醉美汾陽，智慧城管

文｜田偉 畢恩波

汾陽市素有“秦晉旱碼頭”之稱，是著名的酒都，是中國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地，聞名遐邇的汾酒、竹葉青產(chǎn)地、中華名酒第一村杏花村就在汾陽。汾陽還是中國縣域經(jīng)濟主體功能重點開發(fā)區(qū)，全國文化先進市、山西省衛(wèi)生城市、山西省園林城市、山西省文明城市。

為全面貫徹習近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的重要指示精神,并認真落實中共中央37 號文提出的“推進城市管理走向數(shù)字化、精細化、智慧化” 的決策部署。2018年8月汾陽市通過以購買服務(wù)的方式啟動“智慧城管”項目建設(shè)。建立了縱向貫通、橫向聯(lián)動、全面覆蓋的智慧城管平臺。

一、智慧城管機制體制

1、高位監(jiān)督機制

2018年12月為落實汾陽市“三五戰(zhàn)略”精神，進一步優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位、完善城市功能，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居、宜業(yè)、宜游城市，確保汾陽市智慧城管平臺高效運行，按照“高位監(jiān)督、監(jiān)管分離”的原則，成立汾陽市智慧化城市管理工作領(lǐng)導小組，市長任組長、副市長任副組長，設(shè)立效能考核組對各成員單位確權(quán)、案件辦理情況進行跟蹤監(jiān)察、督辦和問責。以市政府為主體成立市智慧城管監(jiān)督指揮中心機構(gòu)，代表市政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其它涉及城市管理職能部門的關(guān)系，并具體行使指揮權(quán)、考核權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、協(xié)同處置機制

市政府牽頭組織召開智慧城管事、部件確權(quán)會，實現(xiàn)對121 類部件及83 類事件的精確確權(quán)。將38 個政府部門及12 個企事業(yè)單位納入智慧城管協(xié)同體系，明確了成員單位職責，要求各單位一把手為第一責任人，對本單位流程梳理、案件流轉(zhuǎn)等工作負領(lǐng)導責任，并安排專人負責智慧城管案件處置工作。同時按照數(shù)字化城市管理立案、處置、結(jié)案等相關(guān)標準規(guī)定，制定精細化的《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結(jié)果規(guī)范。

3、長效考核機制

制定了《汾陽市城市綜合管理考核辦法》，建立區(qū)域評價、部門評價、崗位評價等考核評價體系，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構(gòu)的考核制度?，F(xiàn)階段正在積極將智慧城管的考核結(jié)果納入政府部門效能考核，建立定期通報、點評和社會公示制度，實現(xiàn)城市管理長效機制。

4、運營管理

2019年1月，在智慧城管監(jiān)督指揮中心成立了智慧城管運營辦公室，組建了專業(yè)的智慧城管運營團隊，并制定了智慧城管平臺運營考核辦法，從人員團隊、軟件平臺、硬件環(huán)境、體制保障等多個方面制定了運營服務(wù)指標，以保障智慧城管平臺安全、穩(wěn)定、高效的運行。

二、智慧城管應(yīng)用平臺

汾陽市以提高城市管理水平為出發(fā)點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構(gòu)建智慧城管六大應(yīng)用。

1、城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，“數(shù)據(jù)融通、開放共享”

在智慧城管建設(shè)中，數(shù)據(jù)就如同水源一般，是最基礎(chǔ)、最寶貴的資源。相對于數(shù)據(jù)采集、挖掘，數(shù)據(jù)的整合利用顯得更加重要；汾陽智慧城管建立一整套開放的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，把分散的數(shù)據(jù)匯聚起來，加強了城市管理相關(guān)普查數(shù)據(jù)的整合利用，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化城市管理數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，對汾陽市43 平方公里城區(qū)部件數(shù)據(jù)及30 平方公里實景數(shù)據(jù)進行普查，實現(xiàn)了對汾陽市城市管理5 大類121 小類共73982 個部件數(shù)據(jù)信息的采集與入庫，劃分了城市管理單元網(wǎng)格945 個，形成城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。城市管理專項數(shù)據(jù)方面，初步實現(xiàn)了路燈、井蓋、戶外廣告、渣土運輸、違法建設(shè)、供熱管網(wǎng)、市容環(huán)衛(wèi)等城市管理專項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合入庫工作，形成城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過行業(yè)數(shù)據(jù)庫支撐各精細化行業(yè)應(yīng)用?，F(xiàn)階段智慧城管平臺正在建立與環(huán)保公安、工商等部門和單位涉及城市管理相關(guān)的對接，并已接入公安“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控資源80 多路，實現(xiàn)了跨部門城市管理業(yè)務(wù)信息共享共用。

2、智能數(shù)字城管，“橫縱貫通、扁平精確”

智能數(shù)字城管在傳統(tǒng)數(shù)字城管九大核心平臺進行智能化提升，實現(xiàn)城市管理問題的全方位采集、扁平化分派、全方位處置、精細化考核。采集階段，統(tǒng)籌考慮所有數(shù)據(jù)采集渠道，在信息采集員采集、市民采集的基礎(chǔ)上擴展了視頻采集物及路燈、井蓋、供熱管網(wǎng)方面的聯(lián)網(wǎng)感知采集，對全市城市管理運行狀態(tài)實時監(jiān)控采集，做到城市管理問題的第一時間發(fā)現(xiàn)；分派階段，根據(jù)扁平化管理工作的要求，將通過事件精確分類、厘清職能部門職權(quán)精確定位每一類案件權(quán)屬，通過“定區(qū)域、定崗、定責”機制的落實，確保案件派遣的扁平、精確；處置階段，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作體系，建立了職責明確、分工合作的協(xié)同工作體系，形成了街道、社區(qū)、職能部門、企業(yè)多層級、多部門的“大處置”機制。做到了第一時間高效處置問題；考核階段，智能考核系統(tǒng)基于汾陽市本地化考核標準，建立了對區(qū)域評價、部門評價、人員評價的全面考評，評價內(nèi)容涵蓋城市管理的全過程，建立了全移動辦公系統(tǒng)實現(xiàn)領(lǐng)導隨時監(jiān)督考核提升管理效能。

3、精細化行業(yè)應(yīng)用，“全面覆蓋、精準治理”

智慧城管的建設(shè)不單單只能著眼于問題的解決，還得深入問題源頭，從源頭上去減少甚至消除問題的產(chǎn)生，這才是智慧城管建設(shè)的意義所在。汾陽智慧城管深入到了城市管理行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)，建成涵蓋城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、戶外廣告、路燈照明、供熱管網(wǎng)、渣土運輸、井蓋的精細化監(jiān)管系統(tǒng)，制定行業(yè)管理標準，促進城市管理工作源頭治理，大大減少了行業(yè)線上的問題。

智慧環(huán)衛(wèi)：智慧環(huán)衛(wèi)平臺實現(xiàn)了對汾陽市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的全過程監(jiān)管。平臺接入環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員500 名、作業(yè)車輛30 臺，投入智能垃圾分類設(shè)施3 套。環(huán)衛(wèi)車輛管理方面，通過車載物聯(lián)網(wǎng)感知終端對清掃車、垃圾車、灑水車等機械化作業(yè)車輛的實時位置、清掃狀態(tài)、作業(yè)軌跡、清掃里程、違規(guī)情況、清掃質(zhì)量等信息進行綜合監(jiān)控對作業(yè)異常情況進行實時預警。環(huán)衛(wèi)人員管理方面，提供人員數(shù)據(jù)管理、人員實時位置管理、人員考勤管理、人員作業(yè)監(jiān)控等功能，把控環(huán)衛(wèi)人員的工作內(nèi)容質(zhì)量和工作軌跡。作業(yè)考核方面，實現(xiàn)作業(yè)人員及作業(yè)車輛的作業(yè)工作量、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)規(guī)范性的綜合考核，并以計分形式對作業(yè)人員的綜合情況進行判定，對作業(yè)人員、作業(yè)車輛進行精準考評。

智慧路燈管理：實現(xiàn)了對500 盞路燈的智能監(jiān)管，通過平臺可直觀了解路燈的概況，包括路燈總數(shù)、亮燈數(shù)、在線數(shù)及其分布情況；通過感知終端實現(xiàn)單燈控制，對通信中斷、路燈故障等情況自動告警，預警信息實時推送至片區(qū)責任人。

智能井蓋管理：實現(xiàn)200 套井蓋的感知接入，通過傳感器實現(xiàn)對井蓋的實時監(jiān)測，對井蓋位移、傾斜的狀態(tài)進行預警提示，預警信息可通過智慧城管工單直接派遣出處置責任部門。

供熱管網(wǎng)管理：實現(xiàn)40 套供熱站點數(shù)據(jù)的感知接入，通過系統(tǒng)對溫度、壓力、流量等參數(shù)集中實時監(jiān)視，控制換熱站中各設(shè)備的運行，保證供暖設(shè)備的正常運作。

4、可視化指揮調(diào)度，“反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序”

可視化指揮調(diào)度平臺，通過整合汾陽市城市管理各方資源建立了統(tǒng)一視頻管控系統(tǒng)、統(tǒng)一GIS 系統(tǒng)與綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、保障有力的應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)問題及隱患“第一時間發(fā)現(xiàn)、最短時間響應(yīng)、最快時間處置、第一時間反饋”，提升了跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同處置能力，以及突發(fā)事件響應(yīng)速度和處置效率。

統(tǒng)一視頻管控：通過整合接入公安視頻監(jiān)控資源80 路、城管視頻資源50 路、無線車載視頻3 路、無人機航拍視頻1 路、移動端視頻200 路，建立了統(tǒng)一視頻管理平臺，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管問題進行視頻取證、視頻立案等，遠程查看執(zhí)法現(xiàn)場畫面，對前端問題實現(xiàn)可視化感知，對城區(qū)城市管理問題的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理,更為快捷精準地實現(xiàn)城市執(zhí)法管理,提高城市管理執(zhí)法效能。

統(tǒng)一GIS：構(gòu)建全市城管系統(tǒng)的統(tǒng)一地理信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的空間化展示、維護與共享，建立基礎(chǔ)信息圖層（網(wǎng)格、部件、實景圖層）、核心業(yè)務(wù)圖層（人員、車輛、案件圖層）、專題業(yè)務(wù)圖層（執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、路燈、井蓋等專題圖層）以“一張圖”的形式直觀呈現(xiàn)城市管理綜合運行監(jiān)管狀態(tài)，動態(tài)監(jiān)控城市管理的運行安全和運行效率。

綜合指揮調(diào)度：通過通信終端定位，基于GIS 平臺，可在地圖上直觀顯示一線隊員當前所在位置、姓名、單位、終端個呼、組呼號碼等信息，達到地理信息、資源信息和無線語音調(diào)度資源集中。通過地理信息系統(tǒng)、視頻圖像系統(tǒng)、語音對講系統(tǒng)的結(jié)合，實現(xiàn)看“圖”說“話”，將指揮調(diào)度所需的人、事、物等各要素置于地圖之上的明處，實現(xiàn)“聽得著、看得見”的可視化指揮。

5、大數(shù)據(jù)決策分析，“統(tǒng)籌決策、數(shù)據(jù)治理”

通過智能分析技術(shù)，拉取城市管理綜合數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進行深入分析挖掘，以可視化形式對分析結(jié)果進行展示，自動形成數(shù)據(jù)分析報表，為城市管理者決策提供支撐。對城市管理案件從區(qū)域、來源、類別多層次進行深度分析，了解城市管理案件高發(fā)區(qū)域、高發(fā)案件類別，為城市管理專項整治提供數(shù)據(jù)支撐。對城市管理案件從多維度（時間、類型、處置情況、區(qū)域等）抽取、分析，形成城市管理熱點、黑點地圖，直觀展示城市管理狀態(tài)。

6、公眾便民服務(wù)，“以人為本、智慧為民”

城市管理的最終目標是要為廣大市民打造一個舒適、便捷、高效的宜居宜業(yè)宜游家園。為此，以服務(wù)公眾為理念，汾陽智慧城管在網(wǎng)站、短信、熱線舉報的基礎(chǔ)上建立城管微信公眾號，與智能數(shù)字城管系統(tǒng)綁定，拓寬城市管理案件投訴路徑，智能推送與公眾相關(guān)的信息，并提供公廁、自行車等便民信息的查詢指引，讓公眾增強獲得感?，F(xiàn)階段智慧城管運營管理中心正著手研究制定社會公眾獎勵制度，提高市民參與城市管理的積極性，推動共建共治共享。后期公眾便民服務(wù)平臺還將為市民提供停車場所、供水供暖、生活繳費等城市管理的便民惠民服務(wù)，為公眾提供方便、高效、智慧的服務(wù)。