關(guān)于發(fā)揮人大代表防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用的建議

■張海波

一、當(dāng)前防范和化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)居首，是當(dāng)前各項(xiàng)工作重中之重。

風(fēng)險(xiǎn)之間可以相互轉(zhuǎn)化，各種重大風(fēng)險(xiǎn)最終都可能演變?yōu)橹卮笊鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而演變?yōu)橹卮笳物L(fēng)險(xiǎn)，最終形成重大國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要關(guān)口。

當(dāng)前，多種重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存、交織、動(dòng)態(tài)演化、相互放大，防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

其一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行與中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加，私營(yíng)、中小民營(yíng)企業(yè)生存困難，其吸納就業(yè)的能力必然下降，導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。尤其是，數(shù)量龐大的農(nóng)民工一旦失業(yè)，既無(wú)法有效融入城市，也不愿意回到農(nóng)村，將成為社會(huì)不穩(wěn)定的重大隱患。

其二，涉及民生的許多政策都與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要不匹配，都可能成為重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的引爆點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。當(dāng)前，在教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，部分政府部門的服務(wù)、管理水平和能力與人民的期待都還有很大的距離。這些民生領(lǐng)域涉及面廣，與群眾生活密切相關(guān)，一旦出現(xiàn)政策失誤，容易引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)不滿。

其三，一些已經(jīng)爆發(fā)的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效化解，還有可能加劇。由退役軍人、P2P群體集體表達(dá)訴求等引發(fā)的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)雖然已經(jīng)得到重視，但都只能暫時(shí)控制，尚不能從根本上化解。這些重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都有可能再次、多次爆發(fā)，并擴(kuò)大、激化。

其四，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的難度加大，傳統(tǒng)的方式方法正在失效。從當(dāng)前一些突出的社會(huì)矛盾來(lái)看，利益訴求群體正在泛化，不再局限于以往的城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村征地等底層群體，而是涉及了軍人、市民、工人、學(xué)生、考生家長(zhǎng)等眾多群體。從社會(huì)矛盾訴求的表達(dá)形式來(lái)看，正在由過(guò)去分散化、臨時(shí)性、短期性的群體性事件向有組織、持續(xù)性、長(zhǎng)期性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從社會(huì)矛盾訴求的表達(dá)內(nèi)容來(lái)看，不僅包括利益訴求，也包括權(quán)利訴求。社會(huì)矛盾的這些新特點(diǎn)使得一直以來(lái)以行政、司法為主要手段的化解方式難以為繼。這些社會(huì)矛盾如果不能及時(shí)得到化解，就會(huì)不斷積累，甚至激化，形成重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、人大代表發(fā)揮防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用的法理基礎(chǔ)、有利條件與必要性

重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，輕則造成社會(huì)失序，重則導(dǎo)致政權(quán)傾覆。因此，防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是哪一個(gè)部門的責(zé)任，而是需要各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)乃至全社會(huì)的共同參與，通力合作，共度難關(guān)。各級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸。

當(dāng)前，在導(dǎo)致重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的各種原因中，既有外部因素，也有歷史因素，還有政策因素和社會(huì)心理因素。其中，政策因素和社會(huì)心理因素是主要原因，二者相互交織。一直以來(lái)，政策制定的科學(xué)化水平都有待提高。在教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、就業(yè)等民生領(lǐng)域，政策滯后與政策頻繁變動(dòng)并存，政策之間相互沖突、不銜接的情況大量存在。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于人民群眾的預(yù)期不斷上升，本就容易形成相對(duì)剝奪感。由于一些政策制定的科學(xué)化水平不高，無(wú)疑加劇了公眾的焦慮心態(tài)，導(dǎo)致人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與現(xiàn)實(shí)滿足能力不足之間的差距。因此，防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是要提高政策制定的科學(xué)化水平，使政策制定更能體現(xiàn)、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

人大代表發(fā)揮防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用不僅具有法理基礎(chǔ)，也具備有利條件。各級(jí)人大不僅在政策制定中發(fā)揮重要作用，也是保持同人民群眾密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民意見(jiàn)和要求的重要渠道，是連接、架通政策供給和政策需求之間“鴻溝”的紐帶和橋梁?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（2018年修正）第七十三條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)代表在全國(guó)人民代表大會(huì)開會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)開會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案。受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)；第七十六條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。在各級(jí)地方人大，人大代表都可以通過(guò)提議案的方式來(lái)反映人民的意見(jiàn)和要求、設(shè)置政策議程，也可以通過(guò)質(zhì)詢的形式來(lái)監(jiān)督政策的執(zhí)行。

在當(dāng)前防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，積極發(fā)揮人大代表的作用，提升政策制定的科學(xué)化水平，也十分必要。近些年，政策制定“部門化”、部門“利益化”的傾向日益突出，這也是導(dǎo)致社會(huì)矛盾擴(kuò)散、加劇的重要原因之一。加強(qiáng)人大代表的作用發(fā)揮，有利于糾正這一不良傾向，使政策制定從以部門為中心轉(zhuǎn)向以人民為中心。

三、關(guān)于加強(qiáng)人大代表發(fā)揮防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用的具體建議

從提升政策的科學(xué)化水平入手防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要“雙管齊下”：一方面，積極推動(dòng)一些嚴(yán)重滯后的政策的及時(shí)修訂，消化社會(huì)矛盾的存量；另一方面，強(qiáng)化政策制定中的公眾參與，控制社會(huì)矛盾的增量。具體建議如下：

一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中相關(guān)政策訴求的梳理，推動(dòng)一些嚴(yán)重滯后的政策的及時(shí)修訂。省級(jí)人大政策研究部門可以積極與本級(jí)政府網(wǎng)信部門合作，或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保和就業(yè)等民生領(lǐng)域的政策訴求進(jìn)行詳細(xì)梳理，對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)突出、確屬嚴(yán)重滯后且與本級(jí)政府相關(guān)的政策進(jìn)行識(shí)別，將其作為本級(jí)人大代表議案的議題參考。對(duì)于網(wǎng)民意見(jiàn)突出、確屬嚴(yán)重滯后但與本級(jí)政府無(wú)關(guān)的政策，可由省級(jí)人大政策研究部門向上級(jí)人大政策研究部門反饋或向下級(jí)人大政策研究部門傳達(dá)。

二是加強(qiáng)對(duì)群眾上訪相關(guān)政策訴求的梳理，推動(dòng)一些明顯不合理的政策的及時(shí)修訂。省級(jí)人大政策研究部門可以積極與本級(jí)政府信訪部門合作，對(duì)群眾上訪中涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保和就業(yè)等民生領(lǐng)域的政策訴求進(jìn)行詳細(xì)梳理，對(duì)上訪群眾意見(jiàn)突出、明顯不合理且與本級(jí)政府有關(guān)的政策進(jìn)行識(shí)別，將其作為本級(jí)人大代表議案的議題參考。對(duì)于上訪群眾意見(jiàn)突出、明顯不合理但與本級(jí)政府無(wú)關(guān)的政策，可由省級(jí)人大政策研究部門向上級(jí)人大政策研究部門反饋或向下級(jí)人大政策研究部門傳達(dá)。對(duì)于人大代表在參與信訪辦理過(guò)程中識(shí)別的合理政策訴求進(jìn)行匯總，對(duì)于其中確屬合理的部分，列入本級(jí)人大代表議案的議題參考。

三是加強(qiáng)人大代表在重大工程項(xiàng)目、重大政策調(diào)整、重要決策出臺(tái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的參與。各級(jí)人大可以與本級(jí)政法委開展合作，主動(dòng)推動(dòng)人大代表參與重大工程項(xiàng)目、重大政策調(diào)整、重要決策出臺(tái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的參與，尤其是在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審和使用環(huán)節(jié)的參與，充分發(fā)揮人大代表關(guān)注民情、了解民情、代表民情的優(yōu)勢(shì)。

四是對(duì)于一些社會(huì)高度敏感的政策議題，可由人大代表通過(guò)議案先向社會(huì)公布，充分聽(tīng)取人民群眾反饋。對(duì)于住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保、就業(yè)等民生領(lǐng)域的敏感政策議題，可以通過(guò)人大代表議案的形式先行在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布，以引起公眾的廣泛參與和充分討論，聽(tīng)取和吸收群眾意見(jiàn)，避免由政府部門直接出臺(tái)相關(guān)政策而引發(fā)社會(huì)震動(dòng)。

五是加強(qiáng)對(duì)人大代表議案的引導(dǎo)，推動(dòng)人大代表關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。充分利用人大代表來(lái)源廣泛、信息敏感的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人大代表強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)勤于調(diào)研、勇于破解、敢于發(fā)聲，直面重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。