在希望的田野上闊步前行
——省人大常委會助力鄉(xiāng)村振興紀(jì)實

■萬鵬程

從刀耕火種到男耕女織，從井田制、均田制到“一條鞭法”、“攤丁入畝”，再到改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國5000多年的悠久歷史，鄉(xiāng)村是中華民族傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一直占有重要地位。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)歷史發(fā)展，開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興？是擺在決勝全面小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的現(xiàn)實之問、歷史之思。

蘇南、蘇中、蘇北，車間、地頭、農(nóng)戶，從去年5月開始，省十三屆人大常委會圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進(jìn)行了全面、深入的調(diào)研，并以專題詢問、重點建議督辦、執(zhí)法檢查、滿意度測評等綜合形式，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、凝聚共識，為江蘇鄉(xiāng)村振興走在全國前列貢獻(xiàn)一份智慧和力量！

“調(diào)研的關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題”

吳江的集體經(jīng)濟(jì)、溧陽的鄉(xiāng)村旅游、泰興的美麗鄉(xiāng)村、邳州的公共空間治理、建湖的集中居住……每到一地，都能發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法，既有產(chǎn)業(yè)興旺的新思路，也有社會治理的新路徑，還有融合發(fā)展的新舉措，充分體現(xiàn)了各地在鄉(xiāng)村振興中的實踐探索和特色亮點。

禾花香，龍蝦鬧，黃鱔泥鰍岸邊靠……在盱眙縣管鎮(zhèn)鎮(zhèn)西南崗貧困片區(qū)，“稻蝦共生”得到了推廣，使土地的畝均收益從傳統(tǒng)農(nóng)作物的1000元/畝，增加到了5000元/畝，不僅有力的帶動了當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂?，更是探索出了鄉(xiāng)村振興的新路徑?！暗疚r共生具有廣闊的前景，這是一個長線產(chǎn)業(yè)”，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記陳震寧看后欣喜地表示：“管鎮(zhèn)鎮(zhèn)給我們的啟示就是要走符合自己發(fā)展的道路。脫貧致富的道路不是一天就形成的，是在逐步探索中尋找辦法的，鄉(xiāng)村振興這篇文章要作為一個重要的切入點，而盱眙更要把區(qū)域旅游、特色產(chǎn)業(yè)牢牢抓在手上?！?/p>

把產(chǎn)業(yè)、文化、人才、資本等要素聚集在鄉(xiāng)村振興上的典型，我們省還有很多，南京高淳區(qū)成立的固城湖螃蟹合作聯(lián)社，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以品質(zhì)帶動研發(fā)銷售，以增收帶動人才回歸；宜興市省莊村的高端民宿游客絡(luò)繹不絕，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整合優(yōu)勢資源，以宅基地三權(quán)分置激活內(nèi)生動力，以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合推動全面振興；鹽城大豐區(qū)恒北村以梨文化為品牌，帶動了鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境改善……然而，如何讓“盆景”變“風(fēng)景”？找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興中存在的一些共性的問題，才是省人大常委會助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

“創(chuàng)業(yè)真的太難了，尤其是農(nóng)業(yè)方面！”南通市通州區(qū)開心農(nóng)場的創(chuàng)始人孫春梅在座談時幾乎要落下淚來，從事農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)業(yè)10多年、創(chuàng)辦開心農(nóng)場8年，他們夫妻倆從最初的小有資產(chǎn)，變成了借貸運營?！罢o的支持還是比較大的，水泥路一直修到了農(nóng)場，但是農(nóng)業(yè)的投資周期長、回報率也不高”，隨著不斷的投入和每年遞增的土地承包價，他們只能從原來的300畝壓縮到200畝，“其實做農(nóng)業(yè)最苦的不是干農(nóng)活，而是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不到位，工作之余的苦悶和寂寞無法排解，這也是年輕人不愿意回村從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。”然而，還是有一群像他們這樣懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的年輕人仍在堅守著農(nóng)村這片廣闊天地，期待著大有作為！

“我們家的農(nóng)場，全年不使用任何農(nóng)藥和化肥！”一到省人大代表王穎與丈夫創(chuàng)辦的養(yǎng)地農(nóng)自然農(nóng)園，她就為自家的農(nóng)場打起了廣告，學(xué)農(nóng)出身的兩口子，他們把專業(yè)所學(xué)與實際運用相結(jié)合，通過科學(xué)、自然的種養(yǎng)方式，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格的雙提升，“我們家基本上引領(lǐng)了本地市場的定價水平”，然而他們在發(fā)展中也遇到了困難，隨著“263”環(huán)境專項整治的深入，農(nóng)場的豬圈空了，“原來產(chǎn)的黑豬肉可暢銷了”，如何找尋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個現(xiàn)實問題。

“這是我們市近10年來批的第一個農(nóng)業(yè)項目用地”、“基層管理和服務(wù)的難度越來越大，而考核太多太細(xì)，甚至還要上傳視頻、照片”、“財政對農(nóng)村土地改革的支持力度還不夠大”、“農(nóng)村改革，能不能步子再邁大一點，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)，比如點狀供地”、“金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度還不夠，從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人貸款難、貸款貴還是普遍存在”、“‘誰來種地’是鄉(xiāng)村振興首先要解決的問題”、“能不能加大對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險范圍，降低農(nóng)民的風(fēng)險”……在基層，人大代表、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府以及農(nóng)業(yè)部門對于鄉(xiāng)村振興有太多太多的期待，也帶著深深的思考。

從全省來看，有些問題并不是共性的，還需要區(qū)別對待、因地制宜，以農(nóng)村宅基地為例，蘇北地區(qū)面臨的是“空關(guān)房”增多，重點要推進(jìn)宅基地自愿有償退出、土地制度改革和集中居住，而蘇南面臨的則是流動人口增加，如何解決新一代“安家落戶”的問題。

為此，省人大常委會采取上下聯(lián)動調(diào)研，邀請13個設(shè)區(qū)市及26個縣（市、區(qū)）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展調(diào)研；發(fā)函征求所有常委會委員，部分省人大代表的意見建議；在江蘇人大網(wǎng)、中國江蘇網(wǎng)設(shè)立征求意見專欄，全面征集代表、網(wǎng)民對專題詢問的建議；發(fā)放了3900份問卷，形成了數(shù)據(jù)分析報告。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人大常委會農(nóng)委匯總梳理了基層反映較為突出的49個問題，反饋給了24個省政府有關(guān)部門。

“做好監(jiān)督后半篇文章，切實推進(jìn)問題的解決”

出臺《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》、組織全省工商資本振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場觀摩促進(jìn)活動、確定12個縣（市、區(qū)）開展基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”省級試點……從各方面的反饋來看，出臺文件、組織活動、試點改革，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在加速推進(jìn)。推動問題解決好、基層的期盼落實好，也是人大在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的履職方向和著力點。

2018年7月26日，省十三屆人大常委會組織了首場“考試”——圍繞我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況展開專題詢問。此次專題詢問既突出了形式創(chuàng)新，又注重了實際效果。從形式上看，首次實現(xiàn)常委會領(lǐng)導(dǎo)提問、省政府副省長接受問詢；首次邀請五級人大代表列席并提問；首次對詢問后的審議意見落實情況進(jìn)行滿意度測評……從內(nèi)容上看，“省環(huán)保廳在開展環(huán)境整治的同時，如何進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，采取更加切合實際的措施加以推進(jìn)？”、“省金融辦將如何采取措施逐步解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶貸款難的問題？如何增加農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的保險品種？”、“省文化廳將采取怎樣的措施加大農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)？”……一個個問題，從小切口入手，體現(xiàn)基層訴求，既問出了實際問題，也得到了針對性的、積極的回應(yīng)。

“對總建筑面積300平方米以下的民宿、農(nóng)家樂免于辦理消防設(shè)計審核、消防驗收、消防備案及開業(yè)前檢查的許可；對總建筑面積大于300平方米、小于10000平方米的，由縣（區(qū)）級消防機(jī)構(gòu)辦理消防備案，抽查率由50%降為10%，簡化了消防審核許可的辦理，同時，將利用村民自建住宅改造的民宿、農(nóng)家樂定性為公眾聚集場所，根據(jù)規(guī)模依法納入消防機(jī)構(gòu)和公安派出所的消防監(jiān)督檢查范圍，指導(dǎo)督促消除火災(zāi)隱患……”受到廣泛關(guān)注的民宿、農(nóng)家樂消防驗收問題，省公安消防總隊總隊長周詳在詢問現(xiàn)場給出了答復(fù)，既指出了當(dāng)前民宿、農(nóng)家樂消防方面存在的主要問題，更多地是拿出了大家想看到的“硬貨”、“干貨”，得到了廣大從業(yè)者的支持和認(rèn)可！

還有很多問題得到了省政府的高度重視。吳政隆省長掛鉤聯(lián)系、研究推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，出臺了省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實施意見；每年培育職業(yè)農(nóng)民20萬人、組織認(rèn)定300家左右的省級示范家庭農(nóng)場，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)“萬人培訓(xùn)”活動，著力加大新型農(nóng)業(yè)主體培育力度；推進(jìn)省級智能農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)納入2018-2019年全省農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃；以單車道四級公路拓寬改造成雙車道四級公路為主要內(nèi)容，實施農(nóng)村公路提檔升級工程；推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育資源，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，開展鄉(xiāng)村教師“領(lǐng)雁工程”；實施“十百千”示范工程，每年重點扶持10個縣級文化館圖書館、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、1000個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心開展特色文化活動；推進(jìn)以縣域為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)田集中連片、村莊集約緊湊的田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌……

“如何進(jìn)一步培育、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，更好地帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效？”、“如何解決縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊伍面臨斷層的困境？”、“如何落實好這些農(nóng)業(yè)設(shè)施落地的土地指標(biāo)？”、“在農(nóng)田里挖溝套養(yǎng)龍蝦是否違反土地政策？”……為推進(jìn)人大審議意見的落實，去年7-9月，省人大常委會副主任魏國強(qiáng)還先后帶隊走訪了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省自然資源廳，就常委會委員、人大代表、基層對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地改革的有關(guān)問題、審議意見進(jìn)行面對面交流。為此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列工作方案》、《關(guān)于引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》等文件，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等9個方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。省自然資源廳牽頭研究制訂《關(guān)于貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》，從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控作用、推進(jìn)耕地數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)、加大用地政策支持力度、拓展鄉(xiāng)村地質(zhì)服務(wù)等7個方面，集成集聚26條國土資源政策措施，全力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

去年11月召開的省十三屆人大常委會第六次會議，對關(guān)于全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告審議意見落實情況開展了滿意度測評，省政府及有關(guān)部門的工作贏得了委員們的一致認(rèn)可，但這并不代表著一項工作的結(jié)束，而是省人大常委會推動鄉(xiāng)村振興的一個新的起點……

“把鄉(xiāng)村振興作為新時代人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期戰(zhàn)略，不可能一蹴而就，人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要始終圍繞鄉(xiāng)村振興這一主題，立足“兩個機(jī)關(guān)”定位，綜合運用立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)，密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，使各級人大及其常委會切實擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“種子在一定區(qū)域內(nèi)使用必須進(jìn)行試驗示范”、“種子的使用應(yīng)該遵循市場規(guī)律，不應(yīng)該劃定適宜區(qū)域”、“隨著品種改良，現(xiàn)有的種子適宜區(qū)域劃分已不符合實際”……今年，在修訂《江蘇省種子條例》的過程中，省人大常委會注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，主動介入，不斷完善前置程序，上下聯(lián)動調(diào)研，實地聽取種子管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研單位、使用者、專家等各方面的想法，召開條線座談會，反復(fù)論證，把形成的一致意見反映到條例修訂草案中去，意見不能統(tǒng)一的，進(jìn)行深入的調(diào)研，謀求最大公約數(shù)，確保立法真正有利于促進(jìn)我省種業(yè)的發(fā)展。為了發(fā)揮好立法對鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)保障作用，去年，省人大常委會在確定了五年涉農(nóng)立法規(guī)劃的同時，還由省人大常委會農(nóng)委牽頭對全省涉農(nóng)的法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，提出修改的意見，全力推動立法與實際需要相銜接、與時代發(fā)展相同步。

2018年全國人代會上，江蘇代表團(tuán)提出的366件議案和建議中，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有關(guān)的有49件，省人代會上，省人大代表提出與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有關(guān)的議案和建議31件，可見，鄉(xiāng)村振興是人大代表們關(guān)注的熱點話題。為了進(jìn)一步提高服務(wù)代表的水平，省人大常委會農(nóng)委專門建立了全省涉農(nóng)省人大代表的微信群，及時了解代表們的想法，加強(qiáng)與代表的溝通交流，讓調(diào)研的問題與代表們的基層實踐相結(jié)合，幫助代表們提出更高質(zhì)量的意見建議，既提高了人大監(jiān)督的持續(xù)性，也增強(qiáng)了代表議案建議的針對性。

“我想和你們學(xué)校進(jìn)行合作！”省人大代表、射陽縣洋馬鎮(zhèn)賀東村黨總支書記徐金生聽了江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)同志的技術(shù)介紹后，萌生了合作的意向，他希望在村里現(xiàn)有菊花產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展中藥材種植，拓寬村民致富渠。去年10月，一場主題為“鄉(xiāng)村振興：人大代表與三農(nóng)專家面對面”的對接會在南京市六合區(qū)召開，來自全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的32位全國人大代表和省人大代表、12所涉農(nóng)高校和科研院所的負(fù)責(zé)同志參觀了先進(jìn)典型、進(jìn)行了深入的交流，著力打破信息壁壘，充分發(fā)揮人大代表的引領(lǐng)作用、三農(nóng)專家的智庫作用、人大工作的促進(jìn)作用，促進(jìn)項目對接、技術(shù)對接、人才對接，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施。

南京市人大常委會通過代表議案建議督辦促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，無錫市人大常委會積極推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，徐州市人大常委會聚焦鄉(xiāng)村公共空間治理作出決議決定，常州市人大常委會加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的調(diào)研，蘇州市人大常委會連續(xù)三年緊盯新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，南通市人大常委會審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證專項工作報告，連云港市人大常委會開展執(zhí)法檢查推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，淮安市人大常委會舉辦人大代表脫貧攻堅講習(xí)所開展千場宣講活動，鹽城市人大常委會全力推動農(nóng)村住房集中改造，揚州市人大常委會圍繞綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給開展工作評議，鎮(zhèn)江市人大常委會通過立法、督辦、調(diào)研等綜合方式助推“山水林田”系統(tǒng)治理，泰州市人大常委會通過執(zhí)法檢查持續(xù)發(fā)力脫貧攻堅，宿遷市人大常委會發(fā)揮代表作用推動農(nóng)村水環(huán)境整治……全省各設(shè)區(qū)市人大常委會聚焦熱點難點、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，不僅彰顯了各自的工作特色，而且都為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興而努力著！

“回去后，我們將提高站位、準(zhǔn)確定位、工作到位，把所學(xué)知識領(lǐng)會好、貫徹好、應(yīng)用好，為鄉(xiāng)村振興盡心盡力！”徐州市人大常委會農(nóng)經(jīng)工委主任畢建國表示。剛剛結(jié)束的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作干部培訓(xùn)班，讓每一位參加培訓(xùn)的市縣人大農(nóng)委同志感覺到了一些不一樣?！按龠M(jìn)合作社健康發(fā)展、江蘇農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建立與發(fā)展、如何做電商讓農(nóng)產(chǎn)品好賣、智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)管理平臺、稻田復(fù)合種養(yǎng)模式探索、有機(jī)農(nóng)場的發(fā)展之路……”這些課程不僅突出了鄉(xiāng)村振興的主題，而且與以往的老師授課不同，既邀請了國家和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門的同志就鄉(xiāng)村振興的重點難點問題作報告，更多地邀請了部分全國和省涉農(nóng)人大代表介紹自身發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，部分縣級人大還交流了人大助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法，更實用、更接地氣。把鄉(xiāng)村振興的思路與基層人大工作相結(jié)合，充分挖掘人大工作的潛力，必將形成全省人大共同助推鄉(xiāng)村振興的合力！