加快內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展的路徑與對策

劉潔 劉偉

摘? 要：“一帶一路”倡議以及“十九大”推動形成全面開放新格局的新使命的提出，使地處內(nèi)陸腹地、經(jīng)濟相對后發(fā)的內(nèi)蒙古成為我國向北開放的前沿。利用蒙古國、俄羅斯與我國資源互補性強、與內(nèi)蒙古接壤的區(qū)位優(yōu)勢，依托沿邊口岸，創(chuàng)新內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展模式，聚集境內(nèi)外要素資源，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的邊境通道節(jié)點向國際合作的貿(mào)易物流和產(chǎn)業(yè)組織樞紐轉(zhuǎn)型，壯大口岸樞紐經(jīng)濟規(guī)模，為加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：口岸經(jīng)濟 樞紐經(jīng)濟 中蒙俄經(jīng)濟走廊

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國陸地邊境線最長、邊境口岸數(shù)量較多的省份，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、推動形成全面開放新格局的新歷史使命下，內(nèi)蒙古更應(yīng)發(fā)揮邊境陸路口岸優(yōu)勢，引領(lǐng)和帶動內(nèi)蒙口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代內(nèi)蒙古發(fā)展口岸經(jīng)濟的要求迫切

（一）“十九大”新開放戰(zhàn)略要求內(nèi)蒙古擴大開放

“十九大”報告提出了全新的國家開放戰(zhàn)略，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。傳統(tǒng)以海向經(jīng)濟為特征的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式下，沿海地區(qū)發(fā)展出口導(dǎo)向型的外向經(jīng)濟具有成本和效率比較優(yōu)勢，地處內(nèi)陸腹地的內(nèi)蒙古等邊境地區(qū)就相對劣勢。而在中國新一輪陸海雙向開放發(fā)展戰(zhàn)略下，以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，內(nèi)蒙古將成為我國向北開放的前沿，具備利用境內(nèi)外兩種資源和兩個市場的新優(yōu)勢，特別是沿邊陸路邊境口岸眾多為口岸經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)要求內(nèi)蒙古率先發(fā)力

2015年7月，習(xí)近平主席在烏法同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第二次會晤，三方將中方絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、俄方“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設(shè)、蒙方“發(fā)展之路”戰(zhàn)略更加緊密對接起來，共同推動構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)仁不讓發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，以邊境口岸為依托，率先開展對俄蒙貿(mào)易和物流合作，對內(nèi)蒙古開放發(fā)展形成重要支撐。

（三）內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要口岸開放經(jīng)濟引領(lǐng)

中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線，多為經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)地區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，內(nèi)蒙古的全面小康社會建設(shè)、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建、全面開放新格局的形成以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須探索走出一條有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自然演進的發(fā)展模式。而依托陸路口岸，放大境內(nèi)外資源和市場優(yōu)勢，短期內(nèi)通過聚集境內(nèi)外資源，培育壯大口岸樞紐經(jīng)濟，既能夠加快內(nèi)蒙古開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也能促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展口岸經(jīng)濟的新優(yōu)勢

（一）口岸開放基礎(chǔ)條件逐步優(yōu)化

改革開放以來，內(nèi)蒙古依托毗鄰俄蒙邊境優(yōu)勢，不斷擴大邊境口岸開放，在內(nèi)蒙古境內(nèi)4261公里邊境線上，坐落著16個對外開放口岸，其中對俄陸路邊境口岸6個，對蒙古國陸路邊境口岸10個。全區(qū)還有呼和浩特、海拉爾和滿洲里3個航空口岸，內(nèi)蒙古是我國對蒙古國和俄羅斯口岸條件最好的地區(qū)，特別是二連浩特和滿洲里的擴大開放，為全區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（二）中蒙俄互補性特點凸顯，陸向合作潛力巨大

中蒙俄通道沿線三國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)互補性極強，中國出口的輕工、電子產(chǎn)品在俄蒙兩國有較大的市場份額和增長空間。而俄蒙的資源性產(chǎn)品能夠滿足我國消費升級所帶來的巨大需求。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國對俄貿(mào)易840億美元，對蒙貿(mào)易67億美元，其中僅滿洲里口岸進口木材就達1184萬立方米。而對俄蒙出口的輕工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等在中歐班列的開行帶動下實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，總體勢頭良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）中歐班列正在由規(guī)模增長向高質(zhì)量升級

2018年中歐班列開行超過6300列，并形成了阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里和二連浩特四大班列過境口岸，其中經(jīng)滿洲里和二連浩特口岸通行的班列分別為1801列和1052列，占中歐班列的比重達到了45%。內(nèi)蒙古烏蘭察布等城市均開行始發(fā)中歐班列，2018年總數(shù)突破200列，為依托內(nèi)蒙古擴大中蒙俄貿(mào)易、發(fā)展口岸經(jīng)濟積累了豐富經(jīng)驗并奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）國際物流樞紐和口岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得初步成效

依托滿洲里、二連浩特、甘其毛道等主要陸路口岸，在口岸推進了一批關(guān)鍵性的物流樞紐和經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，其中滿洲里鐵路物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)、二連浩特?fù)Q裝站等物流節(jié)點設(shè)施在口岸地區(qū)發(fā)揮了良好的貨物集散和中轉(zhuǎn)功能。在口岸腹地一批國際物流樞紐已具備較強的物流服務(wù)能力，如烏蘭察布的七蘇木中歐班列樞紐基地通過整合一關(guān)三檢等相關(guān)機構(gòu)入駐，促進了烏蘭察布中歐班列規(guī)?；_行。

（五）具備發(fā)展要素聚集型樞紐經(jīng)濟新動能

內(nèi)蒙古幅員遼闊，與我國東西部地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高密度布局差異較大，具有典型的離散型綠洲經(jīng)濟特點，其經(jīng)濟發(fā)展模式是依托交通通道，在節(jié)點城市聚集要素資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并依托通道向沿線進行產(chǎn)品輻射。而內(nèi)蒙古的邊境口岸及口岸腹地的中心城市，正是內(nèi)蒙主要交通和物流通道上的核心節(jié)點，具有聚集要素效率高、成本低的顯著比較優(yōu)勢，應(yīng)充分以口岸等節(jié)點為依托，整合境內(nèi)外資源、聚集境內(nèi)外要素、發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，為內(nèi)蒙古樞紐經(jīng)濟發(fā)揮先導(dǎo)帶動作用。

三、內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展存在問題

（一）延續(xù)傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型發(fā)展路徑

改革開放40年來，外向型經(jīng)濟對帶動我國經(jīng)濟跨越式發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，特別是“一帶一路”倡議提出以來，廣大內(nèi)陸城市依然把出口型外向型經(jīng)濟擺在十分重要的位置。內(nèi)蒙古依然延續(xù)了傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型口岸經(jīng)濟發(fā)展模式，從內(nèi)蒙古中歐班列開行和外向型產(chǎn)業(yè)引進培育可見一斑。但內(nèi)蒙古接壤的蒙俄境外腹地人口僅1000萬人左右，若延續(xù)當(dāng)前擴大出口的發(fā)展思路，僅僅依靠境外消費不足以支撐內(nèi)蒙古的經(jīng)濟擴張發(fā)展，因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，以合作開發(fā)利用境外資源為內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟發(fā)展重點。

（二）口岸貨物“穿腸過”問題依然突出

內(nèi)蒙古固有的對俄、蒙合作的區(qū)位交通優(yōu)勢和口岸條件，并未成為帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，僅僅發(fā)揮了通道作用。以滿洲里、二連浩特為例，大量的貨物、班列經(jīng)過口岸，而相關(guān)貨物的貿(mào)易結(jié)算、物流組織并未在內(nèi)蒙古實現(xiàn)，其中內(nèi)蒙古始發(fā)班列占比不足10%，而在物流組織方面內(nèi)蒙古也僅扮演了過境運輸通道角色，并未獲得物流和貿(mào)易增值，內(nèi)蒙古的樞紐地位尚未充分發(fā)揮。

（三）與境外尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈合作范式

內(nèi)蒙古與俄蒙地緣優(yōu)勢突出，特別是與蒙古國語言、習(xí)俗相似等優(yōu)勢得天獨厚，但在境外的產(chǎn)業(yè)鏈合作、物流網(wǎng)絡(luò)布局方面發(fā)展依然緩慢，俄蒙優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材采伐加工、糧食種植回運等產(chǎn)業(yè)鏈方面，內(nèi)蒙古企業(yè)普遍參與不深，不利于內(nèi)蒙古發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與境外結(jié)成更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。

四、內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展新路徑

內(nèi)蒙古依托口岸優(yōu)勢，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)共建過程下，必須創(chuàng)新口岸經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展獨具內(nèi)蒙古特色的口岸經(jīng)濟。

（一）形成“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)鏈”中蒙俄合作新范式

改變當(dāng)前內(nèi)蒙古口岸僅僅作為中歐班列通過節(jié)點的基本功能，依托口岸創(chuàng)新中蒙俄經(jīng)濟走廊合作范式，充分把握國內(nèi)消費升級需求，境外加強與俄蒙資源性產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、流通、物流企業(yè)合作，強化境外的資源性產(chǎn)品回運組織，擴大與蒙俄農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品進口規(guī)模。將相關(guān)貨物在內(nèi)蒙古各口岸進行中轉(zhuǎn)、集散、交易，并在口岸及口岸腹地加工后再銷往國內(nèi)，形成境外供應(yīng)鏈組織、口岸物流、口岸加工、境內(nèi)營銷和物流一體的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。打造口岸主導(dǎo)，通過口岸通道串接境內(nèi)外物流樞紐，形成全新的“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)鏈”中蒙俄經(jīng)濟走廊合作新范式。

（二）發(fā)展獨具內(nèi)蒙古特色的口岸樞紐經(jīng)濟

把握內(nèi)蒙古口岸區(qū)位優(yōu)勢，以對俄、蒙合作為重點，充分利用國際鐵路通道和口岸樞紐營造的通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，連接境內(nèi)外市場，快速成為國際產(chǎn)業(yè)要素聚集和自由流動的成本洼地和效率高地。以國際物流環(huán)境營造為突破口，加快口岸承載的貿(mào)易、物流、制造、流通加工等產(chǎn)業(yè)與口岸及口岸腹地城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的融合，以資源性產(chǎn)品加工為突破口，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈，實現(xiàn)資源性加工產(chǎn)業(yè)的價值增值，帶動營銷、商務(wù)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展獨具內(nèi)蒙古特色的口岸樞紐經(jīng)濟。

（三）打造依托口岸的中蒙俄國際供應(yīng)鏈組織中心

以口岸集疏運等基本物流服務(wù)為基礎(chǔ)，拓展中蒙俄國際貿(mào)易、供應(yīng)鏈組織、產(chǎn)業(yè)合作等服務(wù)領(lǐng)域，打造中蒙俄國際物流供應(yīng)鏈組織中心。境外依托俄蒙國際合作物流基地，延伸商品貿(mào)易、區(qū)域分撥配送、保稅倉儲、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)鏈條，以強化進口商品的貿(mào)易組織和貨物集結(jié)，出口商品的區(qū)域分撥配送，培育具有通道化輻射能力的國際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)組織中心。例如針對俄蒙糧食合作，依托境外加大對糧食種植地區(qū)的鐵路場站等設(shè)施整合力度，構(gòu)建俄羅斯糧食收儲體系，采用糧食專用車與集裝箱相結(jié)合運輸方式，暢通糧食鐵路干線大運量通道，實現(xiàn)大規(guī)模糧食進口，并在滿洲里等口岸進行集散、交易、加工。

（四）加快建設(shè)口岸型國家物流樞紐

2018年12月24日，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家物流樞紐布局與建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃將內(nèi)蒙古的滿洲里和二連浩特列為全國16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。內(nèi)蒙古應(yīng)率先以滿洲里和二連浩特口岸及口岸后方物流基礎(chǔ)設(shè)施為載體，加快謀劃口岸型國家物流樞紐建設(shè)，重點明確口岸物流樞紐承載主體、完善樞紐設(shè)施功能、提升樞紐物流服務(wù)水平，加快與國家其他類型物流樞紐互聯(lián)互通，率先融入國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，擴大口岸輻射腹地，提升口岸輻射能級，成為內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

五、加快內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展對策

為進一步加快內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展，必須在行政管理、規(guī)劃引導(dǎo)、資金支持等方面對全區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展形成支撐。

（一）提升內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度

當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟正處在邁入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的以煤炭等資源利用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足以支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分把握“一帶一路”倡議實施帶來的內(nèi)蒙古成為向北開放的前沿新優(yōu)勢，以對俄蒙合作為重點，提升內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度，將口岸經(jīng)濟發(fā)展作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

（二）成立內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

內(nèi)蒙古口岸數(shù)量較多，分布較廣，應(yīng)改變當(dāng)前口岸各自為戰(zhàn)、以行政區(qū)劃為主的行政管理和發(fā)展模式，在自治區(qū)層面，成立內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、交通運輸廳、口岸辦、滿洲里海關(guān)、呼和浩特海關(guān)等為成員單位的內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)各口岸合理分工，加強口岸間業(yè)務(wù)合作，同時協(xié)調(diào)解決內(nèi)蒙口岸經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

（三）做好內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計

內(nèi)蒙古幅員遼闊，外向型經(jīng)濟發(fā)展資源豐富、條件較好。在新時代背景下，必須按照高質(zhì)量發(fā)展和形成全面開放新格局的總體要求，站在內(nèi)蒙古全局，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)好各陸路邊境口岸和航空口岸關(guān)系，明確各口岸和城市外向型經(jīng)濟發(fā)展方向、任務(wù)，以加快全區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展。

（四）完善口岸經(jīng)濟發(fā)展政策體系

內(nèi)蒙古的口岸經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以進口資源性相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育為突破口，在資源性產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)聚集、形成產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)桨l(fā)展，應(yīng)完善政策體系。在產(chǎn)業(yè)引進培育方面，通過成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮對資本的杠桿和放大作用。在稅收、用地等方面，符合國家政策前提下出臺針對性的優(yōu)惠政策。同時，在通關(guān)便利化等方面，進一步提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，吸引中蒙俄貿(mào)易貨物在內(nèi)蒙古集散中轉(zhuǎn)。通過完善口岸經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進全區(qū)口岸經(jīng)濟高質(zhì)量規(guī)模擴張。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古呼鐵外經(jīng)集團公司;2.中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉