加快內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與對(duì)策

劉潔 劉偉

摘? 要：“一帶一路”倡議以及“十九大”推動(dòng)形成全面開放新格局的新使命的提出，使地處內(nèi)陸腹地、經(jīng)濟(jì)相對(duì)后發(fā)的內(nèi)蒙古成為我國(guó)向北開放的前沿。利用蒙古國(guó)、俄羅斯與我國(guó)資源互補(bǔ)性強(qiáng)、與內(nèi)蒙古接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托沿邊口岸，創(chuàng)新內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，聚集境內(nèi)外要素資源，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的邊境通道節(jié)點(diǎn)向國(guó)際合作的貿(mào)易物流和產(chǎn)業(yè)組織樞紐轉(zhuǎn)型，壯大口岸樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：口岸經(jīng)濟(jì) 樞紐經(jīng)濟(jì) 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)陸地邊境線最長(zhǎng)、邊境口岸數(shù)量較多的省份，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)形成全面開放新格局的新歷史使命下，內(nèi)蒙古更應(yīng)發(fā)揮邊境陸路口岸優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和帶動(dòng)內(nèi)蒙口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代內(nèi)蒙古發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的要求迫切

（一）“十九大”新開放戰(zhàn)略要求內(nèi)蒙古擴(kuò)大開放

“十九大”報(bào)告提出了全新的國(guó)家開放戰(zhàn)略，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。傳統(tǒng)以海向經(jīng)濟(jì)為特征的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，沿海地區(qū)發(fā)展出口導(dǎo)向型的外向經(jīng)濟(jì)具有成本和效率比較優(yōu)勢(shì)，地處內(nèi)陸腹地的內(nèi)蒙古等邊境地區(qū)就相對(duì)劣勢(shì)。而在中國(guó)新一輪陸海雙向開放發(fā)展戰(zhàn)略下，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，內(nèi)蒙古將成為我國(guó)向北開放的前沿，具備利用境內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的新優(yōu)勢(shì)，特別是沿邊陸路邊境口岸眾多為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要求內(nèi)蒙古率先發(fā)力

2015年7月，習(xí)近平主席在烏法同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第二次會(huì)晤，三方將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、俄方“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)、蒙方“發(fā)展之路”戰(zhàn)略更加緊密對(duì)接起來(lái)，共同推動(dòng)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)仁不讓發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以邊境口岸為依托，率先開展對(duì)俄蒙貿(mào)易和物流合作，對(duì)內(nèi)蒙古開放發(fā)展形成重要支撐。

（三）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要口岸開放經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線，多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)地區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，內(nèi)蒙古的全面小康社會(huì)建設(shè)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建、全面開放新格局的形成以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須探索走出一條有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自然演進(jìn)的發(fā)展模式。而依托陸路口岸，放大境內(nèi)外資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)通過(guò)聚集境內(nèi)外資源，培育壯大口岸樞紐經(jīng)濟(jì)，既能夠加快內(nèi)蒙古開放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也能促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)

（一）口岸開放基礎(chǔ)條件逐步優(yōu)化

改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古依托毗鄰俄蒙邊境優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大邊境口岸開放，在內(nèi)蒙古境內(nèi)4261公里邊境線上，坐落著16個(gè)對(duì)外開放口岸，其中對(duì)俄陸路邊境口岸6個(gè)，對(duì)蒙古國(guó)陸路邊境口岸10個(gè)。全區(qū)還有呼和浩特、海拉爾和滿洲里3個(gè)航空口岸，內(nèi)蒙古是我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯口岸條件最好的地區(qū)，特別是二連浩特和滿洲里的擴(kuò)大開放，為全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（二）中蒙俄互補(bǔ)性特點(diǎn)凸顯，陸向合作潛力巨大

中蒙俄通道沿線三國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性極強(qiáng)，中國(guó)出口的輕工、電子產(chǎn)品在俄蒙兩國(guó)有較大的市場(chǎng)份額和增長(zhǎng)空間。而俄蒙的資源性產(chǎn)品能夠滿足我國(guó)消費(fèi)升級(jí)所帶來(lái)的巨大需求。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易840億美元，對(duì)蒙貿(mào)易67億美元，其中僅滿洲里口岸進(jìn)口木材就達(dá)1184萬(wàn)立方米。而對(duì)俄蒙出口的輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等在中歐班列的開行帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，總體勢(shì)頭良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）中歐班列正在由規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量升級(jí)

2018年中歐班列開行超過(guò)6300列，并形成了阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里和二連浩特四大班列過(guò)境口岸，其中經(jīng)滿洲里和二連浩特口岸通行的班列分別為1801列和1052列，占中歐班列的比重達(dá)到了45%。內(nèi)蒙古烏蘭察布等城市均開行始發(fā)中歐班列，2018年總數(shù)突破200列，為依托內(nèi)蒙古擴(kuò)大中蒙俄貿(mào)易、發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）國(guó)際物流樞紐和口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得初步成效

依托滿洲里、二連浩特、甘其毛道等主要陸路口岸，在口岸推進(jìn)了一批關(guān)鍵性的物流樞紐和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，其中滿洲里鐵路物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)、二連浩特?fù)Q裝站等物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施在口岸地區(qū)發(fā)揮了良好的貨物集散和中轉(zhuǎn)功能。在口岸腹地一批國(guó)際物流樞紐已具備較強(qiáng)的物流服務(wù)能力，如烏蘭察布的七蘇木中歐班列樞紐基地通過(guò)整合一關(guān)三檢等相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)了烏蘭察布中歐班列規(guī)?；_行。

（五）具備發(fā)展要素聚集型樞紐經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

內(nèi)蒙古幅員遼闊，與我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高密度布局差異較大，具有典型的離散型綠洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是依托交通通道，在節(jié)點(diǎn)城市聚集要素資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并依托通道向沿線進(jìn)行產(chǎn)品輻射。而內(nèi)蒙古的邊境口岸及口岸腹地的中心城市，正是內(nèi)蒙主要交通和物流通道上的核心節(jié)點(diǎn)，具有聚集要素效率高、成本低的顯著比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分以口岸等節(jié)點(diǎn)為依托，整合境內(nèi)外資源、聚集境內(nèi)外要素、發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，為內(nèi)蒙古樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)揮先導(dǎo)帶動(dòng)作用。

三、內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

（一）延續(xù)傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型發(fā)展路徑

改革開放40年來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，特別是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，廣大內(nèi)陸城市依然把出口型外向型經(jīng)濟(jì)擺在十分重要的位置。內(nèi)蒙古依然延續(xù)了傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從內(nèi)蒙古中歐班列開行和外向型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育可見一斑。但內(nèi)蒙古接壤的蒙俄境外腹地人口僅1000萬(wàn)人左右，若延續(xù)當(dāng)前擴(kuò)大出口的發(fā)展思路，僅僅依靠境外消費(fèi)不足以支撐內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張發(fā)展，因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，以合作開發(fā)利用境外資源為內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。

（二）口岸貨物“穿腸過(guò)”問(wèn)題依然突出

內(nèi)蒙古固有的對(duì)俄、蒙合作的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和口岸條件，并未成為帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，僅僅發(fā)揮了通道作用。以滿洲里、二連浩特為例，大量的貨物、班列經(jīng)過(guò)口岸，而相關(guān)貨物的貿(mào)易結(jié)算、物流組織并未在內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)，其中內(nèi)蒙古始發(fā)班列占比不足10%，而在物流組織方面內(nèi)蒙古也僅扮演了過(guò)境運(yùn)輸通道角色，并未獲得物流和貿(mào)易增值，內(nèi)蒙古的樞紐地位尚未充分發(fā)揮。

（三）與境外尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈合作范式

內(nèi)蒙古與俄蒙地緣優(yōu)勢(shì)突出，特別是與蒙古國(guó)語(yǔ)言、習(xí)俗相似等優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，但在境外的產(chǎn)業(yè)鏈合作、物流網(wǎng)絡(luò)布局方面發(fā)展依然緩慢，俄蒙優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材采伐加工、糧食種植回運(yùn)等產(chǎn)業(yè)鏈方面，內(nèi)蒙古企業(yè)普遍參與不深，不利于內(nèi)蒙古發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)與境外結(jié)成更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。

四、內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

內(nèi)蒙古依托口岸優(yōu)勢(shì)，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)共建過(guò)程下，必須創(chuàng)新口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的口岸經(jīng)濟(jì)。

（一）形成“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)鏈”中蒙俄合作新范式

改變當(dāng)前內(nèi)蒙古口岸僅僅作為中歐班列通過(guò)節(jié)點(diǎn)的基本功能，依托口岸創(chuàng)新中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作范式，充分把握國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，境外加強(qiáng)與俄蒙資源性產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、流通、物流企業(yè)合作，強(qiáng)化境外的資源性產(chǎn)品回運(yùn)組織，擴(kuò)大與蒙俄農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。將相關(guān)貨物在內(nèi)蒙古各口岸進(jìn)行中轉(zhuǎn)、集散、交易，并在口岸及口岸腹地加工后再銷往國(guó)內(nèi)，形成境外供應(yīng)鏈組織、口岸物流、口岸加工、境內(nèi)營(yíng)銷和物流一體的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。打造口岸主導(dǎo)，通過(guò)口岸通道串接境內(nèi)外物流樞紐，形成全新的“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)鏈”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作新范式。

（二）發(fā)展獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的口岸樞紐經(jīng)濟(jì)

把握內(nèi)蒙古口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以對(duì)俄、蒙合作為重點(diǎn)，充分利用國(guó)際鐵路通道和口岸樞紐營(yíng)造的通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，連接境內(nèi)外市場(chǎng)，快速成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)要素聚集和自由流動(dòng)的成本洼地和效率高地。以國(guó)際物流環(huán)境營(yíng)造為突破口，加快口岸承載的貿(mào)易、物流、制造、流通加工等產(chǎn)業(yè)與口岸及口岸腹地城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的融合，以資源性產(chǎn)品加工為突破口，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)資源性加工產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值，帶動(dòng)營(yíng)銷、商務(wù)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的口岸樞紐經(jīng)濟(jì)。

（三）打造依托口岸的中蒙俄國(guó)際供應(yīng)鏈組織中心

以口岸集疏運(yùn)等基本物流服務(wù)為基礎(chǔ)，拓展中蒙俄國(guó)際貿(mào)易、供應(yīng)鏈組織、產(chǎn)業(yè)合作等服務(wù)領(lǐng)域，打造中蒙俄國(guó)際物流供應(yīng)鏈組織中心。境外依托俄蒙國(guó)際合作物流基地，延伸商品貿(mào)易、區(qū)域分撥配送、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)鏈條，以強(qiáng)化進(jìn)口商品的貿(mào)易組織和貨物集結(jié)，出口商品的區(qū)域分撥配送，培育具有通道化輻射能力的國(guó)際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)組織中心。例如針對(duì)俄蒙糧食合作，依托境外加大對(duì)糧食種植地區(qū)的鐵路場(chǎng)站等設(shè)施整合力度，構(gòu)建俄羅斯糧食收儲(chǔ)體系，采用糧食專用車與集裝箱相結(jié)合運(yùn)輸方式，暢通糧食鐵路干線大運(yùn)量通道，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模糧食進(jìn)口，并在滿洲里等口岸進(jìn)行集散、交易、加工。

（四）加快建設(shè)口岸型國(guó)家物流樞紐

2018年12月24日，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家物流樞紐布局與建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃將內(nèi)蒙古的滿洲里和二連浩特列為全國(guó)16個(gè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市。內(nèi)蒙古應(yīng)率先以滿洲里和二連浩特口岸及口岸后方物流基礎(chǔ)設(shè)施為載體，加快謀劃口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)明確口岸物流樞紐承載主體、完善樞紐設(shè)施功能、提升樞紐物流服務(wù)水平，加快與國(guó)家其他類型物流樞紐互聯(lián)互通，率先融入國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大口岸輻射腹地，提升口岸輻射能級(jí)，成為內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

五、加快內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

為進(jìn)一步加快內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在行政管理、規(guī)劃引導(dǎo)、資金支持等方面對(duì)全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成支撐。

（一）提升內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度

當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)正處在邁入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的以煤炭等資源利用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足以支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分把握“一帶一路”倡議實(shí)施帶來(lái)的內(nèi)蒙古成為向北開放的前沿新優(yōu)勢(shì)，以對(duì)俄蒙合作為重點(diǎn)，提升內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，將口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

（二）成立內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

內(nèi)蒙古口岸數(shù)量較多，分布較廣，應(yīng)改變當(dāng)前口岸各自為戰(zhàn)、以行政區(qū)劃為主的行政管理和發(fā)展模式，在自治區(qū)層面，成立內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、口岸辦、滿洲里海關(guān)、呼和浩特海關(guān)等為成員單位的內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)各口岸合理分工，加強(qiáng)口岸間業(yè)務(wù)合作，同時(shí)協(xié)調(diào)解決內(nèi)蒙口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

（三）做好內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

內(nèi)蒙古幅員遼闊，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源豐富、條件較好。在新時(shí)代背景下，必須按照高質(zhì)量發(fā)展和形成全面開放新格局的總體要求，站在內(nèi)蒙古全局，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好各陸路邊境口岸和航空口岸關(guān)系，明確各口岸和城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、任務(wù)，以加快全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）完善口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系

內(nèi)蒙古的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以進(jìn)口資源性相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育為突破口，在資源性產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)聚集、形成產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)桨l(fā)展，應(yīng)完善政策體系。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育方面，通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮對(duì)資本的杠桿和放大作用。在稅收、用地等方面，符合國(guó)家政策前提下出臺(tái)針對(duì)性的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在通關(guān)便利化等方面，進(jìn)一步提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，吸引中蒙俄貿(mào)易貨物在內(nèi)蒙古集散中轉(zhuǎn)。通過(guò)完善口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量規(guī)模擴(kuò)張。

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[5] 金微微. “一帶一路”背景下內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)狀及前景探析[J]. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，2018，（7）.

（作者單位：1.內(nèi)蒙古呼鐵外經(jīng)集團(tuán)公司;2.中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所）

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