是華夏文明的發(fā)源地之一，文化旅游資源得天獨厚，文化底蘊深厚，歷史遺存豐富，有“地上文物看山西”之稱。山西現(xiàn)存的古建筑有18118處，建筑種類應有盡有，其中一部分還是中國乃至世界建筑藝術(shù)的孤例。目前已被確認的金代之前的木構(gòu)建筑全國共有146座，而山西境內(nèi)就有106處，其中文物和藝術(shù)價值彌足珍貴的有7處是唐、五代的遺存。列為國家重點保護的有50處，省級400多處。

山西自然風光也極為豐富而獨特。名山大川、湖泊泉水遍布，賦有盛名的五臺山，北岳衡山，均為國家級風景名勝，北武當山、綿山、靈空山、蘆芽山、龐泉溝等風景秀麗，景致各異。黃河壺口瀑布是全國第二大瀑布；山西運城鹽湖為中國東部內(nèi)陸最大的鹽湖；朔州神頭泉、廣靈水神堂泉以及渾源的湯頭泉、忻州的齊村泉都給游客帶來美好的體驗和享受。

山西是老革命根據(jù)地，早期革命活動的遺跡遺址遍布全省，著名的太行八路軍總部舊址、黎城黃崖洞八路軍兵工廠、劉胡蘭紀念館等。

這些豐富的旅游資源和基本建設(shè)是我省將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

2.文化旅游基礎(chǔ)要素積極向好。政策引導、改革創(chuàng)新使行業(yè)發(fā)展迸發(fā)了活力。一是《2017年全省旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新工作推進方案》推動了全省149家重點景區(qū)（景點）以管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為重點的體制機制改革。二是2017年8月3日山西文旅集團掛牌，并以文旅集團為引領(lǐng)，設(shè)立黃河、長城、太行三大板塊旅游投資基金，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導各類社會資本參與三大板塊重大項目建設(shè)。三是積極培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，一批新型文化旅游項目，如太原萬畝生態(tài)園、呂梁孝義夢幻海、長治紅色旅游八路軍文化園等文化旅游項目投入運營。四是加快基礎(chǔ)建設(shè)，省市縣齊抓共管，初步完成了旅游景區(qū)、旅游沿線、旅游餐館和場所等地廁所達標工程。五是啟動了全省農(nóng)村公路4120公里項目，到2020年基本實現(xiàn)“快旅慢游深體驗”的新時代旅游需求。特別是在2018年8月1日，山西省旅游發(fā)展委員會啟動了山西省智慧旅游云（第一期）項目建設(shè)招標工作，將在數(shù)據(jù)中心云平臺建設(shè)、智慧服務(wù)、智慧管理、數(shù)據(jù)采集以及三級保護體系建設(shè)方面得到進一步加強。

3.旅游產(chǎn)品的吸引力逐漸增強。隨著旅游消費大眾化時代的到來，山西省旅游市場良好環(huán)境的營造，品牌效應逐漸顯現(xiàn)，旅游產(chǎn)品的吸引力逐漸增強，旅游消費持續(xù)活躍，市場持續(xù)升溫。據(jù)山西省統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，山西省旅游綜合收入從2015年的3448億發(fā)展到2017年的5360億，2016年2017年同比增長分別達到23.2%和26.2%，2018年山西省省內(nèi)、省外游客量分別占比43.7%、56.3%。2018年山西全省共發(fā)生文旅消費5.01億人次，消費金額6000.26億元，人均消費1198.63元。在出入境旅游市場方面，排名前十位的入境客源地為：美國、中國香港、韓國、日本、俄羅斯、新加坡、中國臺灣、法國、德國、英國，其中美國占比高達42.50%，為山西最大的入境客源地，中國香港、日韓有著廣闊的拓展空間，增長加速的勢頭有望保持。

山西旅游行業(yè)基本形成了包括旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)(點)、旅游交通、旅游餐飲、旅游娛樂、旅游購物、旅游資訊和文化旅游等要素的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

（二）存在的問題

1.產(chǎn)品供給量不足，品質(zhì)不高，存在結(jié)構(gòu)性缺陷。山西省業(yè)態(tài)和產(chǎn)品不豐富，人文歷史觀光景區(qū)和自然觀光景區(qū)居多，適用于休閑度假的旅游產(chǎn)品較少。旅游景區(qū)景點散、小、同質(zhì)化現(xiàn)象也較為明顯，存在結(jié)構(gòu)性缺陷。同鄰近省份比較，景區(qū)體量上和品質(zhì)上均不具備優(yōu)勢。

表1 2017年山西及鄰近省份A以上景區(qū)數(shù)量對比（單位：家）

2.產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)不強。大交通體系通達性不足，航空業(yè)規(guī)模較小；餐飲產(chǎn)業(yè)落后于全國水平；標準化酒店總數(shù)不足，住宿供給能力弱；支持產(chǎn)業(yè)要素尚未形成對核心產(chǎn)業(yè)的強力支持，綜合帶動作用還有待提升。

3.文旅融合度不足。文博類資源是文明文化的重要載體和資源。截至2018年7月，山西省共有國家級重點文物保護單位452家、省級重點文物保護單位487家，其中正式對外開放的僅有177處。文博類景區(qū)開發(fā)有限。不難看出，山西目前最大的困難是資源的整合以及對旅游資源的開發(fā)和保護。

4.科技應用水平不高。相比線下旅行社的高速發(fā)展，山西省線上OTA尚處于探索階段。2018年8月1日，山西省旅游發(fā)展委員會已啟動山西省智慧旅游云（第一期）項目建設(shè)的招標工作，山西省智慧旅游將在智慧云數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)中心云平臺建設(shè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧營銷、數(shù)據(jù)采集以及三級保護體系建設(shè)方面也正處于起步階段。大同“云崗云游”是云岡石窟景區(qū)的線上產(chǎn)品，代表了景區(qū)企業(yè)發(fā)育線上旅游功能的一種思路。但是同類企業(yè)開展智慧旅游的較少。

三、山西省文化旅游發(fā)展策略研究

表2 2017年全國各省5A景區(qū)各省分布情況

綜上所述，山西文化旅游既有機遇也有挑戰(zhàn)。山西省正在改變原有的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從“五大平喬”（即五臺山、大同云岡石窟、平遙古城、喬家大院）到黃河、長城、太行三大旅游板塊。黃河之魂在山西，長城博覽在山西，大美太行在山西。山西東部是雄峻的八百里太行山脈，黃土高原與華北平原的分界線。西邊，黃河從內(nèi)蒙古高原奔發(fā)而下，一泄千里。北端，則是布滿雄關(guān)要塞的長城。如何在頂層設(shè)計和架構(gòu)上能夠符合現(xiàn)代旅游消費需求和文旅發(fā)展趨勢，真正形成管理、引導、消費、服務(wù)等系統(tǒng)化解決方案，必須充分借助和應用北斗智慧旅游系統(tǒng)等已經(jīng)成熟的現(xiàn)代科技手段，以期達到“快旅漫游深體驗”的現(xiàn)代旅游價值。

（一）確立智慧引領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展高站位

山西省要充分利用全省大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的契機，積極推動文化旅游的科技創(chuàng)新。首先，要樹立智慧引領(lǐng)、服務(wù)全域、信息化、智能化的文化旅游發(fā)展理念，確立科技創(chuàng)造新的文化旅游商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略定位。其次，要厘清以推動全域智慧旅游發(fā)展為目標；以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”為手段；以北斗系統(tǒng)平臺建設(shè)為支撐；以體制改革產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為助力；以黃河、長城、太行三大板塊的大項目建設(shè)為突破性開局的基本思路。最后，以積極營造良好的旅游投資環(huán)境，激活資本市場，同時加快旅游信息化人才培養(yǎng)和引進，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)積極性，匯集文化旅游的要素資源，突破傳統(tǒng)的建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務(wù)模式，高層次、大產(chǎn)業(yè)運作，走出一條適合我省智慧旅游的新路子。

（二）融入經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑智慧旅游大格局

北斗自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)系統(tǒng)是利用云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位、遙感等技術(shù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游的高度融合。北斗智慧旅游系統(tǒng)支持范圍不僅包括傳統(tǒng)的酒店、旅行社和景區(qū)服務(wù)功能，而且包含了交通、醫(yī)療、應急救援、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預警、安全監(jiān)控及管理等保障體系的多項功能，是可以為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、旅游經(jīng)濟、金融服務(wù)和全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位服務(wù)支持的系統(tǒng)。從長遠來看，北斗智慧旅游系統(tǒng)契合我省文化旅游大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全域旅游發(fā)展的思路；契合山西旅游大省向旅游強省跨越的戰(zhàn)略規(guī)劃；契合山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是推進我省智慧旅游的可行性路徑。因此，政府要從政策層面引導將北斗系統(tǒng)建設(shè)與山西文化旅游發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)山西省旅游產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的深度融合，結(jié)合全省以及各地市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要求、新目標在科技創(chuàng)新城市建設(shè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時，滲透北斗智慧旅游的理念，規(guī)劃好北斗智慧旅游基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展空間，做好智慧旅游的頂層設(shè)計，構(gòu)筑智慧旅游大格局。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境，為北斗系統(tǒng)建設(shè)提供資金保障

山西多山地地形，互聯(lián)網(wǎng)接入條件不高，網(wǎng)絡(luò)資費高且寬帶穩(wěn)定性較差，手機移動設(shè)備耗電量大，要快速、便捷地把圖像、視頻、音頻、動畫等文件信息傳遞給游客，真正讓游客滿意必然要依靠智慧信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而基礎(chǔ)建設(shè)費時、費力、費錢，所以要營造流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好智慧旅游投資環(huán)境，以科技企業(yè)引進、股權(quán)投資、品牌加盟等方式，促進科技企業(yè)在智慧旅游的投資力度，撬動市場活力；以黃河、長城、太行三大板塊的大項目為招商引資，吸引智慧旅游的品牌企業(yè)和集團落戶山西。同時，政府要加大引導資金投入，保障北斗系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)費用，實現(xiàn)旅游企業(yè)的智慧升級。

（四）加快北斗系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè) 提高科技應用水平

目前，山西省乃至全國絕大多數(shù)大型景區(qū)使用的是GPS作為導航服務(wù)系統(tǒng)，但是隨著國家政策的推動以及國內(nèi)市場眾多生產(chǎn)廠家的大力推廣，北斗導航終端會很快取代GPS定位終端。改良現(xiàn)有相關(guān)設(shè)備，加強與現(xiàn)有的門戶網(wǎng)站以及攜程、途牛等旅游電商的合作，有效整合現(xiàn)有的云游山西等各類平臺資源，自上而下，由點及面，構(gòu)建平臺化、網(wǎng)格化、系統(tǒng)化的北斗智慧管理服務(wù)體系。通過北斗系統(tǒng)的平臺，發(fā)揮微信、微博手機APP登新媒體形象地向游客展示山西旅游的新生態(tài)，同時為游客帶來別樣的旅游體驗。

（五）夯實產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ) 助力產(chǎn)業(yè)提檔升級

利用北斗系統(tǒng)平臺強大的整合功能，深度開發(fā)、挖掘和激活旅游物理資源和信息資源、文化旅游資源，促進文旅資源的融合，連片規(guī)劃和開發(fā)新的產(chǎn)品、通達交通，縮短路途，間隙增加產(chǎn)品，解決山西省旅游資源總量供應不足，景區(qū)散、小、同質(zhì)化等問題。北斗智慧旅游系統(tǒng)已經(jīng)在河北西柏坡等國內(nèi)的許多旅游景點成功地運用和實施，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展和北斗智慧旅游平臺的不斷完善，智慧營銷、智慧服務(wù)、智慧管理的服務(wù)功能得以顯現(xiàn)。整合景區(qū)門票、酒店、智慧講解、租車包車、跟團游、特色工藝品和美食等周邊產(chǎn)業(yè)要素資源，并聚合游客資源，以智能、物聯(lián)引導旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引導游客的旅游和消費，走出了一條文化古跡、旅游開發(fā)與智能充分融合的道路，使旅游發(fā)展更加多元，更加持續(xù)。

利用北斗系統(tǒng)強大的服務(wù)功能，可以讓游客在旅游前能輕松獲取各景區(qū)、酒店、交通、美食等旅游資訊并根據(jù)自身需求做出規(guī)劃和安排，獲取北斗導航、導游、緊急救援呼叫等服務(wù)，旅游后支付費用，根據(jù)自身體驗進行反饋意見和投訴。對傳統(tǒng)的旅游經(jīng)營模式進行創(chuàng)新和提升，極大地滿足個性化的旅游需求，改善旅游體驗，刺激旅游消費，實現(xiàn)旅游方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

北斗智慧旅游系統(tǒng)的實施是推動文化旅游行業(yè)的一次革命，作為現(xiàn)代旅游的重要組成部分，是改變傳統(tǒng)的旅游行為方式、企業(yè)經(jīng)營模式和旅游管理模式，引領(lǐng)旅游進入智能時代，帶領(lǐng)人們邁入智慧生活，提升山西省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益的重要支撐。