應(yīng)對銀發(fā)浪潮需要關(guān)注的幾個(gè)問題

摘? 要：目前，中國已步入中期老齡化社會，預(yù)計(jì)到2027年將進(jìn)入深度老齡化，人力資源與就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、老年康養(yǎng)體系建立、兒童福利體系建設(shè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和文化與倫理影響成為我國面臨銀發(fā)浪潮必須關(guān)注和深入思考的問題。

關(guān)鍵詞：銀發(fā)浪潮? 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 老年康養(yǎng)體系 兒童福利體系建設(shè)

按照國際通用劃分指標(biāo)，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)65歲以上人口占比超過7%時(shí)，就進(jìn)入了老齡化社會，超過14%時(shí)進(jìn)入深度老齡化社會。中國目前面臨的老齡化問題很嚴(yán)重，發(fā)展的速度比挪威快，已經(jīng)步入中期老齡化社會。而且，我國老齡化速度非?？?。按照世界銀行發(fā)布的報(bào)告，預(yù)計(jì)到2027年，中國65歲及以上老年人口上升到14%，進(jìn)入深度老齡化，預(yù)計(jì)到2050年中國65歲及以上人口占比將達(dá)到26%。

一、中國人口老齡化特點(diǎn)

新中國成立后，我們走出百年戰(zhàn)亂，人民得以安居樂業(yè)，多子多福的傳統(tǒng)觀念加上醫(yī)療保健的改善，使50年代出生率提高而死亡率大幅降低，出現(xiàn)了一個(gè)生育高峰，導(dǎo)致人口爆炸。意識到人口問題的嚴(yán)重性后，我國采取了嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，取得了一定效果，但50年代的人口激增和80年代以來的節(jié)制生育必然造成人口老齡化的迅速到來，給我國社會保障制度造成巨大壓力。與其他國家相比，我國老齡化具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）基數(shù)大，速度快

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1950-2000年期間世界老年人口增長176%，我國增長217%;2000-2025年期間世界增長90%，我國增長111%。據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，65歲以上老年人比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國115年、瑞典85年、美國65年、英國45年、日本30年，而我國不到25年。

（二）底子薄，負(fù)擔(dān)重

發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在人均國民收入較高水平情況下出現(xiàn)的，而且建立了較健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。例如，美國1935年建立社會保障體系，當(dāng)時(shí)還沒有進(jìn)入老齡化社會;日本1971年進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均GDP2272美元，有較充裕的財(cái)力建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國1999年進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均GDP只有873美元。我國在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期要面對快速老齡化問題。

二、中國在銀發(fā)浪潮中將面臨的主要問題

（一）銀發(fā)浪潮中的人力資源與就業(yè)

1.人力資源：從大國轉(zhuǎn)向強(qiáng)國。我國正經(jīng)歷著快速老齡化階段，在這個(gè)階段，提高勞動(dòng)素質(zhì)和盡可能地?cái)U(kuò)大勞動(dòng)力的供給是非常重要的。從提高勞動(dòng)力的素質(zhì)來說，我國有很大的潛力。根據(jù)《中國人才發(fā)展報(bào)告2017》提供的數(shù)據(jù)，“高級技工占比”這一指標(biāo)，日本是40%、德國是50%，中國只有5%，我國高級技工缺口達(dá)上千萬。從擴(kuò)大勞動(dòng)力的供給方面，人口政策從限制生育到“放開二孩”以及延遲退休等都是相應(yīng)舉措。另外，我國人口壽命已比50年代提高了20-30歲，但目前的退休年齡仍是男性60歲、女性55歲，如何讓已經(jīng)退休人員發(fā)揮潛力方面還有很大的余地可挖掘。

2.勞動(dòng)就業(yè)：從就業(yè)總量壓力轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)壓力。以往，我國每年有上千萬的新增勞動(dòng)力，高的時(shí)候?qū)⒔鼉汕f;現(xiàn)在，新增勞動(dòng)力每年減少二三百萬。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年以來，我國15-59歲的勞動(dòng)人口數(shù)量在持續(xù)減少，至2018年，短短7年間減少了近4000萬勞動(dòng)力。勞動(dòng)就業(yè)從總量壓力轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)壓力，從低勞動(dòng)力成本競爭轉(zhuǎn)為創(chuàng)新發(fā)展的競爭。老齡化背景之下，就業(yè)總體來看壓力減輕，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，從來料加工到創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然對勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求。因此，“穩(wěn)就業(yè)”仍然是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的頭等重要問題。

（二）銀發(fā)浪潮中的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步深化改革。從替代率的角度來說，或者是從在職職工與退休人員的比例來說，雖然我國現(xiàn)在比挪威的情況還好一些，但老化的速度比挪威要快。截至2017年末，我國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)9.15億人，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋4.03億人，已經(jīng)領(lǐng)取職工退休金的1.1億人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5.13億。2017年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.7萬億元，支出4萬億元，累計(jì)結(jié)余5萬億元。總體情況尚可，但分省看，一些地方職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支，分階段延遲退休年齡應(yīng)提到議事日程。圖1可見，我國養(yǎng)老撫養(yǎng)比已經(jīng)從比較高的3.16降到2.88，即不到3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，這是全國的情況。分省看則更為嚴(yán)重，例如，黑龍江1.26個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員。由此不難看出，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌（圖1）。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，隨著老齡化的負(fù)擔(dān)加重，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)重已影響到了企業(yè)發(fā)展。中央也參照了國際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)候，適當(dāng)減輕企業(yè)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率。比如今年兩會提出，各省可以把職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)的繳費(fèi)率降到16%。隨著繳費(fèi)率的減少，在職人員減少、退休人員的增加，重點(diǎn)應(yīng)抓緊實(shí)施統(tǒng)一劃撥國有資本償還隱性債務(wù)，而這點(diǎn)，也只有在全國統(tǒng)籌的情況下才能真正辦好。

黨的十九大報(bào)告提出了全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，要求抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖，這是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌邁出的第一步。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，要打破多年來形成的既得利益格局，困難不少。但這對于全國建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，為不同地區(qū)企業(yè)提供公平、平等的競爭環(huán)境，同時(shí)發(fā)揮社保大數(shù)法則作用，舉全國之力抵御老齡化風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。建議盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)率、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一劃撥國有資本償還隱性債務(wù)。

應(yīng)對銀發(fā)浪潮，應(yīng)加快建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不能把所有的責(zé)任都壓在政府上，要大力發(fā)展企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。以企業(yè)年金為例，盡管中央發(fā)了很多文件，有了一定的進(jìn)展，2017年底年金累計(jì)達(dá)到1.3萬億，但參加企業(yè)年金的只有2300多萬人，與參加進(jìn)本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)相比是不相稱的，可以說基本養(yǎng)老還是唱主角戲（圖2）。

（三）銀發(fā)浪潮中的老年康養(yǎng)體系建立

國家立法制定的各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括給予一定稅收優(yōu)惠的企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，都只能提供老年人養(yǎng)老所需要的資金。有了退休金就能購買到好的養(yǎng)老服務(wù)嗎？不一定。這就涉及養(yǎng)老的供給側(cè)改革。例如，北京市北京家政服務(wù)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，在北京600多萬戶家庭中，至少200萬戶需要家政服務(wù)，缺口100萬。全國缺口1000萬以上。這些家政服務(wù)員缺口有月嫂，但主要是老年家庭所需要。又如，一些大城市養(yǎng)老院床位供不應(yīng)求，有的公立養(yǎng)老院登記床位，需要排隊(duì)幾十年。即使有錢，老年人也雇不到合格的家庭服務(wù)員，住不進(jìn)好的養(yǎng)老院。因此，應(yīng)對銀發(fā)浪潮，必須把老年康養(yǎng)體系的建設(shè)提到重要議事日程上來。

針對老年康養(yǎng)供給嚴(yán)重不足問題，2017年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，提出“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。”提出 “政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%”。這里規(guī)定政府運(yùn)營養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)乇壤怀^50%，意味著引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（圖3）。

2017年《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中指出，鼓勵(lì)政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會資本方運(yùn)營管理。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等，通過PPP模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會資本運(yùn)營管理。鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將存量廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。近年來，我國康養(yǎng)體系有了較大的進(jìn)展。

（四）銀發(fā)浪潮中的兒童福利體系建設(shè)

銀發(fā)浪潮中的兒童尤其可貴，他們是我們的未來。在老齡化社會中應(yīng)特別重視兒童福利體系建設(shè)，我國目前對此重視還不夠，應(yīng)該加快建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利體系。針對家庭保障功能弱化、生育政策調(diào)整以及人口流動(dòng)性加大等特點(diǎn)，我國兒童福利在社會保障中的地位應(yīng)大幅度提高。要以滿足兒童保護(hù)需求為重點(diǎn)，加強(qiáng)國家保護(hù)、家庭保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)等保護(hù)型福利制度安排。當(dāng)前的重點(diǎn)是農(nóng)村的留守兒童、隨農(nóng)民工進(jìn)城兒童、城鎮(zhèn)低收入兒童家庭。農(nóng)村留守兒童，保守的數(shù)據(jù)是900多萬，隨農(nóng)民工進(jìn)城的兒童也有上千萬。2.8億農(nóng)民工中，約1.5億異地打工，他們的兒童成長是關(guān)系我國未來人力資源供給的大問題。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大兒童保障范圍，分類設(shè)立兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)，完善大病救助，為重病兒童提供補(bǔ)助;加大政府投入力度，引導(dǎo)社會慈善資金投入，完善兒童福利行政管理體系。這是應(yīng)對銀發(fā)浪潮的一個(gè)關(guān)鍵關(guān)節(jié)。

（五）銀發(fā)浪潮中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

在我國的銀發(fā)浪潮中，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生變化。老年人消費(fèi)占比大幅度提升。“旅游老人”“候鳥老人”“學(xué)習(xí)老人”帶來新的大規(guī)模消費(fèi)機(jī)遇。在醫(yī)療消費(fèi)方面，衛(wèi)生部衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心一項(xiàng)研究報(bào)告提出，即便是按1998年的醫(yī)療實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算，人口老化帶來的醫(yī)療需求量負(fù)擔(dān)到2025年將增加47%，如果考慮到各年齡組的醫(yī)療費(fèi)用按GDP年增長率同比增長，我國醫(yī)療需求量費(fèi)用到2025年將達(dá)到6萬億元以上，占當(dāng)年GDP的12%左右。也有資料表明，康養(yǎng)消費(fèi)潛力在10萬億元以上。此外，中國“4：2：1”人口結(jié)構(gòu)快速步入深度老齡化的階段，對房地產(chǎn)的發(fā)展必然也將產(chǎn)生影響。

（六）銀發(fā)浪潮中的文化與倫理的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對社會倫理和道德信仰有潛移默化的深遠(yuǎn)影響，人的倫理、道德和信仰都會發(fā)生巨大變化。這是一個(gè)深層次的社會問題，應(yīng)該予以高度關(guān)注，現(xiàn)在的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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（作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原會長）

責(zé)任編輯：張莉莉