陜西米脂古城保護(hù)中社區(qū)居民參與的制度保障和實(shí)施措施探究

楊楚譞

（西北大學(xué)文化遺產(chǎn)學(xué)院，陜西 西安 710069）

1 研究背景與意義

歷史文化是城市的靈魂，20世紀(jì)80年代初，高速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大規(guī)模的舊城改造[1]。由于古城建筑具有不可再生性，古建筑大多原貌難尋，古城居民的生活模式也驟然變動(dòng)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)遭受到了巨大沖擊，社區(qū)結(jié)構(gòu)斷裂，古城文化的傳承出現(xiàn)了斷層。米脂作為陜西省陜北地區(qū)較為代表的古城鎮(zhèn)之一，也面臨著同樣的危機(jī)。古城的居民既是古城資源利用的主體，也是古城資源的重要組成部分。不解決好遺產(chǎn)地居民的問題，文化遺產(chǎn)的保存便失去了其土壤及意義。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如何讓古城文化傳承下來、古城社會(huì)組織群體關(guān)系得到延續(xù)、持續(xù)發(fā)揮古城價(jià)值，已成為越來越值得思考的問題[2]。這個(gè)問題的解決不能全部依靠政府，更需要在有制度保障和合理的實(shí)施措施情況下，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和古城內(nèi)部的居民參與的積極性，一起發(fā)掘與重塑古城的價(jià)值，推動(dòng)完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揚(yáng)古城傳統(tǒng)文化。本文通過定性定量分析研究的方法，探討社區(qū)居民參與在陜西米脂古城保護(hù)中面臨的問題和重要性，以及一系列的制度保障和實(shí)施措施。

2 相關(guān)研究概念釋義

2.1 古城鎮(zhèn)

關(guān)于古城鎮(zhèn)，人們目前較為熟悉的有云南麗江古城、湖南鳳凰古城等，但是對(duì)于古城鎮(zhèn)這一概念尚無清晰的定義?！秲?nèi)羅畢建議》認(rèn)為歷史城鎮(zhèn)是屬于歷史和建筑地區(qū)中的一類，構(gòu)成城鄉(xiāng)環(huán)境中的人類居住地的整體結(jié)構(gòu)應(yīng)有所保留，同時(shí)從社會(huì)文化的角度看，其凝聚力和價(jià)值已得到認(rèn)可。《威尼斯憲章》強(qiáng)調(diào)了古城鎮(zhèn)保護(hù)的原真性，修復(fù)和保護(hù)需要有科學(xué)過程和準(zhǔn)確記錄；《雅典憲章》中，認(rèn)為古城鎮(zhèn)和其影響區(qū)域應(yīng)作為一個(gè)整體來研究，包括與之相關(guān)的居住活動(dòng)、工作、交通等。

根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的申報(bào)條件，歷史文化名城應(yīng)具有以下4個(gè)特征：①保存文物特別豐富；②歷史建筑集中成片；③保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；④歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心、軍事要地，或發(fā)生過重要?dú)v史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。

結(jié)合本課題研究需要，本文對(duì)于古城鎮(zhèn)的討論是基于國(guó)際憲章和國(guó)內(nèi)條例總結(jié)，定義為具有鮮明地方特色，悠久的歷史和豐富的歷史文化遺存，保留有傳統(tǒng)風(fēng)貌和一定的社會(huì)凝聚力體系的城鎮(zhèn)。歷史古城鎮(zhèn)具有歷史古跡和小城鎮(zhèn)雙重身份，二者之間勢(shì)必存在差異與沖突[3]。不少古城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中漸漸衰落，面臨傳統(tǒng)風(fēng)貌逐漸消失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，原住民的大量流失，文物建筑被拆建改建等問題，本文所述米脂古城，更是這一類面臨困境古城鎮(zhèn)的代表。這一切問題的核心，都離不開本地居民。因此，若想改善當(dāng)前古城鎮(zhèn)面臨困境，需要社區(qū)居民的參與。

2.2 社區(qū)居民參與

目前我國(guó)對(duì)公眾和社區(qū)居民參與的討論主要集中在對(duì)于旅游的影響和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，整理其中部分論述，對(duì)公眾參與古城保護(hù)具有借鑒意義。王宇翔與程道品總結(jié)了近10年來民族地區(qū)社區(qū)公眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)，不僅論述了原因、相互之間的關(guān)系以及社區(qū)參與可行性，還給出了社區(qū)參與形式建議，這些開發(fā)模式可以給未來的發(fā)展提供參考[4]。保繼剛與孫九霞論述了社區(qū)參與旅游發(fā)展的中西差異，主要從制度層面、外部參與力量以及社區(qū)內(nèi)部力量進(jìn)行對(duì)比分析[5]，這種差異是暫時(shí)無法快速?gòu)浹a(bǔ)的，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，為其提供一個(gè)成長(zhǎng)的空間。華芳、穆吟、湯海孺通過大量的問卷調(diào)查，對(duì)目前存在的社會(huì)關(guān)系淡漠、原住民嚴(yán)重流失，現(xiàn)代化生活需求和遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾等問題進(jìn)行分析，并從原則、職責(zé)、權(quán)益3個(gè)方面來提出重構(gòu)和完善文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[6]。左冰與保繼剛對(duì)社區(qū)增權(quán)進(jìn)行理論分析，并開發(fā)出遺產(chǎn)地的旅游增權(quán)量表，可以直接運(yùn)用到遺產(chǎn)地的增權(quán)狀況評(píng)估[7]。

綜上可知，大部分對(duì)于古城保護(hù)中公眾參與的討論主要集中在公眾對(duì)于旅游和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響上，對(duì)古城鎮(zhèn)中公眾參與的制度保障研究則較少。同時(shí)，公眾參與和居民參與的主體也沒有明確的定義和區(qū)分。為便于敘述，本文將居民參與的主體定義為古城內(nèi)部居民參與，公眾參與的主體為除古城內(nèi)部居民及相關(guān)政府部門以外的其他利益相關(guān)者，包括前來古城開發(fā)的商人、旅游公司、游客等。

3 米脂古城概況

3.1 歷史沿革

米脂縣位于陜西省榆林市東部，地處黃土高原腹部，無定河中游。古稱“銀州”，因“地有流金河，沃壤宜粟，米汁淅之如脂”而得名。米脂窯洞古城民居聚落作為黃土高原上的一個(gè)典型民居聚落，傳統(tǒng)院落林立，歷史文化積淀深厚，是米脂的文化龍頭與歷史標(biāo)識(shí)，是舉世罕見的文化珍品[8]。米脂古城2008年公布為陜西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并正在申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位①摘自《米脂窯洞古城保護(hù)規(guī)劃（2013—2030）》。。古城作為縣治所在地，至今依舊保留了深厚的文化記憶和大量文物遺存，元代、明代到清代直至民國(guó)時(shí)期的各個(gè)歷史階段的建筑均有保留。

3.2 古城格局

米脂老城區(qū)總?cè)丝? 350人，3 117戶。其中常住人口6 300人，2 100戶，流動(dòng)人口3 050人，1 017戶。其中殘疾人口190人，低保戶687戶，1 113人，占到常住人口的1/3。米脂縣采取“新舊分離”，開辟新區(qū)的發(fā)展策略，使古城“鳳凰單展翅”的整體空間格局得到較好的保護(hù)，原有地形地貌未發(fā)生較大改變。米脂窯洞古城依山而建，隨地形錯(cuò)落有致；雖然古城部分古建筑因?yàn)槟昃檬薜仍虻顾蛘弑徊鸪?，但組成古城的街巷、肌理及重要建筑物大多保存了下來，高低錯(cuò)落的屋檐和山墻形成優(yōu)美曲折的天際線，聚落格局形態(tài)保存較好[9]。

3.3 面臨困境

近年來由于居民保護(hù)意識(shí)淡薄，生活廢水的排放和垃圾的處理不當(dāng)導(dǎo)致城外河道淤積、水量減少、水體污染嚴(yán)重[10]；缺乏對(duì)于古城保護(hù)的宣傳，機(jī)動(dòng)車交通對(duì)主要街道鋪裝路面損害嚴(yán)重；政府缺乏保護(hù)資金和專業(yè)人才，一些文物建筑未能依照法律得到應(yīng)有的保護(hù)，反而越發(fā)破敗；居民生活水平需求提高，帶來古城保護(hù)原真性要求與古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾加?。徊糠志用裰豢紤]自己生活的便利缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，存在亂拆亂建的現(xiàn)象，導(dǎo)致城內(nèi)部分文物建筑破壞嚴(yán)重，甚至有一些面臨消亡的危險(xiǎn)。

4 米脂古城社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查分析

為了更好地了解古城社區(qū)現(xiàn)狀，根據(jù)初步對(duì)社區(qū)居民入戶訪談和觀察的內(nèi)容和結(jié)果，筆者制定了問卷在古城內(nèi)進(jìn)行了分發(fā)和采訪。發(fā)放有效問卷共101份，主要調(diào)查內(nèi)容為性別、年齡、學(xué)歷、居住滿意度等因素和古城保護(hù)態(tài)度之間的關(guān)系，分析當(dāng)今時(shí)代下古城保護(hù)面臨的主要問題。

4.1 居民缺乏保護(hù)意識(shí)與參與意識(shí)

根據(jù)問卷錄入統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表1），各因素之間的相關(guān)性分析，可以看出受教育程度、居住滿意度、古城保護(hù)支持力度、古城保護(hù)參與意向4個(gè)因素之間相關(guān)性較高。本節(jié)主要通過回歸結(jié)果，重點(diǎn)分析居住滿意度、古城保護(hù)支持力度與古城保護(hù)參與意向之間的影響因素。

表1 問卷統(tǒng)計(jì)各因素相關(guān)性分析表

4.2 居民居住滿意度與古城保護(hù)支持力度分析

在居住滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)里（圖1），對(duì)于居住環(huán)境的不滿意比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人際關(guān)系的不滿意比例。而居住環(huán)境中具體的不滿意之處，衛(wèi)生不良、房屋老舊、居住擁擠又占了較大比例。

而在所有相關(guān)性分析中，居住滿意度與古城保護(hù)支持力度相關(guān)性最強(qiáng)。相關(guān)分析顯示：居民對(duì)居住環(huán)境的滿意度與對(duì)古城的保護(hù)支持力度呈正相關(guān)，保護(hù)參與意向與保護(hù)支持力度也基本呈正相關(guān)（表2）。

回歸結(jié)果顯示，居民對(duì)居住環(huán)境的滿意度和對(duì)古城的保護(hù)支持力度符合線性關(guān)系，t值遠(yuǎn)大于2，線性關(guān)系模型顯著（圖2）。

因本地常住人口以租戶為主，流動(dòng)人口較多，環(huán)境衛(wèi)生保持差。多處老建筑年久失修生活不便捷，和居民對(duì)現(xiàn)代化生活環(huán)境的渴望產(chǎn)生矛盾沖突，使得古城內(nèi)部分居民對(duì)古城保護(hù)支持力度不高。古城中主要街道東大街、西大街為石塊鋪裝路，具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和景觀特色。但因機(jī)動(dòng)車行駛導(dǎo)致的路面損壞，不僅破壞了傳統(tǒng)風(fēng)貌，同時(shí)也給一些老年人的出行帶來不便。

在訪談過程中，部分居民認(rèn)為應(yīng)把路拆掉重新鋪上水泥路面，忽視了傳統(tǒng)街巷路面滲水好，雨天排水快等優(yōu)點(diǎn)。由于部分居民房屋既是文物建筑又是危房，翻修房屋、通天然氣等行為均違反政府規(guī)定，迫不得已只能繼續(xù)居住在破舊的房子里，生活的舒適度和幸福度大打折扣。這種尷尬的境況不是個(gè)例，居住在古城中的原住民渴望更便捷、現(xiàn)代化的生活，然而古城保護(hù)的要求在某種程度上制約其生活水平的提高，導(dǎo)致其對(duì)古城保護(hù)產(chǎn)生偏見，缺乏對(duì)古城保護(hù)工作的支持力度。

表2 居住滿意度與古城支持力度和保護(hù)參與意向相關(guān)性分析

4.3 古城保護(hù)支持力度與保護(hù)參與意向分析

回歸結(jié)果顯示，R略大于0.5，居民的古城的保護(hù)支持力度與保護(hù)參與意向基本符合線性關(guān)系，t值遠(yuǎn)大于2，線性關(guān)系模型顯著（圖3），體現(xiàn)出并非所有支持古城保護(hù)的人都強(qiáng)烈意愿參與到保護(hù)過程中去。

古城附近沒有大型工廠及商業(yè)中心，青壯年大多外出打工，留守居民大都處于無業(yè)或半失業(yè)的狀態(tài)，以低保為生。此外，留守居民多為城鎮(zhèn)居民戶口，沒有土地。米脂古城內(nèi)部沒有第一、第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)僅零星分布于古城周邊，未成為主導(dǎo)因素，不足以支撐古城經(jīng)濟(jì)。盡管有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)古城保護(hù)予以支持，但具體行動(dòng)則主要依靠政府。大多居民認(rèn)為自身沒有能力參與，熱情不高。造成這一現(xiàn)象的原因主要是管理部門和居民溝通協(xié)調(diào)存在問題，居民缺乏參與古城保護(hù)的動(dòng)機(jī)。

4.4 古城缺乏配套保護(hù)制度

在進(jìn)行調(diào)研的過程中，恰逢常平倉(cāng)旁邊正在進(jìn)行水泥施工，對(duì)相關(guān)工人進(jìn)行咨詢，發(fā)現(xiàn)施工者對(duì)附近存在文保單位一無所知。常平倉(cāng)的外觀與周邊土堆無明顯區(qū)別，附近也沒有明確的標(biāo)識(shí)牌。因此，如果當(dāng)?shù)卣疀]有明確向施工者告知此處的文保單位，一般民眾的確難以辨識(shí)，而一些危害遺產(chǎn)的活動(dòng)也就有意無意地發(fā)生了。由此可見，由于缺乏配套的保護(hù)標(biāo)識(shí)和法規(guī)制度，古城內(nèi)居民無法辨析古城內(nèi)的遺產(chǎn)建筑，更不必談?dòng)幸庾R(shí)的保護(hù)。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門對(duì)破壞遺產(chǎn)的行為沒有明確的懲罰制度與措施，部分文保單位處于消失的邊緣。

4.5 缺乏保護(hù)資金和專業(yè)人才的指導(dǎo)，對(duì)外宣傳力度不足

根據(jù)古城居民受教育程度與保護(hù)參與意向回歸結(jié)果（圖4），R略大于0.5，居民的古城保護(hù)支持力度與保護(hù)參與意向基本符合線性關(guān)系，t值遠(yuǎn)大于2，線性關(guān)系模型顯著，體現(xiàn)出受教育程度高的人更加贊同古城保護(hù)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)（圖5），古城居民整體受教育程度不高。

4.5.1 教育程度受限且缺乏引導(dǎo)是不主動(dòng)參與的主要原因

居民整體受教育程度偏低，缺乏主動(dòng)保護(hù)意識(shí)，只看到當(dāng)前短期內(nèi)古城保護(hù)對(duì)居住條件改善的制約；缺乏正確的宣傳引導(dǎo)，未能看到將來古城保護(hù)可能帶來的巨大旅游經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)古城保護(hù)態(tài)度消極，無行動(dòng)參與。古城內(nèi)中小學(xué)較多，但是教育者對(duì)宣傳古城文化和指導(dǎo)參觀的重視程度有限，更多關(guān)注的是應(yīng)試教育，以升學(xué)率為主，沒有充分利用當(dāng)?shù)亓己玫慕逃Y源發(fā)揚(yáng)古城文化。

4.5.2 缺乏宣傳使古城資源潛力未被開發(fā)

米脂古城街巷格局保存基本完整，主要街道的線形、街廊、高寬比例關(guān)系等要素基本上延續(xù)歷史上的特征，但是對(duì)外宣傳力度不夠，沒有大型文化企業(yè)或者旅游公司進(jìn)行投資，旅游人數(shù)較少，整體缺乏經(jīng)濟(jì)活力。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研過程中，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于出現(xiàn)非本地人表示了驚訝，同時(shí)由于方言的問題，與當(dāng)?shù)厝藴贤ㄓ幸欢ɡщy。地域特色鮮明的附屬文物缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，部分文物價(jià)值沒有被認(rèn)識(shí)充分，如古井、石碾石磨等被隨意棄置。

4.5.3 人才和資金的缺乏是古城保護(hù)的主要困境

古城低保戶數(shù)量較多，大多數(shù)人尚在溫飽線掙扎。政府對(duì)古城保護(hù)所能提供的財(cái)政支持有限，由于文物建筑較多，自然、人為等因素破壞嚴(yán)重，緊迫度較高，保護(hù)資金較為缺乏。米脂窯洞古城保護(hù)管理所主要負(fù)責(zé)文物的日常管理工作，對(duì)后期的開發(fā)利用缺乏經(jīng)驗(yàn)。

米脂窯洞古城區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、周邊資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，具有巨大的開放利用潛能，但迄今未展開有效的展示利用，在開放內(nèi)容、展示方式、服務(wù)設(shè)施等諸多方面存在不足。即便歷史文化資源獨(dú)具特色，景觀觀賞性別具一格，卻沒有充分挖掘和實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5 制度保障和實(shí)施措施研究

5.1 保護(hù)監(jiān)督和咨詢制度

5.1.1 定期開展“專家工作營(yíng)”

歐美的社區(qū)規(guī)劃被冠以“新城市主義”稱謂，將各類專家聚集起來舉行“專家工作營(yíng)”是其城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[11]。通常在短短一周內(nèi)，各領(lǐng)域的專家將近20人駐扎現(xiàn)場(chǎng)，與行政部門和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行不定期交流，展示具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，經(jīng)過數(shù)次討論和反復(fù)推敲，形成最終的協(xié)議稿。通過專家組把具體的解決辦法傳達(dá)給民眾，并且詳細(xì)說明制定決策的過程和原因。

米脂窯洞古城保護(hù)管理所也可以設(shè)置“專家工作營(yíng)”，同社區(qū)居民及開發(fā)商、政府、相關(guān)領(lǐng)域的專家定期舉行會(huì)議交流：政府及時(shí)向社區(qū)居民和開發(fā)商傳達(dá)古城保護(hù)有關(guān)的最新政策；政府同居民及開發(fā)商共同探討古城的改造，讓古城不僅能夠保留傳統(tǒng)文化，吸引外來游客，更是當(dāng)?shù)鼐用竦囊司訄?chǎng)所；專家不僅要讓參會(huì)的利益相關(guān)者有共鳴，還須擔(dān)負(fù)向廣大的群眾解釋說明的重任，樹立居民的法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)。古城內(nèi)文物建筑數(shù)量多而分散，不僅需要文管所負(fù)責(zé)日常的保養(yǎng)、修繕，更需要居住在附近的居民參與其中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問題。定期會(huì)議提供了居民和政府、開發(fā)商、專家之間的交流平臺(tái)，也讓各利益相關(guān)者互相監(jiān)督，完善古城的保護(hù)監(jiān)督和咨詢制度。

5.1.2 發(fā)展志愿者協(xié)助監(jiān)督，設(shè)立社區(qū)參與獎(jiǎng)懲機(jī)制

設(shè)立社區(qū)居民參與保護(hù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)居民的主動(dòng)參與性。文管所可從社區(qū)居民中培養(yǎng)一些志愿者，協(xié)助文管所，進(jìn)行日常保護(hù)監(jiān)督。對(duì)古城保護(hù)行動(dòng)的積極參與者給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)破壞古城保護(hù)行為者給予懲罰，增加破壞行為的成本，從而改變破壞者潛意識(shí)理性計(jì)算結(jié)果，以達(dá)到盡可能減少破壞行為，增加保護(hù)行為。這種獎(jiǎng)賞可以是物質(zhì)激勵(lì)（懲罰），也可能是精神激勵(lì)（懲罰）。

除此之外，志愿者也可負(fù)責(zé)古城的宣傳教育工作，也是社區(qū)居民和管理所及游客的交流橋梁。志愿者組成可以包括陪讀家長(zhǎng)，在空閑時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)；也可以是一些在校的學(xué)生，利用課余時(shí)間進(jìn)行志愿服務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為一些基本的文物保護(hù)知識(shí)及法律法規(guī)，對(duì)古城遺產(chǎn)的科普、旅游的相關(guān)宣傳培訓(xùn)等。這些志愿者可以帶動(dòng)古城的整體氛圍，增強(qiáng)群體的保護(hù)意識(shí)，提升古城形象，對(duì)民眾的素質(zhì)教育也大有裨益。

5.2 加強(qiáng)引導(dǎo)和文化宣傳

5.2.1 加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部文化宣傳

管理者應(yīng)正確引導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞。除了傳統(tǒng)的形式（如手冊(cè)、讀本發(fā)放、宣傳海報(bào)的張貼、展板展示等）外，還可以增加新媒體來進(jìn)行信息傳遞和交流。設(shè)立微信公眾號(hào)和微博賬號(hào)，可以讓更多的年輕人了解古城保護(hù)的現(xiàn)狀和進(jìn)展情況。相較于傳統(tǒng)的形式，新媒體傳播速度快、范圍廣，不僅會(huì)吸引古城當(dāng)?shù)鼐用?，也?huì)吸引對(duì)古城文化感興趣的人群[12]。

5.2.2 定期組織社區(qū)居民參加古城保護(hù)公眾活動(dòng)

定期組織趣味公共活動(dòng)，可以激發(fā)居民對(duì)古城保護(hù)的熱情。對(duì)外展示的前提是自己內(nèi)部首先要理解清楚古城文化內(nèi)核是什么，針對(duì)文化水平普遍不高的古城社區(qū)，需要管理者的正確引導(dǎo)。整個(gè)過程應(yīng)當(dāng)采取自愿的原則，讓社區(qū)居民自發(fā)意識(shí)到自己的“參與者”身份。在租戶的閑暇時(shí)間，可以組織宣傳古城保護(hù)的要點(diǎn)，在廣場(chǎng)附近展板做板報(bào)、舉行米脂古城知識(shí)文化競(jìng)賽等，不僅可以豐富古城居民的業(yè)余生活，也可以增加古城的學(xué)習(xí)氛圍。

5.2.3 建立完善的法律保障體系

本地居民具有古城保護(hù)的義務(wù)，同時(shí)享有古城保護(hù)狀況的知情權(quán)、古城保護(hù)的參與權(quán)和對(duì)管理者管理古城的監(jiān)督權(quán)。從法律層面，對(duì)古城居民社區(qū)參與的程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，明確社區(qū)居民的權(quán)利。文保電子檔案的部分信息應(yīng)進(jìn)行公開；文物建筑古跡等應(yīng)有明顯的標(biāo)示；古城將要面臨的改造情況也應(yīng)公開咨詢公眾意見。古城改造過程中對(duì)一些侵占資源進(jìn)行合理補(bǔ)償，如對(duì)居住地的征用在新城區(qū)進(jìn)行等面積補(bǔ)償，對(duì)古城內(nèi)部租戶的廉租房?jī)?yōu)惠政策的傾斜等；對(duì)古城房屋的改造應(yīng)在充分尊重居民意愿下進(jìn)行合理改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，如平整道路，安裝路燈等，制造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分貫徹古城改造惠民利民的原則。

5.3 拓寬保護(hù)資金獲得渠道

5.3.1 優(yōu)化投資環(huán)境，增加保護(hù)績(jī)效考核

除本地居民，政府也需要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，拓展思路，將古城保護(hù)加入政府工作績(jī)效考核?？?jī)效考核的內(nèi)容可以包括但不限于文物的保護(hù)狀況、修繕狀況、對(duì)古城的宣傳、公共活動(dòng)的開展、社區(qū)志愿者的培養(yǎng)等，應(yīng)提供一定的資金、技術(shù)和人才支持。

當(dāng)?shù)卣芍贫ㄕ猩桃Y優(yōu)惠政策，針對(duì)文化企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)的稅收減免，提高行政審批效率，吸引多方投資資金。同相關(guān)旅游機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，在不破壞古城的風(fēng)貌和肌理的原則下，進(jìn)行整體旅游區(qū)域的開發(fā)和管理，打造特色古城鎮(zhèn)，以商引商，將古城內(nèi)部住宿和餐飲規(guī)劃成一個(gè)整體聯(lián)盟，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提升居民就業(yè)率。

5.3.2 居民入股，參與古城保護(hù)與開發(fā)

本地居民參與入股，社區(qū)居民既是古城服務(wù)者也是股東。依靠民間資本充足資金，既可以減輕政府財(cái)政壓力，也可以增加本地居民保護(hù)古城遺產(chǎn)意識(shí)，良性循環(huán)帶動(dòng)古城的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在管理中有決定權(quán)、對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的一票否決權(quán)，避免文物建筑遭到破壞或旅游公司過度開發(fā)，確保所得利益用于古城文物保護(hù)專項(xiàng)資金。古城居民收入上升后，自然騰出余力關(guān)注古城保護(hù)，整個(gè)過程需要政府和居民的相互監(jiān)督。

6 結(jié)束語

目前有部分社區(qū)居民對(duì)古城保護(hù)存在偏見，究其原因都是對(duì)于古城保護(hù)的不了解。古城現(xiàn)階段的問題大多數(shù)也是由于政府和居民有效溝通不夠，制度上居民沒有得到權(quán)利保障，也沒有參與保護(hù)的意識(shí)。只有制度得到完善，帶動(dòng)公眾和居民參與古城的保護(hù)和利用，古城才能獲得更多的關(guān)注度。

對(duì)于一個(gè)低保戶占大多數(shù)的古城社區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)是最重要的影響因素，但是經(jīng)濟(jì)的提高不能只依靠政府財(cái)政撥款，需要制度的保障和全民共同參與。古城保護(hù)不僅僅體現(xiàn)在平時(shí)注意衛(wèi)生，清潔古城環(huán)境，也體現(xiàn)在積極學(xué)習(xí)古城保護(hù)相關(guān)知識(shí)，提高居民綜合素養(yǎng)，維護(hù)古城良好形象；吸引外來游客，提高游客對(duì)古城的整體印象，增加米脂古城知名度及回頭率，有利于古城居民收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

配套設(shè)施逐步完善，生活品質(zhì)逐步提高，居住環(huán)境越來越好，自然有越來越多的年輕人愿意回城建設(shè)，古城的老齡化問題將迎刃而解。物質(zhì)生活水平的提高，文化氛圍也相應(yīng)變得濃厚，既滿足了居民的精神文化需求，也能提高幸福感，將帶來整體古城風(fēng)貌的改變。社區(qū)中每個(gè)人既是古城歷史的見證人，也是古城故事的講述者，整座古城就是一座巨大的活態(tài)博物館。