關(guān)于完善公務(wù)員錄用制度的幾點建議

趙沁芯

【摘 要】我國的公務(wù)員錄用制度經(jīng)過在實踐中的不斷發(fā)展，制度框架已初步建立，并已成為我國公務(wù)員選拔制度的重要組成部分。但公務(wù)員錄用制度本身仍存在不完善之處，這影響了公務(wù)員錄用制度作用的發(fā)揮，以及公務(wù)員錄用的價值訴求的實現(xiàn)。論文以公務(wù)員錄用為著力點，進(jìn)一步探討完善錄用制度的意見建議，這在一定意義上填補(bǔ)了公務(wù)員錄用在研究方面的不足，豐富了相關(guān)領(lǐng)域的理論體系，也具有一定應(yīng)用價值，為公務(wù)員錄用奠定一定基礎(chǔ)。

【Abstract】The employment system of civil servants in China has been continuous developed in practice， and the institutional framework of which has been set up， and it has become an important part of China's civil service selection system. However， there are still some imperfections in the civil servant recruitment system itself， which affects the role of the civil servant recruitment system and the realization of the value demands of civil servant recruitment. Focusing on the employment of civil servants， the paper further explores suggestions for improving the employment system， which can improve the shortcomings of civil servant recruitment in research， enriches the theoretical system in related fields， and it also has certain application value， and can lay a certain foundation for civil servant recruitment.

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員錄用;制度;完善建議

【Keywords】 civil servant employment; system; ?suggestions for improving

【中圖分類號】D630.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）02-0122-02

1 引言

自從公務(wù)員法實施以來，我國公務(wù)員錄用制度的社會效果值得肯定，不管是在實施還是在推行的過程中，都取得了較為顯著的成效。公務(wù)員錄用制度承擔(dān)著錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的職責(zé)，旨在選拔公務(wù)員，是國家公務(wù)員制度的重要組成部分。這一重要環(huán)節(jié)為國家機(jī)關(guān)招攬了大批優(yōu)秀人才，在壯大公務(wù)人員隊伍的同時，大量新鮮血液的注入也保證了隊伍的先進(jìn)性。然而，隨著越來越多的人備戰(zhàn)公務(wù)員考試，面對固定的崗位數(shù)，每年的報考人數(shù)卻日益增長。因此，要在眾多的考生中擇優(yōu)錄取，選拔出適合的公務(wù)員的同時，還要避免人才的浪費，完善公務(wù)員錄用制度勢在必行。

我國的干部人事制度隨著改革的全面深化在不斷改革完善，公務(wù)員制度也在不斷健全，不少人通過公務(wù)員考錄進(jìn)入了公務(wù)員隊伍。與此同時，由于我國的公務(wù)員錄用制度起步相對較晚，在錄用方面積累的經(jīng)驗還不夠多，但同時發(fā)展的速度又相對較快，因此，在發(fā)展運行的過程中，仍然存在著很多不足之處，還有很多需要完善改進(jìn)的地方。比如有些人很容易無心工作，他們投入了更多的精力來分析考試;還有一些存在暗中操作的行為，設(shè)置“蘿卜崗位”等。這些問題令公務(wù)員錄用制度的推行面臨困境。對于在公務(wù)員錄用過程中存在的問題我們需要進(jìn)一步深刻研究與分析，在參考國內(nèi)外相關(guān)理論、經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律的基礎(chǔ)上逐漸完善公務(wù)員錄用制度，以達(dá)到更加公正、公平的錄用環(huán)境，以期選拔出真正優(yōu)秀人才壯大我國的公務(wù)員隊伍。

2 完善公務(wù)員錄用制度的幾點建議

2.1 從嚴(yán)立法完善錄用制度

一是錄用程序一定要合規(guī)合法實施，不搞特殊、不暗箱操作。嚴(yán)格依照《公務(wù)員法》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》中的規(guī)章制度辦事[1]。二是根據(jù)公務(wù)員錄用出現(xiàn)的新問題和新情況，要總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗，不斷完善公務(wù)員錄用制度和法規(guī)，確保錄用的公平與合理性，破除不正之風(fēng)。三是完善公務(wù)員錄用的民主決策機(jī)制，為防止出現(xiàn)少數(shù)人說了算的局面，要廣泛聽取多方意見，同時發(fā)揮專家學(xué)者、咨詢機(jī)構(gòu)、社會聽證等在決策過程中的作用，做到民主決策。

2.2 科學(xué)設(shè)置錄用的資格條件

《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定了我國的公務(wù)員考試錄用中，平等、公平是公務(wù)員考試錄用的最基本原則之一，如果錄用的公平性不能有效貫徹落實，公務(wù)員錄用的科學(xué)性將會遭到破壞，社會公眾難以信服，也就失去了民眾的信任。公平與平等原則在公務(wù)員錄用制度的資格條件限制上，就能得到充分體現(xiàn)，如果在這方面不能很好地實現(xiàn)平等，公務(wù)員的錄用將毫無真正的公平可言。當(dāng)下我國的公務(wù)員考試錄用實行全國統(tǒng)一考試，內(nèi)容及成績公開，錄用上的平等公平工作已取得了很大進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，仍然有不公平不平等的現(xiàn)象存在。

為合理高效地利用人才資源，公務(wù)員報考的資格條件的設(shè)定不但要體現(xiàn)公平、公正原則，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)。具體的說，公務(wù)員錄用崗位的設(shè)定要科學(xué)合理，且要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時，公務(wù)員錄用主管部門所規(guī)范的錄用資格條件，需要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要謹(jǐn)慎求證確保合理。為了讓更多有志成為公務(wù)員的人才參與到公務(wù)員選拔中來，公務(wù)員錄用應(yīng)當(dāng)降低門檻，在滿足崗位要求的基礎(chǔ)上相應(yīng)放寬條件。但同時針對具體崗位要細(xì)化要求，做到精準(zhǔn)選拔、人職匹配。在設(shè)置報考資格條件時，應(yīng)減少身份方面、戶籍方面、學(xué)歷方面等客觀因素的限制，取消不合理的專業(yè)限制、年齡限制、性別限制和其他附加條件的限制，但同時也要具體問題具體分析，如根據(jù)區(qū)域內(nèi)實際要求增加實際工作經(jīng)驗、工作成績、職業(yè)資格證書等要求[2]。

2.3 資格審查和監(jiān)督陽光化

2.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行審批制度

《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第二十八條規(guī)定：招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報考者的考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬錄用人員名單，向社會公示。公示期滿，對沒有問題或者反映問題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù);對有嚴(yán)重問題并查有實據(jù)的，不予錄用;對反映有嚴(yán)重問題，但一時難以查實的，暫緩錄用，待查實并做出結(jié)論后再決定是否錄用。在錄用時一定要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，確保錄用結(jié)果的有效性[3]。

2.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行回避制度

《中華人民共和國公務(wù)員法》第七十條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）涉及本人利害關(guān)系的;（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的;（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。同時，《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第三十二條規(guī)定：從事錄用工作的人員凡有公務(wù)員法第七十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)實行回避。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，確保錄用的公平，讓錄用更加“陽光化”。

2.3.3 多渠道監(jiān)督確保公平性

將紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、公務(wù)員錄用機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、媒體與公眾的社會監(jiān)督以及考生考官互相監(jiān)督有效結(jié)合起來，將是對法律監(jiān)督極大有益的補(bǔ)充[4]。首先，紀(jì)檢監(jiān)察部門在公務(wù)員錄用監(jiān)督方面要認(rèn)真對待，從錄用流程、錄取資格與依據(jù)，以及對考錄機(jī)關(guān)有無違紀(jì)違法行為上進(jìn)行全面監(jiān)督。其次，通過考錄機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的相互間的監(jiān)督來實現(xiàn)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，避免可能出現(xiàn)的內(nèi)定“蘿卜崗位”現(xiàn)象，提升面試可信度。同時要建立和完善責(zé)任追究制，一旦出現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。再次，要注意媒體和公眾的網(wǎng)絡(luò)輿情，重視媒體和網(wǎng)民的監(jiān)督。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，《2018中國互聯(lián)網(wǎng)報告》指出我國網(wǎng)民人數(shù)已超8億，可見互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今社會民意表達(dá)的高效工具，眾多選人用人上的違規(guī)違紀(jì)事件，甚至第一時間內(nèi)就會通過網(wǎng)絡(luò)曝光。當(dāng)然，隨著曝光率的增加，也應(yīng)意識到：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是有利有弊的，既要對違規(guī)行為起到監(jiān)督作用，與此同時又不傷及無辜，或者導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的問題。最后，在公務(wù)員錄用考試方面，對考生與考官的監(jiān)督，是確?？紙黾o(jì)律和考試公平進(jìn)行的重要監(jiān)督方式[5]?？紙錾?，對于考場的整體情況和一切形勢，考官都要密切關(guān)注，明察秋毫，對于作弊的考生，考官要及時分辨，同時阻止其行為并依法進(jìn)行相應(yīng)處罰?？忌灿辛x務(wù)維護(hù)自身和他人的合法權(quán)益，監(jiān)督監(jiān)考人員行為，如遇作弊行為要積極舉報，確?？荚嚬竭M(jìn)行[6]。

2.3.4 加大懲戒力度

對于每一起“蘿卜崗位”，對于考錄的舞弊行為，一經(jīng)查實，直接當(dāng)事人不僅給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對情節(jié)嚴(yán)重的、影響惡劣的，直接責(zé)任人要送到司法部門，追究其法律責(zé)任，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

3 結(jié)語

任何制度的發(fā)展和完善都需要一個漸進(jìn)的過程，公務(wù)員錄用制度也不例外。通過深入分析公務(wù)員錄用的實踐過程發(fā)現(xiàn)，亟待解決的現(xiàn)實問題主要是由于其制度的不完善造成的。本文提出的建議旨在完善錄用制度，以促進(jìn)公務(wù)員錄用制度的完善與發(fā)展，進(jìn)而解決公務(wù)員錄用實踐中問題。

【參考文獻(xiàn)】

【1】人社部發(fā)【2011】62號 公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）[Z].

【2】國人部發(fā)[2003]48號 國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）[Z].

【3】渝人發(fā)〔2009〕32號 重慶市公務(wù)員錄用實施辦法（試行）[Z].

【4】渝人社發(fā)〔2010〕57號 重慶市公務(wù)員錄用考察辦法（試行）[Z].

【5】譚功榮.公務(wù)員制度比較[M]. 重慶：重慶出版社，2007.

【6】高起儒.國家公務(wù)員錄用考試概述[M].沈陽：東北大學(xué)出版社，1994.