淺談電子政務與政府行政管理變革

謝羚

【摘 要】現(xiàn)代社會的發(fā)展對政府行政管理提出了新的要求。政府必須轉(zhuǎn)變職能，改變行政管理方式，才能更好地適應社會的發(fā)展。論文簡單分析了電子政務和行政管理改革，并根據(jù)電子政務的特點，闡述了電子政務對政府行政管理改革的影響。

【Abstract】The development of modern society puts forward new requirements for government administration. In order to better adapt to the development of society， the government must transform its functions and change the way of administration. This paper briefly analyzes the reform of e-government and administration， and expounds the impact of e-government on the reform of government administration according to the characteristics of e-government.

【關(guān)鍵詞】電子政府;行政管理;公共服務

【Keywords】e-government; administration; public services

【中圖分類號】D523.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）02-0052-03

1 引言

計算機信息技術(shù)的發(fā)展與普及，極大地改變了人們的生活和生產(chǎn)方式，電子政務是計算機信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)行的行政管理體制已經(jīng)無法適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，出現(xiàn)政府機構(gòu)設置不合理、政府公共服務和社會管理能力低、行政權(quán)力監(jiān)督不到位等現(xiàn)象，影響到政府職能的有效履行。電子政府是國家轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務、管理和應急能力的重要途徑。電子政務的發(fā)展將轉(zhuǎn)變政府職能、行為模式、運轉(zhuǎn)方式，對行政管理變革產(chǎn)生重要影響。

2 電子政務與政府行政管理變革

2.1 電子政務

電子政務指國家機關(guān)應用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)進行辦公、管理，并為社會提供公共服務的管理模式，從而提高政府行政辦公效率，提高公共政策決策科學性，促進政府信息公開透明，減少政府運行成本，改善政府與企業(yè)、政府與公民、政府與社區(qū)之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會的廣泛參與。與傳統(tǒng)的行政管理方式相比，電子政務實現(xiàn)電子化，也就是行政方式的無紙化、網(wǎng)絡信息化、行政關(guān)系虛擬化[1]。電子政務讓政府工作更加公開、透明，讓政務工作更加有效率、更加精簡。電子政務是政府部門利用計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)高效、規(guī)范的無紙化工作，協(xié)同辦公和對外服務的程序與系統(tǒng)，具有公開性、廣泛性和排他性。

2.2 政府行政管理變革

行政管理變革是政治改革的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。通過行政管理改革，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高政府工作效率，從而形成權(quán)責一致、分工合理、科學決策、監(jiān)督有力的行政管理體制，并建設服務型政府。通過行政管理改革，為經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務，維護社會公平政府，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、管理模式規(guī)劃化、法制化，實現(xiàn)

政府管理方式和運行模式公開透明，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新建設管理方式，提高政府的公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的政府，從而建設相對完善的中國特色社會主義行政管理體制。

3 電子政務對政府行政管理變革的影響

3.1 電子政務轉(zhuǎn)變了政府行政管理模式

十六大以來，我國積極推行行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，政府由過去的管理型向服務型轉(zhuǎn)變。政府作為公共權(quán)力的行使者，將不再是治理者和管理者，而是服務者，為社會、為公民提供服務。電子政務工作的推進，將促進政府職能的轉(zhuǎn)變。通過計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，政府將日常辦公信息、公共事務管理等內(nèi)容發(fā)布在網(wǎng)絡上，實現(xiàn)信息公開共享，讓公民隨時上網(wǎng)查詢政務信息，便于社會民意調(diào)查[2]。政府機關(guān)單位利用計算機信息技術(shù)，采集社會各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，并建立數(shù)據(jù)庫，為國家的宏觀調(diào)控、政策制定提供參考。將各個行政部門的數(shù)據(jù)信息上傳到網(wǎng)絡服務器，可以讓公民快速查詢相關(guān)數(shù)據(jù)信息，從而指引公民辦理相關(guān)業(yè)務，提高行政辦事工作效率。目前，各級政府紛紛建立了政府工作網(wǎng)絡和微信公眾號，將企業(yè)與公民相關(guān)工作內(nèi)容及時發(fā)布到網(wǎng)站上，并提供網(wǎng)上在線辦理和在線資訊，可以為企業(yè)和個人提供服務，免去了企業(yè)頻繁來往舟車勞頓。與此同時，電子政務的發(fā)展對政府工作提出了新的要求。電子政務推行無紙化、規(guī)范化、便捷化，這就要求政府職能部門提供一站式服務，滿足企業(yè)不同的需求。如果一個人需要開設一家餐館，正常情況下，需要到工商局注冊主體，并接受衛(wèi)生檢疫部門、環(huán)保部門等部門的驗收，需要申請人去多家單位辦理業(yè)務，手續(xù)十分煩瑣，辦理流程比較長。通過網(wǎng)絡政務大廳，進入當?shù)毓ど套跃W(wǎng)頁，按照要求上傳相關(guān)的材料，提交以后只要審核通過就可以去工商局辦理，有效簡化了整個辦事流程。其次，電子政務的發(fā)展有利于促進行政組織優(yōu)化[3]。2018年2月28日，十九屆三中全會提出《深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，并制定了機構(gòu)改革的方針。按照十九屆三中全會的指示，國務院結(jié)構(gòu)改革方案將正部級機構(gòu)減少了8個，副部級機構(gòu)減少了7個，并將國務院原來的27個部門減少到18個，撤銷了國土資源部、科技部、鐵道部、水利部、計劃生育委員會等部門。優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，才能做好簡政放權(quán)工作，打造精簡型政府。

3.2 電子政務有利于行政組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國行政組織優(yōu)化主要朝著兩個方向發(fā)展：首先，行政組織逐漸由金字塔型向扁平化發(fā)展，長期以來，我國行政組織架構(gòu)按照金字塔型建設，根據(jù)職位、職責從最高層到低層分布，形成等級關(guān)系，通過自上而下負責關(guān)系，權(quán)利相對集中。金字塔中間的組織機構(gòu)主要充當上傳下達的作用。但是電子政務的推廣，讓信息公開透明，中間組織架構(gòu)逐漸失去了意義，因此逐漸被替換。另外一方面，我國的政府職能部門過去是在行政主管的領(lǐng)導下，按照專業(yè)分工設置相關(guān)行政部門，各個職能部門對相關(guān)行政主管負責。這種架構(gòu)雖然減輕了行政主管領(lǐng)導的工作任務，但是容易出現(xiàn)多重領(lǐng)導，工作中出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。電子政務平臺的推進，打破了過去行政組織關(guān)系分割或者重合現(xiàn)象，讓行政職能打破部門、地域等方面的限制，消除了信息源和決策層的信息孤島，讓信息傳遞更加快捷、及時，從而降低行政運行的成本[4]。

3.3 電子政務利于提高行政管理工作效率

電子政務工作平臺，可以實現(xiàn)職能部門信息公開、共享，減少企業(yè)行政審批中間環(huán)節(jié)，提高行政運行效率[5]。廣東佛山市行政管理體制改革一直走在全國的前面，早在2009年佛山市開始對行政體制改革，建立網(wǎng)上審批、無差別審批和跨部門聯(lián)合審批服務模式，佛山市政府部門設置審批服務科，專門負責處理審批服務，并將市級391項工作內(nèi)容接入佛山市網(wǎng)上辦事大廳，可以實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，并優(yōu)化審批程序，讓工商登記、工程報建、工程竣工驗收、房地產(chǎn)登記等工作聯(lián)合審批，審批時間壓縮到過去的四分之一，極大地提高了行政管理運行工作效率。其次，將涉及行政管理的126項事項取消，77項事項轉(zhuǎn)移，直接下放167項事項。同時政府向社會公開購買81項服務。通過電子政務平臺，方便了企業(yè)和個人辦理行政審批手續(xù)，降低了行政審批時間，提高了整個行政管理工作效率[6]。

3.4 電子政務有助于社會公民參與政治

隨著我國社會主義民主制度逐漸完善，公民意識的覺醒，我國社會公民參與政治的欲望愈來愈強烈。公民參與政治是公民在政治活動中表達自己的想法、意圖和利益，從而影響國家政治決策和國家行為的過程，它是現(xiàn)代民主政治存在的基礎[7]。電子政務平臺具有公開性、透明性，公民通過電子政務平臺可以及時了解國家行政機構(gòu)的運行情況，并將自己的個人意見和想法在電子政務平臺上發(fā)表，政府相關(guān)職能機構(gòu)工作人員在線向公民解答問題，并提供相關(guān)的服務。電子政務平臺對社會公民參與政治活動的影響主要是擴大了公民參與政治活動的渠道和降低了公民參與政治活動的成本。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府與人民群眾溝通的方式越來越多樣化，通過政府政務工作網(wǎng)站、政務工作平臺微信工作號、官方微博等方式，都可以實現(xiàn)與政府單位的溝通。電子政務平臺為政府和社會公眾搭建了溝通的橋梁，電子民意調(diào)查、電子公民選舉、網(wǎng)絡聽證會等方式，公民隨時可以將自己的意見反饋給政府或者有關(guān)單位，為政府的決策提供參考[8]。同時，有利于社會公眾對政府工作進行監(jiān)督。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，國家不斷完善網(wǎng)絡基礎設施，為電子政務平臺的搭建打下了良好的基礎，這樣極大地降低了政府與社會公眾溝通協(xié)商的成本。為了繼承和弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，國家文物局在2010年8月30日《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法（草案）》中向社會公開征集意見，公民只需要登錄中國人大網(wǎng)就可以發(fā)表個人看法或者通過寫信方式發(fā)表個人意見。短短一個月時間，全國人大常委會法制工作委員會一共收集了30多萬條留言，其中20多萬條來自中國人大網(wǎng)的意見。2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法（草案）》，并于同年6月1日開始實施。電子政務平臺為公民參與政治活動提供了一個平臺，同時有利于實現(xiàn)社會公眾對政府工作進行監(jiān)督，促進廉政工作。

4 結(jié)語

建立規(guī)范有序、公開透明、高效便民的現(xiàn)代社會主義行政管理制度是社會主義發(fā)展的內(nèi)在要求，想要實現(xiàn)政府向服務型方向發(fā)展，就必須加快行政管理體制的變革。積極推行電子政務的發(fā)展，有助于打造高效、廉潔、公正的政府，推動我國行政管理體制改革的順利進行。

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【7】丁利.淺談新形勢下地方電子政務信息化建設[J].現(xiàn)代情報，2007（11）：90-92.

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