民族地區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化探索
——基于“法治中國”背景下廣西田林縣“農(nóng)情鄉(xiāng)解”的實(shí)證研究

韋 偉 陳文瓊

（1.中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088；2.南寧師范大學(xué) 政法學(xué)院，廣西·南寧 530001）

一、問題的提出

自2013年習(xí)近平總書記首次提出要把建設(shè)“法治中國”作為政法工作的奮斗目標(biāo)后，探索建立中國特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域依法治理成為各級(jí)政府和理論界共同關(guān)注的重要課題。在社會(huì)治理實(shí)踐層面，各級(jí)政府根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式進(jìn)行改造，積極探索將“法治”要素納入社會(huì)治理體制。如浙江舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、河北肅寧的“四個(gè)覆蓋”等。在理論層面，學(xué)術(shù)界從不同的理論視角和現(xiàn)實(shí)個(gè)案出發(fā)對(duì)社會(huì)治理法治化進(jìn)行了系統(tǒng)研究，社會(huì)治理法治化也成為當(dāng)前理論研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

“法治中國”概念的提出，法治逐漸成為我國基層社會(huì)治理的道路選擇，然而，以“法治中國”為理論分析框架研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化問題的成果幾乎沒有，為了彌補(bǔ)此類研究的不足，筆者通過對(duì)廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化的區(qū)域性理論探討，從而為建構(gòu)我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化機(jī)制加以探索。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”如何確保民情民意渠道暢通，優(yōu)化農(nóng)村基層社會(huì)治理績(jī)效，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，成為基層政府在工作實(shí)踐中亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。廣西田林縣順應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的需要，實(shí)施的“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作實(shí)踐，探索在民族地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化，是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程和發(fā)展中農(nóng)村基層社會(huì)所面臨的維穩(wěn)新考驗(yàn)。但在理論界以“農(nóng)情鄉(xiāng)解”為研究對(duì)象的研究不多，多數(shù)為一些對(duì)該工作機(jī)制探索的實(shí)時(shí)性報(bào)道。本文以廣西田林縣在農(nóng)村基層社會(huì)探索實(shí)踐的“農(nóng)情鄉(xiāng)解”為研究對(duì)象，探索建立以法治維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。

二、田林縣創(chuàng)新開展“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作的實(shí)踐背景

田林縣建立維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作機(jī)制，是基于應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地理居住環(huán)境、民族雜居傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系等問題而進(jìn)行的農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化探索。

（一）地域面積廣闊，群眾辦事不便，信息上傳下達(dá)困難

田林是廣西面積最大的縣，地處桂西北高原大石山區(qū)，地廣人稀，村屯分散，村與村之間、屯與屯之間有大石山阻隔，交通極為不便。同時(shí)，“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的政策也給大石山區(qū)的農(nóng)村帶來新的問題，基層政府的管轄面積擴(kuò)大，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更遠(yuǎn)，群眾的訴求成本較高。由于多數(shù)村屯不通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村進(jìn)戶與村民面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)減少，許多社情民意也無法及時(shí)反映上來，群眾之間的矛盾、糾紛得不到及時(shí)協(xié)調(diào)、解決，增加了社會(huì)不和諧因素。

（二）地理位置復(fù)雜，民族交錯(cuò)雜居，社會(huì)矛盾敏感易發(fā)

田林縣地處三省交界處，與云南、貴州接壤，同時(shí)還與百色市右江區(qū)、凌云縣、樂業(yè)縣、西林縣和隆林縣毗鄰，社會(huì)矛盾引發(fā)的糾紛事件較多。由于特殊的地理位置，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均經(jīng)過該地，征地補(bǔ)償問題由此產(chǎn)生。同時(shí)，地廣人稀、四通八達(dá)的地理環(huán)境也讓田林縣成為主要移民地，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。如田林縣的六隆鎮(zhèn)就是一個(gè)異地移民安置點(diǎn)，有田東、田陽、隆林、德保等縣份的移民被安置到這個(gè)移民點(diǎn)。此外，田林縣域內(nèi)居住著壯、漢、瑤、苗、彝等11個(gè)民族，民族交錯(cuò)雜居也是社會(huì)問題產(chǎn)生的一大根源。為了應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的各類社會(huì)問題，更好地解決各種糾紛，維護(hù)多民族聚居地的社會(huì)穩(wěn)定，田林開創(chuàng)性地構(gòu)建了“農(nóng)情鄉(xiāng)解”制度，2008年11月率先在弄瓦村設(shè)立“農(nóng)情鄉(xiāng)解”服務(wù)站。[1]

（三）農(nóng)村基層社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，矛盾糾紛加劇，信訪問題日益突出

田林縣長期以來一直是信訪大縣，信訪問題多為歷史遺留問題，時(shí)間跨度大，協(xié)調(diào)難度大，解決成本高。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，田林縣因移民搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償、“三大糾紛”、企業(yè)改制、行政體制改革等引發(fā)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素日益凸顯，群眾信訪更是日益劇增?！安粩嗯蛎浀霓r(nóng)民上訪與不斷緊繃的信訪壓力，不僅是農(nóng)村基層政權(quán)無法進(jìn)行正常的鄉(xiāng)村治理，而且使信訪治理本身陷入惡性循環(huán)的困局之中?！盵2]日積月累的信訪問題成為田林縣維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定亟需解決的重大課題。

（四）基層組織薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為基層政府面臨的新課題

對(duì)于群眾信訪問題，以前基層政府重視不夠，管理職責(zé)不明，互相推諉，導(dǎo)致群眾有事難辦，有苦難訴，求告無門，引起群眾強(qiáng)烈不滿。導(dǎo)致這些問題發(fā)生的根本原因在于基層組織體系不健全，制度不完善，職能部門間管轄范圍不明確，還有一些辦事人員化解矛盾和處理問題的水平不高、能力不強(qiáng)?！爸贫群徒M織的缺陷使鄉(xiāng)村沖突頻繁發(fā)生，而且總是擴(kuò)展到更高的行政機(jī)構(gòu)”[3]。在田林縣，群眾問題訴求無法得到解決，社會(huì)矛盾越發(fā)尖銳，當(dāng)?shù)卣帕ο陆?，?dǎo)致大量群眾越級(jí)上訪。

三、田林縣“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作的實(shí)踐探索

“在農(nóng)民與基層政府的沖突中，不管誰對(duì)誰錯(cuò)，首要問題是，應(yīng)該有一條表達(dá)利益要求的制度渠道，或者說應(yīng)該有一套程序來保證訴求表達(dá)和糾紛解決。”[4]2008年以來，田林縣立足縣情，為確保民情民意渠道暢通、群眾關(guān)心和反映的問題能及時(shí)得到解決以及中央和地方各項(xiàng)政策部署得以順利實(shí)施，積極探索服務(wù)群眾和社會(huì)治理法治化新途徑，嘗試開創(chuàng)“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作模式。

（一）以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，構(gòu)建五級(jí)服務(wù)平臺(tái)

在全縣范圍內(nèi)，構(gòu)建五級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系（見表1）；同時(shí)配備縣、鄉(xiāng)專職接訪工作人員53 名，村信訪信息調(diào)解員165名；利用現(xiàn)代化辦公設(shè)施，依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)視頻接訪調(diào)解”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程互動(dòng)接訪調(diào)解，減少了信訪調(diào)解案件的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使信訪和調(diào)解工作更簡(jiǎn)便、快速，提高了工作效率。[5]

表1：田林縣“農(nóng)情鄉(xiāng)解”五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

（二）以鄉(xiāng)村兩級(jí)為重點(diǎn)，建立四張工作網(wǎng)絡(luò)

以鄉(xiāng)村兩級(jí)為重點(diǎn)，建立治安防控網(wǎng)、信訪信息網(wǎng)、糾紛調(diào)解網(wǎng)、為民服務(wù)網(wǎng)等四張工作網(wǎng)絡(luò)，在屯、村、鄉(xiāng)、縣四級(jí)分別落實(shí)人員負(fù)責(zé)治安防控、維穩(wěn)信訪信息上報(bào)、矛盾排查、聯(lián)解調(diào)處糾紛、提供法律和維權(quán)幫助等工作。[5]

表2：田林縣“農(nóng)情鄉(xiāng)解”四張工作網(wǎng)絡(luò)體系

（三）以實(shí)際需求為依據(jù)，建立多元化工作運(yùn)行機(jī)制

一是靈活接訪方式。根據(jù)實(shí)際情況采取縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、干部下訪、跟蹤回訪五種靈活的接訪方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決信訪問題。

二是實(shí)行案件領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。以“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作方法，逐件落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、包案責(zé)任人，全程參與案件的調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理。

三是建立民意暢通渠道。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)點(diǎn)同時(shí)分別開通信訪電話，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有條件的村設(shè)立微信公眾號(hào)和電子信箱，在各村、屯設(shè)立傳統(tǒng)信箱，引導(dǎo)村民群眾自愿以電話、微信、書信等多種形式表達(dá)訴求。將印有信訪電話、電子郵箱、微信二維碼等信息的“民情聯(lián)系卡”送達(dá)到戶，讓群眾知曉快速表達(dá)訴求的渠道。

四是完善調(diào)解機(jī)制。建立由綜治部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合的“三位一體”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解體系。

五是建立工作問責(zé)制。建立群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，定期組織群眾對(duì)“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)接訪不及時(shí)、態(tài)度冷漠、能夠解決而不解決以及不上報(bào)、瞞報(bào)等主觀因素導(dǎo)致矛盾激化，予以相關(guān)信息員、工作人員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)”。[7]

“農(nóng)情鄉(xiāng)解”制度建立層級(jí)式的五級(jí)服務(wù)平臺(tái)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，將群眾“上訪”轉(zhuǎn)為干部“下訪”“被動(dòng)受理”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，政府調(diào)解糾紛的責(zé)任下移，盡量將信訪問題解決在鄉(xiāng)、村一級(jí)。同時(shí)，五級(jí)信訪維穩(wěn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)聯(lián)一級(jí)，一級(jí)扣一級(jí)，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的防范聯(lián)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨的十九大關(guān)于“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的要求?！稗r(nóng)情鄉(xiāng)解”工作機(jī)制轉(zhuǎn)變基層政府職能，把信訪納入法治化軌道，讓社會(huì)矛盾糾紛得以及時(shí)解決、老百姓的信任度得到提高，實(shí)現(xiàn)了黨的十八屆四中全會(huì)提出的“信訪工作法治化”這一法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。因此，田林縣“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作機(jī)制“得到了中央和自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示，并在全區(qū)推廣”[6]。

四、民族地區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化體系構(gòu)建

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，化解鄉(xiāng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾糾紛是構(gòu)建農(nóng)村基層規(guī)范治理秩序和穩(wěn)定治理格局的首要任務(wù)?！凹訌?qiáng)基層多元利益矛盾化解，重在全方位構(gòu)建矛盾的預(yù)防、排查與防控機(jī)制，矛盾糾紛化解的層級(jí)管理與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社情民意溝通表達(dá)的協(xié)商民主機(jī)制，以及處置多元矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！盵7]田林縣從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信訪工作實(shí)際出發(fā)構(gòu)建的“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作機(jī)制，是民族地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化探索的制度建設(shè)成果，新的工作機(jī)制構(gòu)建的四張工作網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)服務(wù)平臺(tái)是“村民用來維護(hù)自身的合法權(quán)益、表達(dá)自身利益訴求、反映村情民意的重要載體和渠道”[8]。

（一）以民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)的人文地理環(huán)境為基礎(chǔ)，構(gòu)建適宜農(nóng)村社會(huì)治理的法治化場(chǎng)域

孟德斯鳩認(rèn)為：“法律應(yīng)該和國家的自然狀態(tài)相聯(lián)系；和寒、熱、溫的氣候相聯(lián)系；和土地的質(zhì)量、形勢(shì)與面積相聯(lián)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式相關(guān)聯(lián)?！盵9]田林縣面積廣闊、地廣人稀、村屯分散、交通不便、信息閉塞，上傳下達(dá)因地理的天然屏障被阻隔，制度下鄉(xiāng)和法律下鄉(xiāng)遭遇自然地理環(huán)境的限制，鄉(xiāng)村治理面臨如何克服自然地理束縛實(shí)現(xiàn)有序化、法治化的問題。就田林縣“農(nóng)情鄉(xiāng)解”制度的實(shí)施背景而言，自然地理環(huán)境的特殊性成為制度產(chǎn)生的首要因素?！稗r(nóng)情鄉(xiāng)解”建立五級(jí)服務(wù)平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，以制度化的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)打破自然的地理屏障阻隔，通過干部活動(dòng)層層下移、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用等方式，將全縣的信訪工作納入法治化軌道。

地理環(huán)境是影響鄉(xiāng)村治理制度選擇的外在要素，而民族文化則是內(nèi)在要素。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化目標(biāo)，當(dāng)?shù)厝罕姺ㄖ我庾R(shí)的確立具有決定性作用。少數(shù)民族地區(qū)素有封閉式自給自足發(fā)展的傳統(tǒng)，文化內(nèi)涵和群體性格帶有強(qiáng)烈的血緣族群認(rèn)同性，族群具有很高的地位，老百姓遇到任何問題都優(yōu)先考慮求助族群權(quán)威解決，法治意識(shí)缺失。如何讓“法治化”理念正確引導(dǎo)“民俗化”習(xí)慣，培育農(nóng)民權(quán)利保障法治意識(shí)，建構(gòu)以法治為指導(dǎo)的村莊人文環(huán)境，成為農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中基層治理變革的主要方向。

田林縣通過實(shí)施“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作實(shí)踐，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，同時(shí)采取文藝匯演、網(wǎng)絡(luò)宣傳與傳統(tǒng)平面媒體相結(jié)合等方式擴(kuò)大宣傳，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)民權(quán)利保障法律意識(shí)，正確引導(dǎo)“民俗化”習(xí)慣在法治的語境中合理存在，建構(gòu)法治與民俗適應(yīng)共存的民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理法治化場(chǎng)域。

（二）以法治引導(dǎo)民族地區(qū)基層政府組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“法治型”職權(quán)的轉(zhuǎn)型

“法治化改變的是傳統(tǒng)的基層治理理念，創(chuàng)造的是全新的基層治理思維，關(guān)注的是構(gòu)建農(nóng)村基層規(guī)范的治理秩序和穩(wěn)定的治理格局。”[10]隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)也日趨活躍，人口頻繁的流動(dòng)性和信息傳播技術(shù)對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活產(chǎn)生深刻的影響，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，民眾對(duì)回應(yīng)型政府的需求日益強(qiáng)烈。為了解決鄉(xiāng)村社會(huì)日益復(fù)雜的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府不得不考慮農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的需求，以本地農(nóng)村社會(huì)實(shí)際為依據(jù)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變自己的工作職能。就本地民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)而言，田林縣面對(duì)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后政府與農(nóng)民關(guān)系日益疏遠(yuǎn)、社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增加的困境，通過開展“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作，深入推進(jìn)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“法治化”轉(zhuǎn)型，提高政府辦事效率和公信力，實(shí)現(xiàn)了“在高漲的信訪潮面前，信訪制度日趨法制化，更加強(qiáng)化上訪人的權(quán)利和接訪人的職責(zé)?！盵11]

（三）以民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾解決的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，建設(shè)完備的農(nóng)村法律服務(wù)和糾紛化解機(jī)制

中國城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，讓法律服務(wù)也呈現(xiàn)城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。律師、公證等法律業(yè)務(wù)主要在城市開展，農(nóng)村社會(huì)法律服務(wù)欠缺，老百姓遇到法律問題無處求助，只能通過信訪等直接的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。筆者在田林縣“農(nóng)情鄉(xiāng)解”服務(wù)中心調(diào)研時(shí)，有關(guān)工作人員認(rèn)為老百姓上訪的主要原因是自己不懂法，也不知道怎么去打官司、怎么提供證據(jù)等法律問題，為了維護(hù)自己的權(quán)益，只能到政府部門求助，試圖通過政府的行政力量解決問題。這種樸素的行為動(dòng)機(jī)，除了體現(xiàn)中國傳統(tǒng)“官本位”思想的影響外，也是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)法律服務(wù)薄弱導(dǎo)致的訴求方式選擇。

農(nóng)村法律服務(wù)的缺失，導(dǎo)致了農(nóng)村矛盾糾紛化解方式異化，民族地區(qū)傳統(tǒng)的民間權(quán)威因民族認(rèn)同情感而成為了糾紛化解的裁判主體。同時(shí)，隨著“鄉(xiāng)政村治”在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)施，民間權(quán)威的影響力逐漸式微，卻依然在傳統(tǒng)事務(wù)和糾紛矛盾中具有不可替代的操作和權(quán)衡作用。以下這則由田林縣舊州鎮(zhèn)“農(nóng)情鄉(xiāng)解”服務(wù)中心調(diào)解的案例，體現(xiàn)了民間權(quán)威和國家權(quán)威在糾紛調(diào)解過程中，共謀合作地成功化解矛盾。

2008年11月28日，田林縣舊州鎮(zhèn)舊州村弄江屯農(nóng)某與本屯村民農(nóng)某某因百隆高速公路征地補(bǔ)償糾紛一事，到舊州鎮(zhèn)“農(nóng)情鄉(xiāng)解”服務(wù)中心要求調(diào)解。工作人員在調(diào)解過程中了解到，雙方曾為此事大動(dòng)干戈，發(fā)動(dòng)各自的家族勢(shì)力對(duì)抗，械斗事件隨時(shí)可能發(fā)生。在查明相關(guān)事實(shí)后，舊州鎮(zhèn)黨委決定由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)“農(nóng)情鄉(xiāng)解”服務(wù)中心組成調(diào)解小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。但雙方態(tài)度強(qiáng)硬都不愿接受調(diào)解方案，通過三次調(diào)解都無法達(dá)成和解協(xié)議，調(diào)解一時(shí)陷入僵局。調(diào)解人員并未就此放棄，以走親戚的方式走訪雙方家族中有威望的長者，了解到雙方各自對(duì)調(diào)解的底數(shù)。在得知當(dāng)事雙方的訴求底數(shù)后，調(diào)解人員決定先以背對(duì)背式的方法找雙方分別談心，從法律上、道德上、親情上以及家庭和社會(huì)等方面來疏導(dǎo)雙方，同時(shí)讓家族中長者從旁協(xié)助說服雙方。在調(diào)解人員的努力下，雙方當(dāng)事人互諒互讓，共同達(dá)成了和解協(xié)議[5]。

實(shí)現(xiàn)“法治”與“民俗”情感相結(jié)合的糾紛解決機(jī)制，能促進(jìn)法治精神與本土資源的融合。打破法律服務(wù)和救助機(jī)制現(xiàn)狀的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立完善基層法律服務(wù)制度，是突破農(nóng)村基層社會(huì)糾紛“行政化解”傾向的重要對(duì)策。因此，田林縣“農(nóng)情鄉(xiāng)解”構(gòu)建因地制宜、多元合力、為民解憂的民族地區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化體系，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村利益沖突多元解決機(jī)制走向法治化，為我國在民族地區(qū)推進(jìn)“法治中國”建設(shè)提供了可借鑒的農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化的基本思路。