韓國(guó)農(nóng)藥殘留肯定列表制度對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

穆 蘭，樸秀英，陳曉初，劉豐茂，李富根*

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院，北京 100193)

1 韓國(guó)肯定列表制度概述

韓國(guó)自2016年12月31日開始實(shí)施農(nóng)藥殘留肯定列表制度(Positive List System，PLS)，也稱為“一律限量”，即對(duì)韓國(guó)未制定農(nóng)藥最大殘留限量的農(nóng)藥/農(nóng)產(chǎn)品，采用統(tǒng)一殘留限量標(biāo)準(zhǔn)0.01mg/kg，適用范圍為水果、堅(jiān)果及種子、熱帶和亞熱帶水果。自2019年1月1日開始，其適用范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)產(chǎn)品[1]。

目前，韓國(guó)共制定了466個(gè)農(nóng)藥化合物在213種植物源產(chǎn)品、35種動(dòng)物源產(chǎn)品上的7 941項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)[1]。在2018年12月31日之前，對(duì)未實(shí)施統(tǒng)一限量的農(nóng)產(chǎn)品采用臨時(shí)MRL(農(nóng)藥最大殘留限量)，臨時(shí)MRL所遵循的原則是：首先采用CAC(國(guó)際食品法典委員會(huì))的MRL(不包括組MRL)，若無CAC限量時(shí)，采用韓國(guó)相似農(nóng)產(chǎn)品或作物分類中同一類農(nóng)產(chǎn)品中的最低MRL。但從2019年1月1日開始，將取消臨時(shí)MRL制度。

日本從2006年開始實(shí)施農(nóng)藥殘留肯定列表制度，韓國(guó)的做法與其主要差異在于對(duì)已有限量的定義不完全一致。日本除了考慮本國(guó)已制定限量外，還會(huì)考慮國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家(如澳大利亞、加拿大、歐盟、新西蘭和美國(guó))通過JMPR(FAO/WHO農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席會(huì)議)和JECFA(FAO/WHO食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì))科學(xué)評(píng)估得到的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。這些國(guó)家都對(duì)未制定農(nóng)藥最大殘留限量的農(nóng)藥/食品采用“一律限量”。一律限量的標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)之間也有差異，如加拿大和新西蘭為0.1mg/kg，美國(guó)未明確規(guī)定，但會(huì)根據(jù)實(shí)際情況在0.1～0.01mg/kg之間采用[2]，歐盟、日本和韓國(guó)為0.01mg/kg[3-4]。

2 對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響分析

2.1 中國(guó)出口韓國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品 據(jù)海關(guān)信息網(wǎng)(http://www.haiguan.info/)2015～2016年中韓兩國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口韓國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品(年貿(mào)易額在100萬美元以上)共有34種，包括稻谷、玉米、高粱、粟、花生、葵花子、芝麻、甜瓜子、白瓜子、白術(shù)、貝母、大豆、紅小豆、菜豆、綠豆、蔥、蒜、甘藍(lán)、花椰菜、萵苣、蘿卜、茶葉、柑橘、草莓、蘑菇、黃瓜、馬鈴薯、菠菜、豇豆、山藥、辣椒、姜、番茄、竹筍等。

2.2 重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)藥品種 對(duì)于我國(guó)已登記或已制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(限量高于0.01mg/kg)的農(nóng)藥/作物，如果屬于韓國(guó)尚未制定殘留限量的農(nóng)藥/作物，其出口貿(mào)易過程中可能因殘留超標(biāo)受阻。為此，通過查詢中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)的農(nóng)藥和作物登記信息以及《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763)，并與韓國(guó)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比對(duì)，對(duì)韓國(guó)實(shí)施一律限量標(biāo)準(zhǔn)后可能對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的農(nóng)藥品種進(jìn)行了梳理(表1)。對(duì)于韓國(guó)已經(jīng)制定限量的農(nóng)藥品種，不受肯定列表實(shí)施的影響，本文未進(jìn)行梳理分析。

表1 我國(guó)出口韓國(guó)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥品種

續(xù)表

3 思考與建議

從國(guó)內(nèi)看，建議相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口企業(yè)應(yīng)引起重視。由于韓國(guó)執(zhí)行0.01mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)在我國(guó)相關(guān)農(nóng)作物上已登記或已制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并出口韓國(guó)帶來較大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。建議相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)予以關(guān)注，尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注稻谷、玉米、高粱、花生、芝麻、大豆、蒜等貿(mào)易額較大的農(nóng)產(chǎn)品，避免因農(nóng)藥殘留超標(biāo)引起的貿(mào)易損失。

從國(guó)際看，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與韓國(guó)的溝通與交流?？紤]到韓國(guó)是中國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，每年有大量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，因而在沒有證據(jù)表明現(xiàn)有限量不能保證消費(fèi)者消費(fèi)安全的情況下，建議韓國(guó)根據(jù)世界貿(mào)易組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)貿(mào)易影響最小化原則，給予更長(zhǎng)的過渡期，以保證食品生產(chǎn)者和貿(mào)易商的利益。同時(shí)，對(duì)于韓國(guó)尚未制定本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但CAC已有標(biāo)準(zhǔn)的，建議韓方參照CAC標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在進(jìn)行本國(guó)居民膳食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上采納CAC標(biāo)準(zhǔn)作為本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。此外，鼓勵(lì)相關(guān)出口商、行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)藥企業(yè)向韓國(guó)提供農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定所需的殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)，用于其制定進(jìn)口限量，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易障礙。