內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新路子的內(nèi)涵

杭栓柱

習(xí)近平總書記在十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表了重要講話。講話可以概括為“一個(gè)地位”“一個(gè)定位”和“四個(gè)要”。講話既強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)中的地位，又突出了內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任，并要求內(nèi)蒙古要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，要探索符合戰(zhàn)略定位、體系內(nèi)蒙古特點(diǎn)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

如果考慮保持戰(zhàn)略定力、處理好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等，均是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，那么總書記講話精神的核心要義就是，在生態(tài)文明建設(shè)思想的指導(dǎo)下，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要走好新路子，就要正確把握理解其內(nèi)涵特點(diǎn)。既然是高質(zhì)量發(fā)展，首先得滿足高質(zhì)量發(fā)展一般規(guī)定性要求，即這種發(fā)展是能夠滿足人們美好生活需要的發(fā)展、是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上就是反映體現(xiàn)內(nèi)蒙古區(qū)情特點(diǎn)的發(fā)展。因此，對以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子內(nèi)涵特點(diǎn)的理解，可以概括為：確立一個(gè)戰(zhàn)略，突出四個(gè)優(yōu)先，處理三個(gè)關(guān)系。

一、確立一個(gè)戰(zhàn)略

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

發(fā)展戰(zhàn)略是對未來發(fā)展方向、實(shí)力、態(tài)勢、問題等的科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上而制定的，制定發(fā)展戰(zhàn)略首先面臨的一個(gè)問題是如何確定戰(zhàn)略目標(biāo)。長期以來在現(xiàn)有財(cái)稅體制的作用下，在政績考核指揮棒的指揮下，形成“GDP至上主義”，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式便成為一句空話，擺不脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，“四多四少”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局依然如故。因此，適應(yīng)新路子發(fā)展要求的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要從過去的追求經(jīng)濟(jì)增長改變?yōu)樽非蟀l(fā)展上來，經(jīng)過較長時(shí)期的努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也就是“既要綠水青山，也要金山銀山”，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相輔相成、相得益彰，把生態(tài)優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)增長“雙贏”作為發(fā)展的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（二）戰(zhàn)略要素

戰(zhàn)略要素是指影響發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的核心因素，其具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性。長期以來，我們對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析時(shí)，往往有兩種方法。一種是從需求的角度，將影響經(jīng)濟(jì)增長的要素簡化為投資、消費(fèi)和凈出口，俗稱“三駕馬車”;另一種是從供給的角度，將推動經(jīng)濟(jì)增長的因子，劃分為勞動、資本、土地、資源和技術(shù)等，并且衍生為全要素生產(chǎn)率。但是，不管哪種分析方法，均將生態(tài)環(huán)境排除在外，以為是大自然賜予的，取之不盡、用之不竭。因此，反映在經(jīng)濟(jì)生活中的后果便是，各個(gè)地方不顧生態(tài)環(huán)境的承載力，均要搞大開發(fā)，要建設(shè)工業(yè)園區(qū)，要搞重化工;不顧生態(tài)環(huán)境等資源使用時(shí)的優(yōu)劣勢，過度依賴地上和地下自然資源開發(fā)，一度也取得了較快的經(jīng)濟(jì)增長，形成了內(nèi)蒙古高投入高消耗高排放高污染低效益“四高一低”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。而走好新高質(zhì)量發(fā)展路子，要求我們一定要將生態(tài)環(huán)境作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，并且是最重要的要素，一種稀缺的要素來對待，這就首先需要進(jìn)行思維觀念和思維方式的變革。

（三）戰(zhàn)略途徑

在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，由于未把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會活動的內(nèi)在要素，經(jīng)濟(jì)活動勢必帶來資源消耗、生態(tài)破壞、環(huán)境污染的后果。當(dāng)人們收入水平較低、仍在追求溫飽時(shí)，“寧要嗆死、不要餓死”成為流行的觀點(diǎn);當(dāng)人們越過溫飽線、對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范意識日益增強(qiáng)時(shí)，對遭到破壞的生態(tài)環(huán)境的治理才開始引起重視，戰(zhàn)略選擇的方式是進(jìn)行末端治理。但這種末端治理的方式，需要十分巨大的投入和付出艱巨的努力，因而仍未走出西方工業(yè)化國家“先污染、后治理”的老路。改變末端治理方式，就是要把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和戰(zhàn)略途徑。為此就要積極建設(shè)生態(tài)文化，培育和諧、文明、多元的生態(tài)文化體系，這是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。要對傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行反思，提出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向和路徑。要構(gòu)筑生態(tài)空間新格局，讓發(fā)展更高效，保護(hù)更充分。要加快建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)新體系，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，讓山水林田湖草沙有機(jī)涵養(yǎng)內(nèi)蒙古的綠富美，不斷取得污染防治新成效，保持攻堅(jiān)力度和勢頭，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要全面構(gòu)建生態(tài)文明新體制，用嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)深層次問題，為走好新路子提供體制機(jī)制保障。

總的看，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列難題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)動力不足、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、持續(xù)增長嚴(yán)重乏力、生態(tài)環(huán)境壓力不斷增加，兩難多難問題增多，局面復(fù)雜。國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不轉(zhuǎn)型不能發(fā)展的地步，內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢在必行。高質(zhì)量發(fā)展新路子，是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，是工業(yè)革命以來最深刻最全面的變革，它會帶來生產(chǎn)方式、生活方式、商業(yè)模式以及治理機(jī)制方式等全方位的改變，意義重大。一是立足區(qū)情符合定位、建設(shè)我國北方重要生態(tài)屏障的固本之策;二是解決社會主要矛盾、提高人民福祉的關(guān)鍵舉措;三是擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要;四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高區(qū)域競爭力的重要基礎(chǔ);五是適應(yīng)、引領(lǐng)第四次工業(yè)革命的必然選擇;六是參與“一帶一路”建設(shè)、為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供內(nèi)蒙古方案的有效途徑。

二、突出四個(gè)優(yōu)先

（一）生態(tài)規(guī)律優(yōu)先

走好高質(zhì)量發(fā)展新路子的工作重點(diǎn)、方向和各項(xiàng)措施只有符合客觀規(guī)律才能成功。否則，脫離了客觀實(shí)際，違背了客觀規(guī)律，就會適得其反。日常生活中，我們經(jīng)常講的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)（自然）三大規(guī)律，從總的和長期的觀點(diǎn)看，是一致的。在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展過程中，當(dāng)它們出現(xiàn)矛盾時(shí)，考慮到生態(tài)（自然）系統(tǒng)是人們所有活動賴以存在的基礎(chǔ)，那么生態(tài)規(guī)律應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)、社會規(guī)律。

（二）生態(tài)效益優(yōu)先

與上述三大規(guī)律的關(guān)系相關(guān)的，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益之間是相互制約、互為因果的關(guān)系。生態(tài)效益的好壞，涉及到全局和長期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。在人類的生產(chǎn)、生活中，如果生態(tài)效益受到損害，整體的和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益也難得到保障。因此，人們在社會生產(chǎn)活動中要維護(hù)生態(tài)平衡，力求做到既獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，又要獲得良好的生態(tài)效益。從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)活動的效益結(jié)構(gòu)角度判斷，在某些特定時(shí)空情境下，當(dāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大基本效益之間出現(xiàn)矛盾甚至沖突時(shí)，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，綠水青山是比金山銀山更基礎(chǔ)、更寶貴的財(cái)富，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境效益作為優(yōu)先選項(xiàng)。

（三）生態(tài)資本優(yōu)先

生態(tài)資本是能夠帶來經(jīng)濟(jì)和社會效益的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該是可計(jì)量、可貨幣化、可市場交易。關(guān)于這個(gè)問題的討論較早，只是我們把它忽視了，更多的談?wù)撝黝}是實(shí)物資本和貨幣資本。實(shí)際上，從資本結(jié)構(gòu)的角度講，在構(gòu)成當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要素不僅包含物質(zhì)資本、人力資本、社會資本，還應(yīng)將生態(tài)資本包括其中，并且生態(tài)資本具有基礎(chǔ)性、前提性地位，生態(tài)資本具有明顯的不可替代性?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在生態(tài)資本總體平衡性和結(jié)構(gòu)合理性前提下，實(shí)現(xiàn)各類資本總量的保值增值?！熬G水青山就是金山銀山”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。把“綠水青山”作為核心競爭力，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與底色轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，關(guān)鍵是找到使“綠水青山”變成“金山銀山”、生態(tài)與資源資本化的途徑，解決“就是”的問題。

（四）自然修復(fù)優(yōu)先

被破壞的生態(tài)以自然恢復(fù)為主，輔以人工修復(fù)，是我國在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)過程中堅(jiān)守的一項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性、長效性，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。強(qiáng)調(diào)生態(tài)自然恢復(fù)并不是不作為，但強(qiáng)調(diào)抓好生態(tài)工程建設(shè)，決不應(yīng)否定、違反生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律。而是要順應(yīng)自然、科學(xué)作為。對那些不可逆轉(zhuǎn)退化的生態(tài)，促其顯著改善的，就要輔以人工修復(fù)，開展各類工程建設(shè)。為此，對生態(tài)退化地區(qū)要堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以自然修復(fù)生為優(yōu)先選項(xiàng)，注重相關(guān)措施的配套使用，宜林則林，宜草則草。

上述四個(gè)優(yōu)先的原則，是內(nèi)蒙古走好高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要遵循，既關(guān)乎理念的變革，攸關(guān)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成敗，也決定具體路徑的選擇。從根本性來講，是按照規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)。

三、處理三個(gè)關(guān)系

（一）從聯(lián)系的觀點(diǎn)看，要處理好戰(zhàn)略定位與其他功能定位的關(guān)系

發(fā)展定位決定方向未來，關(guān)乎目標(biāo)導(dǎo)向。關(guān)于內(nèi)蒙古定位，習(xí)近平總書記有過多方面的論述。2009年8月，習(xí)近平考察滿洲里時(shí)，要求守護(hù)好這片美好家園，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。2014年在考察內(nèi)蒙古時(shí)，明確提出把內(nèi)蒙古建成“我國北方重要的生態(tài)安全屏障”。去年兩會期間，要求內(nèi)蒙古構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。今年兩會期間，總書記突出強(qiáng)調(diào)，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。

由此可見，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的極端重要性和特殊性。內(nèi)蒙古地域遼闊、橫跨“三北”、地近京畿，由森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然形態(tài)，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，對于調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、釋氧固碳、維系生物多樣性等具有重要作用。內(nèi)蒙古生態(tài)地位不僅極端重要而且生態(tài)極其脆弱。總體上看，這些年內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)甚至前功盡棄。內(nèi)蒙古大部分面積分布在“胡煥庸線”以西，處于西伯利亞冷空氣侵入的要沖，嚴(yán)寒時(shí)間漫長，全年降雨量少且不均衡，十年九旱，多數(shù)地區(qū)氣候干旱、土壤貧瘠，抗封蝕能力弱，天然植被一旦破壞，極易造成沙化和荒漠化。

與此同時(shí)，我們也要牢記總書記提出的“祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障”“我國向北開放的重要橋頭堡”“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”和“要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”的要求，把總書記幾次講話精神不折不扣落實(shí)好。如果說，我國北方重要的生態(tài)安全屏障是對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位的話，那么，祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障、我國向北開放的重要橋頭堡、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)就是功能性定位。

科學(xué)理解總書記重要講話精神，既要看到構(gòu)筑我國北方生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略意義，也要深入理解和把握總書記對內(nèi)蒙古發(fā)展的多重定位要求，妥善處理好戰(zhàn)略定位和其他各項(xiàng)功能定位的關(guān)系，就象總書記講的，2014年初到內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)講了“四個(gè)著力”，去年參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)講了“三個(gè)扎實(shí)”，繼續(xù)抓好落實(shí)。在按照總書記對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和功能性定位觀勢、謀道、取術(shù)時(shí)，一方面要始終把生態(tài)安全放在優(yōu)先位置、戰(zhàn)略位置、底線位置、導(dǎo)向位置，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，影響的不只是自治區(qū)自身，還有華北、東北、西北乃至全國;不只是生態(tài)環(huán)境本身，還有產(chǎn)業(yè)安全、民生福祉、地區(qū)形象乃至國際影響;不只是我們這一代人，還事關(guān)如期全面建成小康社會、事關(guān)代際傳承和永續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全屏障建設(shè)不好，“祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障”也筑不牢，“我國向北開放的重要橋頭堡”也就失去了依托，“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”也失去了最大的優(yōu)勢，“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”也沒有相應(yīng)的空間。

從另一方面來看，離開其它方面的功能定位，僅講生態(tài)安全，就不能完整、準(zhǔn)確地把握總書記講話的核心要義。實(shí)際上，總書記針對內(nèi)蒙古的幾次講話聯(lián)系起來理解，既涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會，又涉及到生態(tài)文明，需要擴(kuò)展到“五位一體”總體布局來理解。如果說生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)和靈魂的話，那么經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是基礎(chǔ)、文化建設(shè)是載體、社會建設(shè)是條件、政治建設(shè)是保障。當(dāng)然，在“祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障”“我國向北開放的重要橋頭堡”“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”和“現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)”建設(shè)過程中，必須以生態(tài)為底線、以綠色為底色，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)貫穿于其他建設(shè)的全過程和各方面。

（二）從辯證的觀點(diǎn)看，要處理好生態(tài)優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

人類文明發(fā)展的歷史，在經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，生態(tài)文明走上了前臺。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關(guān)系緊張。從上世紀(jì)30年代開始，一些西方國家相繼發(fā)生多起環(huán)境公害事件，損失巨大，震驚世界，60年代以來，氣候變暖、土地沙漠化、森林退化、臭氧層破壞、極端氣候增多等為主要特征的生態(tài)危機(jī)日益凸顯，引發(fā)了人們對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式的深刻反思。工業(yè)文明過度張揚(yáng)人的主體性而貶低自然價(jià)值，在使人類取得輝煌成就的同時(shí)，也給人類帶來了嚴(yán)重危機(jī)。人們?nèi)找嫔羁痰卣J(rèn)識到：產(chǎn)業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)增長模式所倡導(dǎo)的“人類征服自然”，其后果是使人與自然處于尖銳的矛盾之中，并不斷地受到自然的報(bào)復(fù)，這條“先污染、后治理”傳統(tǒng)工業(yè)化的道路，使人類社會面臨嚴(yán)重困境，實(shí)際上引導(dǎo)人類走上了一條不可持續(xù)發(fā)展的道路。人類開始自覺地尋求新的發(fā)展模式。

貫徹總書記講話，如何處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，決定著內(nèi)蒙古是走“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化老路，還是闖出一條新路的重大戰(zhàn)略問題。強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，根本上是由內(nèi)蒙古區(qū)情決定的，也是由內(nèi)蒙古在國家發(fā)展大局中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)決定的。過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)一度的高速增長是以粗放式資源開發(fā)換取的，這既犧牲了生態(tài)環(huán)境，也造成了經(jīng)濟(jì)增長對資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴和鎖定，產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾較為突出。在這個(gè)問題上，我們一定要提高政治站位，自覺地把生態(tài)優(yōu)先作為政治任務(wù)落實(shí)好。正如習(xí)近平總書記講過的，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，也就說生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)本身就是一種發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有的精髓要義。

但是，生態(tài)優(yōu)先不是不要經(jīng)濟(jì)增長，也不是內(nèi)蒙古未來僅僅就搞生態(tài)保護(hù)與建設(shè)了，更不是要回到原始文明，而是追求什么樣經(jīng)濟(jì)增長的問題。我們知道，生態(tài)不等于生態(tài)文明，生態(tài)文明是從文明的階段性講的，是經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后，人類文明發(fā)展的更高級的階段;不是所有的經(jīng)濟(jì)增長都會造成生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。換言之，是不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長方式才會導(dǎo)致環(huán)境惡化、生態(tài)退化。因此，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系時(shí)，正確的態(tài)度應(yīng)該是：生態(tài)環(huán)境保護(hù)不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，守住生態(tài)保護(hù)的紅線、環(huán)境質(zhì)量的底線和資源消耗的上限，這是最高的境界。也就是說，從長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一致的，相得益彰的。當(dāng)然從短期看，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還是有一定矛盾的，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就要犧牲經(jīng)濟(jì)增長速度，如承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，一些能源資源密集的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古就不能來者不拒，要有選擇的招商，不能簡單地與發(fā)達(dá)地區(qū)攀產(chǎn)業(yè)、比結(jié)構(gòu)、賽速度，要保持戰(zhàn)略定力;與此同時(shí)，在處理已有的問題時(shí)，也不能急功近利搞“一刀切”，切記防止運(yùn)動式的做法，正確的是漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。

處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系時(shí)，根本的出路是守護(hù)好“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，針對資源型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，重構(gòu)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既要按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、整合供應(yīng)鏈，又要把握生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，打好綠色品牌，利用生態(tài)價(jià)值。針對資源消耗高的特點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)體系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。針對經(jīng)濟(jì)布局分散化的特點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)行集中集聚集約、收縮轉(zhuǎn)移調(diào)整，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效應(yīng)相統(tǒng)一。

（三）從全面的觀點(diǎn)看，要處理好綠色發(fā)展理念個(gè)體與新發(fā)展理念整體的關(guān)系

發(fā)展的思維與理念正確與否，關(guān)系重大。思維是人們行動的先導(dǎo)、判斷是非的標(biāo)準(zhǔn);發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)、管方向的價(jià)值導(dǎo)向。突出綠色發(fā)展理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本要求;綠色發(fā)展，是新發(fā)展理念的重要組成部分。習(xí)總書記曾經(jīng)講過，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國在生態(tài)環(huán)境方面的欠賬太多，生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓力巨大等突出問題已成為全面建成小康社會最大的短板。因此，綠色發(fā)展不僅是內(nèi)蒙古的基本遵循和價(jià)值追求，也是發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，更是由內(nèi)蒙古發(fā)展的特點(diǎn)決定的。過去發(fā)生的“騰格里沙漠污染事件”給我們的教訓(xùn)就是沒有很好地堅(jiān)持綠色發(fā)展理念所致。

在探索內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新路子時(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的發(fā)展導(dǎo)向，凸顯了自治區(qū)資源富集但生態(tài)環(huán)境是短板的區(qū)情。所以，一定要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子，不為長遠(yuǎn)的發(fā)展留下隱患。

但新路子也需要其他新發(fā)展理念的共同指導(dǎo)。新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，各有側(cè)重又相互支撐，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互銜接、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，辯證統(tǒng)一、不可分割。內(nèi)蒙古堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，需要發(fā)揮生態(tài)文明制度先行先試的優(yōu)勢，探索綠色發(fā)展新機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)制度，培育綠色發(fā)展新動能，打造全國綠色發(fā)展的樣板區(qū)，帶動創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、助推開放發(fā)展、推動共享發(fā)展。同時(shí)，內(nèi)蒙古形成綠色發(fā)展的新模式，還需要激發(fā)創(chuàng)新這個(gè)第一動力，保障人才這個(gè)第一資源，圍繞技術(shù)創(chuàng)新，主攻綠色開采、綠色加工、綠色循環(huán)低碳等技術(shù)，創(chuàng)建全國綠色技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣的示范區(qū)，發(fā)展綠色金融，建立碳交易市場;需要以協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求，除了協(xié)同自治區(qū)東中西部、城鄉(xiāng)關(guān)系外，還需加快構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)綠色空間體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生共贏”;需要以共享為根本目標(biāo)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)綠色富區(qū)富民;需要以開放為必由之路，利用好“兩個(gè)市場”“兩種資源”，既鼓勵(lì)各方參與生態(tài)環(huán)境治理，又講好內(nèi)蒙古綠色發(fā)展故事，推薦生態(tài)治理新模式，向中國、向世界提供“內(nèi)蒙古方案”。

當(dāng)然，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，需要我們盡快破題，來一場轉(zhuǎn)變思維觀念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的討論，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度，在對內(nèi)蒙古區(qū)情深刻認(rèn)識把握的基礎(chǔ)上，搞清楚“我是誰、從哪里來、到哪里去”等一系列基本性命題;認(rèn)真總結(jié)過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，找出舊路子的特征和它的不可持續(xù)性;深刻了解走好新路子的重大意義，從自身的維度、全國的維度和全球的維度加以闡釋;厘清新路子的內(nèi)涵要義，明確方向用以指導(dǎo)實(shí)踐;找準(zhǔn)走好新路子的突破口和重點(diǎn)，打破傳統(tǒng)思維定式，尋找新舉措和新路徑，甚至有些需要進(jìn)行顛覆性的變革。

（作者系內(nèi)蒙古社科聯(lián)黨組書記、主席）

責(zé)任編輯：張莉莉