“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化推進高校民主管理規(guī)范化探究*

王賽嬌

（臺州廣播電視大學，浙江 臺州 318000）

十九大報告指出，要擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的今天，民主管理建設(shè)要求已被提到了一個新的高度。而高校作為一個重要的社會單元，與社會各行各業(yè)有著緊密聯(lián)系，對加快社會主義建設(shè)有著重要作用。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，以及高校辦學模式和辦學體制的日益多元化，高校民主管理的地位和作用顯得尤為重要。如何推進高校民主管理規(guī)范化已成為當前高校工會工作者值得研究的一個問題。

而另一方面，隨著2015年李克強總理在全國 “兩會”上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”如雨后春筍般悄然融入各行各業(yè)，同時也給工會工作提供了新理念與新思路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化，是指基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，積極實施提案建議的常態(tài)化行動，旨在進一步提升提案動力和提案質(zhì)量，推進高校民主管理規(guī)范化建設(shè)。

一、高校民主管理規(guī)范化存在的兩點主要問題

1.高校民主管理方式主要表現(xiàn)為自上而下的方式

隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進，各個高校積極廣開民主管理渠道，濃厚民主管理氛圍，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但由于受行政管理模式的影響，很多高校民主管理的主要形態(tài)中，政治領(lǐng)導權(quán)和行政管理權(quán)處于主導地位，在管理方式上依舊采用自上而下的命令式方式。而且當政治領(lǐng)導權(quán)、行政管理權(quán)與教職工利益問題發(fā)生矛盾時，教職工利益問題的解決依受到多方干涉或抵制，教職工在民主管理中的地位依舊相當被動，導致部分教職工產(chǎn)生消極參與民主管理的現(xiàn)象，不敢或不愿提出自己的意見與建議，甚至放棄自己的民主管理權(quán)利。民主管理自上而下的工作方式在一定程度上阻礙了民主管理的規(guī)范化建設(shè)，影響了民主管理的創(chuàng)新發(fā)展。

2.提案工作機制不夠靈活

《教育法》規(guī)定：“學校及其它教育機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式保障教職工參與民主管理和民主監(jiān)督。”因此，教代會是高校民主管理的基本形式，是教職工行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本載體。而提案工作是教代會制度建設(shè)的重要內(nèi)容和有機組成部分，對促進學校的民主管理建設(shè)，維護群眾的切身利益關(guān)系重大。但近幾年來，很多高校存在著提案的數(shù)量和質(zhì)量下降、提交的提案立意不高，角度較為片面等現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要是提案工作機制不夠靈活。提案的收集往往都是在教代會召開前不久，時間倉促，調(diào)研論證工作做得不夠充分，導致真正需要解決的問題提案反而沒有被提出，影響了提案作用的發(fā)揮，從而影響了高校民主管理規(guī)范化建設(shè)。

基于民主管理存在的以上兩點問題，現(xiàn)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化工作新模式，這是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對提案工作進行的一次改革與創(chuàng)新，是民主管理自下而上工作方式的一種積極表現(xiàn)，旨在推進學校民主管理規(guī)范化建設(shè)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化的研究與實踐

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化的內(nèi)涵

提案是由教職工代表 （提案人及附議人都是職工代表）提交的，合理化建議則可以由任何一名教職工提出。無論是提案還是合理化建議，都是教職工當家作主的一種方式與手段，其運行機制及工作成效也將直接影響學校民主管理的質(zhì)量與效應(yīng)。 “互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化制度，指充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)，在提案征集上采取教代會期間提案集中征集和閉會期間提案定期征集相結(jié)合的一種新模式，提案辦理則采取分階段落實方式，合理化建議采取隨時征集隨時落實的方式。同時，將提案及合理化建議的征集、辦理、督辦等過程融入互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體技術(shù)，以提高教職工的參與度，增強學校決策的透明度，從而推進高校民主管理規(guī)范化建設(shè)。

2.網(wǎng)上提案系統(tǒng)的設(shè)計

為保障“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化的有效進行，在本校，除了利用工會網(wǎng)頁、微信公眾號、微信、QQ等多媒體技術(shù)進行發(fā)送文件、溝通、結(jié)果公示等行為以外，另外還設(shè)計開發(fā)了網(wǎng)上提案系統(tǒng)。網(wǎng)上提案系統(tǒng)是利用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強教職工提案管理工作的輔助工具，主要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成教職工代表的提案提交、審核、立案、交辦、結(jié)案等工作，以提高提案工作水平與效率，增強提案辦理過程的透明化，其操作流程如圖1所示。

在本校，教職工代表共分為六個代表團，每個代表團由團長、副團長、秘書和若干名教職工代表組成。如圖1所示，當教職工代表通過提案系統(tǒng)提交提案時，首先由所在的代表團團長審核，審核后提交給校工會進行管理。校工會組織有關(guān)人員（在本校為提案工作委員會）討論是否立案，若立案則提交給承辦部門，承辦部門接收提案后進行辦理，并及時把辦理結(jié)果反饋給提案人，提案人對辦理結(jié)果給出評價，若不滿意則返回到承辦部門再次辦理，若滿意或基本滿意，提案則給予結(jié)案。

圖1 網(wǎng)上提案系統(tǒng)操作流程

同時，本網(wǎng)上提案系統(tǒng)里還具備消息提醒功能，當提案工作狀態(tài)發(fā)生變化時，有關(guān)人員可實時接收到提醒消息，從而有效提高了提案工作效率。另外，提案系統(tǒng)還包含了以往提案的所有信息，教職工們可以查詢以往提案的辦理情況，避免了重復提案的可能?？梢?，網(wǎng)上提案系統(tǒng)實現(xiàn)了提案常態(tài)化工作的信息資源化、管理科學化和公開化。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化的內(nèi)容

在本校，提案建議常態(tài)化工作主要由校工會管理與監(jiān)督。為保障“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化的有效實施，除了傳統(tǒng)提案建議工作內(nèi)容以外，另外制定了提案建議常態(tài)化的實施方案，包括提案建議常態(tài)化征集機制、提案建議常態(tài)化辦理機制、提案建議常態(tài)化督查機制和優(yōu)秀提案表彰機制，其實施方案結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 提案建議常態(tài)化實施方案結(jié)構(gòu)

（1）提案建議常態(tài)化征集機制

提案建議常態(tài)化征集機制主要規(guī)定了提案建議征集的有關(guān)要求。一是對于征集的時間要求。提案征集分為每次教代會開會期間規(guī)定時間段內(nèi)征集和閉會期間提案以月為單位進行征集的二個部分。合理化建議的征集則要求為隨時征集。二是對于征集的方式要求。要求提案的征集通過網(wǎng)上提案系統(tǒng)完成征集，合理化建議通過微信、QQ等方式或網(wǎng)下方式完成征集。

同時，常態(tài)化提案建議征集機制還明確開會期間征集的提案于教代會結(jié)束后討論是否立案，閉會期間征集的提案則于下一個月的月初討論是否立案。對于合理化建議，校工會征集后直接提交工會委員會商討，能處理的要求及時處理并回復，不能處理的則與有關(guān)部門協(xié)商后回復。

（2）提案建議常態(tài)化辦理機制

提案建議常態(tài)化辦理機制規(guī)定了提案辦理的有關(guān)事項。對于立案的提案要求擬定承辦部門和協(xié)辦部門，并及時召開提案交辦會議，集中送交承辦部門說明有關(guān)辦理要求。教職工合理化建議則直接反饋到有關(guān)部門。承辦部門收到提案后主動會同協(xié)辦部門，積極與提案人及所在部門領(lǐng)導溝通協(xié)商,制定本提案辦理的工作方案，兩個星期內(nèi)作出書面答復，一個月內(nèi)有效落實。提案辦理過程中要求可以隨防隨查，以提高辦理實效。

提案辦理機制同時規(guī)定，若提案者對辦理結(jié)果不滿意，承辦部門應(yīng)與提案人進一步溝通，重新研究辦理方案，并作出二次答復說明。若因辦理條件不成熟一時難以解決的，事實求是地向提案人說明情況，或根據(jù)實際情況列入今后工作計劃逐步解決。對合理化建議，則及時作出反饋，予以采納或不采納的說明。

（3）提案建議常態(tài)化督查機制

提案建議常態(tài)化督查機制要求提案工作委員會定期、不定期地組織開展提案辦理的督查工作。要求提案工作委員對于群眾關(guān)心的熱點難點提案及時開展專項督查活動，并視情況可邀請部分代表參與。同時，提案建議督查還包括實行提案工作公開制度，要求通過工會網(wǎng)頁、工會微信公眾號、短信等媒體及時地將提案的立案、辦理、落實情況向教職工公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（4）優(yōu)秀提案表彰機制

優(yōu)秀提案表彰機制是對某一階段的提案及提案辦理工作進行評選與表彰，是激勵教職工積極提案，促進提案辦理工作實效的一種激勵機制。優(yōu)秀提案及優(yōu)秀提案辦理的評選工作由提案評審小組來完成，在本校，提案評審小組由提案工作委員會及部分代表組成。評選時，制定評選標準，比如優(yōu)秀提案評選時，考慮提案是否與學校及教職工利益密切相關(guān)、提案是否具有創(chuàng)新意識、提案是否有利于學校的持續(xù)發(fā)展等作為評選依據(jù)。對于優(yōu)秀提案辦理的評選，則把辦理效率與教職工滿意度作為評價的主要依據(jù)。評選出的優(yōu)秀提案與優(yōu)秀提案辦理單位，均于下一次教代會時進行表彰。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化實踐成效分析

在本校，“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化機制實踐一年以來，全年共收到提案23件、合理化建議11條。相比前一年，提案收集在數(shù)量上提高了53.3%，合理化建議收集在數(shù)量上提高了37.5%。至新一次教代會召開之前，已解決的提案21件，擬解決的提案2件，解決率為91.3%。評出優(yōu)秀提案8件，優(yōu)秀率34.8%。提案的內(nèi)容范圍從原有的教學管理、學生管理和教職工福利，擴充到學校硬件建設(shè)、信息化建設(shè)、教學管理、學生管理和教職工福利等各個方面（如圖3所示）?？梢?，提案的內(nèi)容更加廣泛、重點更加突出，而且提案緊扣學校發(fā)展和教職工切身利益，具有全局性和前瞻性，為學校的創(chuàng)新發(fā)展提供了積極的分析與思考。

圖3 提案內(nèi)容分布

另外，在本輪提案常態(tài)化實踐結(jié)束時，我們還開展了網(wǎng)上調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容主要包括對提案常態(tài)化的認可度、提案的辦理滿意度及有關(guān)意見建議的征集等。本次調(diào)查共收到答復189條，我們對答復的主要內(nèi)容進行了統(tǒng)計與分析，結(jié)果如表1所示。

表1 “互聯(lián)網(wǎng)+”提案常態(tài)化實踐調(diào)查問卷統(tǒng)計

調(diào)查結(jié)果證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化的實施取得了比較好的效果，得到了教職工們的高度認可。同時，問卷收到有效建議共18條，如加強提案撰寫能力的培訓、加強提案系統(tǒng)功能等建議，都為提案建議常態(tài)化的下一步工作改進提供了有力參考。

實踐也證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”提案常態(tài)化實現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下的有機聯(lián)動，充分了調(diào)動了廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強了教職工“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和民主參與意識，實現(xiàn)了學校民主管理的信息化、制度化和規(guī)范化，提升了民主管理的整體科學水平。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化推進民主管理規(guī)范化的優(yōu)勢分析

1.完善的運行機制推進了民主管理規(guī)范化建設(shè)

要推進民主管理規(guī)范化建設(shè)，加強制度建設(shè)是關(guān)鍵。“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化機制包括了提案征集制度、提案辦理機制、提案督辦機制和優(yōu)秀提案表彰機制。每項機制都有明確的責任部門和職能要求，而且各個機制之間相互作用相互制約，機制的運行公開有序、規(guī)范透明，保障了提案建議常態(tài)化工作的順利進行，推動了民主管理的規(guī)范化建設(shè)。

2.提案渠道進一步暢通推進了民主管理規(guī)范化建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化聚合了網(wǎng)絡(luò)、微信等多種多媒體工具，建立了實時溝通的交互平臺，方便了教職工之間、教職工與工會、教工與學校之間的實時交互。提案管理工作中遇到的問題也能通過網(wǎng)絡(luò)媒體及時接收、溝通與解決。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化進一步暢通了民主管理服務(wù)渠道，推進了民主管理規(guī)范化建設(shè)。

3.信息化技術(shù)的有效應(yīng)用推進了民主規(guī)范化建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化充分利用了信息化技術(shù)，營造了和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。一方面，教職工群體隨時可能受到社會不良風氣的影響，如果不及時解決，有可能會帶來一定的不穩(wěn)定隱患。提案建議常態(tài)化借助信息化平臺，就能在第一時間接收到教職工的信息，能做到及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，保證了學校的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，信息化技術(shù)也保證了信息資源的有效管理，特別是大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為學校管理層提供了有力的數(shù)據(jù)參考，滿足了不斷變化的社會需求和教職工需求，推進了民主規(guī)范化建設(shè)。

五、結(jié)束語

隨著高等教育體制改革的深化，各大高校面臨的問題和矛盾將會日益增多，管理難度將會越來越大。高校要提高管理水平，必須依法保證教職工能夠參與學校民主管理和民主監(jiān)督，積極創(chuàng)新高校民主管理模式，做到民主管理規(guī)范化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提案建議常態(tài)化，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通了民主管理渠道，提高了教職工民主參與意識，實現(xiàn)了學校民主管理的法制化、制度化和規(guī)范化，提升了民主管理的科學化水平。這不僅是高校教育管理的一次創(chuàng)新改革，同時也是解放思想的一次具體實踐行動。