不讓一個(gè)老鄉(xiāng)落下

“你家一共幾口人？有幾個(gè)勞動(dòng)力？主要收入來(lái)源是什么？全家年人均收入大概多少？”

“你們村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入有多少？主要收入項(xiàng)目有哪些？村里想進(jìn)一步增加收入有沒(méi)有什么好的想法？還有哪些困難？目前年平均收入低于7000元的農(nóng)戶還有多少？”

“你們鎮(zhèn)在幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶想了哪些辦法，有什么具體的舉措？圍繞2020年全面建成小康，有什么打算？”

……

在泰州市姜堰區(qū)，前來(lái)開展調(diào)研的區(qū)人大常委會(huì)《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查組在農(nóng)戶家的小院子里熱絡(luò)地侃起來(lái)。

數(shù)據(jù)顯示，姜堰區(qū)2016年全區(qū)共有建檔立卡貧困戶10678戶，貧困人口15974名，經(jīng)濟(jì)薄弱村125個(gè)。截至2017年底，全區(qū)已脫貧低收入農(nóng)戶7538戶、11541人，已摘帽經(jīng)濟(jì)薄弱村68個(gè)，脫貧率分別達(dá)72.2%、54.4%。這與更高水平全面建成小康社會(huì)相比仍有不小的差距。

為促進(jìn)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村全面動(dòng)態(tài)脫貧，切實(shí)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年下半年，泰州市姜堰區(qū)人大常委會(huì)專門對(duì)《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組深入基層一線走村入鎮(zhèn)，叩開農(nóng)戶家門，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，找準(zhǔn)扶貧工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平。

檢查組眼中的“喜”：“喜”在扶貧機(jī)制的逐步完善。由區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)綱成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年（2018—2020年）行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，分別與各鎮(zhèn)街道、各掛鉤幫扶部門和單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成“區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)書記抓扶貧”的良好格局。全區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、機(jī)關(guān)部門掛鉤、選派干部掛職的“三位一體”掛鉤幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此外，還創(chuàng)新建立村級(jí)增收與村干部報(bào)酬掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部干事的勁頭。

“喜”在扶貧舉措的務(wù)實(shí)落實(shí)。通過(guò)“3+1”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收?！?”即通過(guò)建設(shè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房、拓展為農(nóng)服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。2016年以來(lái)，全區(qū)整合各類資金1.3億多元，累計(jì)為經(jīng)濟(jì)薄弱村建成標(biāo)準(zhǔn)廠房9.8萬(wàn)平米，參與收益分配的121個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村平年增收7.72萬(wàn)元，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村牽頭領(lǐng)辦為農(nóng)服務(wù)綜合體的扶持力度，探索村集體領(lǐng)辦、“帶頭人+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一管理與銷售?！?”即筑牢政策兜底底線助脫貧。2016年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)支出醫(yī)療救助資金6350萬(wàn)元，發(fā)放臨時(shí)救助金484萬(wàn)元，免費(fèi)為建檔立卡低收入農(nóng)戶購(gòu)買健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，完成737戶低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù)。

“喜”在扶貧監(jiān)管的有力有效。姜堰區(qū)通過(guò)全體系建好平臺(tái)、全方位組織培訓(xùn)、全方位組織培訓(xùn)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管是保障，努力讓幫扶資金發(fā)揮最大效益。目前，全區(qū)低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村、扶貧力量、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目等五個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)已全面建成。按照“主管部門管項(xiàng)目，財(cái)政部門管資金”的要求，嚴(yán)把支出票據(jù)審查關(guān)、項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督關(guān)、項(xiàng)目資金撥付關(guān)；組織開展“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專項(xiàng)督查，充分運(yùn)用監(jiān)管平臺(tái)對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、該退則退。

檢查組眼中的“憂”：“憂”在少數(shù)部門或單位脫貧攻堅(jiān)主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)薄弱村資金缺乏、資源匱乏，少數(shù)村干部工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)激情不夠，內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)于增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入無(wú)思路、無(wú)行動(dòng)、無(wú)舉措，“等靠要”的思想依然存在。部分農(nóng)戶存在思想誤區(qū)，一些低收入農(nóng)戶不愿脫貧，甚至拒絕脫貧。少數(shù)幫扶單位把扶貧開發(fā)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，敷衍了事，履職不力、擔(dān)當(dāng)不夠，對(duì)扶貧工作不積極、不主動(dòng)。

“憂”在脫貧攻堅(jiān)舉措尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不夠多。不少幫扶單位只注重幫扶資金的投入，忽視扶貧項(xiàng)目的開發(fā)，造成部分村或農(nóng)戶幫扶就脫貧、不幫扶就返貧。配套政策不夠到位。少數(shù)職能部門或基于上級(jí)要求，或囿于政策所限，導(dǎo)致不少扶貧開發(fā)項(xiàng)目難以精準(zhǔn)“落地”。分級(jí)分類指導(dǎo)不夠。在幫扶過(guò)程中，未能針對(duì)低收入農(nóng)戶因病、因殘、因?yàn)?zāi)或缺勞力、缺資金、缺技術(shù)等實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施。

“憂”在脫貧攻堅(jiān)管理體系需進(jìn)一步理順。前期，姜堰區(qū)在幫扶項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)生活設(shè)施提檔升級(jí)等方面投入了大量資金，但仍有不少幫建廠房手續(xù)尚不完善，經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營(yíng)收益難以持久保障。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部門與部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，“陽(yáng)光扶貧”與“國(guó)扶系統(tǒng)”有待優(yōu)化融合；民政部門低保核查變動(dòng)與扶貧辦核查變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間口徑不一致；各層各級(jí)的檢查、核查較多等，有要求留痕過(guò)度的現(xiàn)象存在，在一定程度上影響基層工作。

委員們眼中的“策”：在聽取和審議執(zhí)法檢查組報(bào)告后，姜堰區(qū)人大常委會(huì)要求區(qū)政府必須進(jìn)一步壓實(shí)扶貧責(zé)任、進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措、進(jìn)一步構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升脫貧攻堅(jiān)工作水平。審議現(xiàn)場(chǎng)，委員、代表們踴躍發(fā)言，爭(zhēng)先建言獻(xiàn)策，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。

——“志智雙扶”才能扶出好日子。必須加大宣傳引導(dǎo)力度，強(qiáng)化“扶志”與“扶智”，充分激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力；健全考核、激勵(lì)、督查、問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼鎮(zhèn)村切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)的主體責(zé)任；對(duì)少數(shù)幫扶不力的部門和單位，要責(zé)成其迅速整改。

——扶貧得讓貧困群體有獲得感。必須認(rèn)真分析村情、戶情、區(qū)位及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，創(chuàng)新思路，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧；整合扶貧資金資源，建立完善區(qū)級(jí)扶貧資金平臺(tái)，集中財(cái)力辦大事，辦成事；優(yōu)化整合政府兜底措施，防止“因病返貧，因變致貧”；對(duì)有勞動(dòng)力，但無(wú)技能、無(wú)門路的低收入農(nóng)戶要強(qiáng)化技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持。

——筑牢防線離不開長(zhǎng)效機(jī)制。必須強(qiáng)化部門、鎮(zhèn)村之間的溝通銜接，提高扶貧開發(fā)的組織化程度，進(jìn)一步凝聚脫貧合力；配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，激勵(lì)黨員干部奮發(fā)有為；對(duì)所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，將扶貧開發(fā)的項(xiàng)目資產(chǎn)及收益落實(shí)到村；堅(jiān)決杜絕偏重于留痕跡做虛工的形式主義，適當(dāng)減少到基層的檢查頻次。

對(duì)于執(zhí)法檢查報(bào)告和區(qū)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，區(qū)政府負(fù)責(zé)同志表示完全接受，并承諾針對(duì)存在問(wèn)題及認(rèn)真整改落實(shí)，并及時(shí)反饋。