關(guān)于中小機(jī)場應(yīng)急救援能力提升的思考

□ 王景霞 高翔 張鴻/文

近年來，我國民航應(yīng)急管理體系建設(shè)工作取得較大進(jìn)展，防范和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力顯著提升，但我國中小機(jī)場占比超過74%，其應(yīng)急救援管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)和短板，既有應(yīng)急設(shè)備和人員等“硬實(shí)力”方面的問題，也有應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)演練、評估督導(dǎo)等“軟實(shí)力”方面的問題，跟不上其快速發(fā)展的需要。本文緊密結(jié)合我國中小機(jī)場發(fā)展實(shí)際，特別是對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有硬件資源條件下，如何提升應(yīng)急救援“軟實(shí)力”，補(bǔ)齊中小機(jī)場應(yīng)急救援能力短板進(jìn)行了分析和思考，對促進(jìn)中小機(jī)場持續(xù)安全發(fā)展，貫徹落實(shí)民航“12334”總體發(fā)展思路，加快實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略具有一定借鑒意義。

中小機(jī)場界定、特點(diǎn)及其應(yīng)急救援工作的重要性

中小機(jī)場的界定。目前，我國中小機(jī)場的概念源于2012年民航局和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于修訂印發(fā)民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法的通知》（民航發(fā)［2012］119號），其以年旅客吞吐量200萬為標(biāo)準(zhǔn)，對年旅客吞吐量低于200萬（含）的機(jī)場予以補(bǔ)貼。參照此辦法，本文所研究的“中小機(jī)場”指的是年旅客吞吐量200萬以下的民用運(yùn)輸機(jī)場。

中小機(jī)場的特點(diǎn)。我國中小機(jī)場發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是數(shù)量占比大。2017年，我國年旅客吞吐量200萬以下的中小機(jī)場達(dá)171個，占全國機(jī)場總數(shù)的74.7%。二是發(fā)展增速快。2017年，我國171個中小機(jī)場的年旅客吞吐量平均增速達(dá)到30.22%，高出全國17個百分點(diǎn)。其中，39個中小機(jī)場的增速超過50%。三是管理模式多樣。2003年機(jī)場實(shí)行屬地化管理之后，中小機(jī)場的管理模式有省機(jī)場集團(tuán)管理、所在地政府直接管理、跨省機(jī)場集團(tuán)管理等多種模式。四是經(jīng)營成本高。中小機(jī)場“麻雀雖小，五臟俱全”，不僅要承擔(dān)運(yùn)行安全的壓力，還要承受各種經(jīng)營性考核的重?fù)?dān)。五是環(huán)境較復(fù)雜。我國大多數(shù)的中小機(jī)場在西部和北部地區(qū)，多數(shù)為高原、高高原或氣候環(huán)境較為復(fù)雜的機(jī)場；或處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和老少邊窮地區(qū)，機(jī)場工作條件相對艱苦，人才吸引力不足。六是運(yùn)行風(fēng)險高。中小機(jī)場發(fā)生的不安全事件數(shù)量雖然相對大型機(jī)場較少，但跑道侵入事件和事故征候的萬架次率明顯高于全國平均水平30～80個百分點(diǎn)，高風(fēng)險的跑道侵入事件高發(fā)、多發(fā)。而且，56個機(jī)場屬于軍民合用機(jī)場，安全隱患較大。

提升中小機(jī)場應(yīng)急救援工作的重要性。綜上分析，中小機(jī)場隨著建設(shè)步伐的加快，占比還將持續(xù)擴(kuò)大，加之安全和應(yīng)急救援資源投入相對不足，機(jī)場運(yùn)行安全風(fēng)險將進(jìn)一步增大。一旦機(jī)場及鄰近區(qū)域發(fā)生航空器或機(jī)場設(shè)施損壞導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，機(jī)場的應(yīng)急救援處置能力將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中小機(jī)場應(yīng)急救援現(xiàn)狀的調(diào)研與分析

為充分了解我國中小機(jī)場應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀，我們主要采用問卷調(diào)查法、個別訪談法進(jìn)行了調(diào)研。為科學(xué)取樣確保數(shù)據(jù)具有代表性，將樣本選取范圍進(jìn)行了規(guī)劃，覆蓋了華北、東北、西北、西南等七大管轄區(qū)域，對50萬以下、50～100萬、100～200萬不同量級的中小機(jī)場進(jìn)行了調(diào)研，并對部分重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了電話溝通與核實(shí)，力求數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。最終，從118個機(jī)場的問卷，篩選出有效問卷67份，作為數(shù)據(jù)分析樣本。

設(shè)備配備方面。中小機(jī)場普遍按照要求，配置了相應(yīng)的消防和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，但71.64%的機(jī)場認(rèn)為殘損航空器搬移設(shè)備數(shù)量和種類不足。

人員配置方面。目前中小機(jī)場消防、醫(yī)療人員主要采用自主招聘、部分協(xié)議用工和業(yè)務(wù)外包三種用工形式，其中，37.32%的機(jī)場消防人員采取協(xié)議用工或部分協(xié)議用工的方式；73%的機(jī)場醫(yī)療人員采取協(xié)議用工或部分協(xié)議用工的方式。47.7%的機(jī)場認(rèn)為應(yīng)急救援方面的投入對機(jī)場運(yùn)營成本影響較大。此外，有的中小機(jī)場醫(yī)療人員雖然按標(biāo)準(zhǔn)配置，但工作時間短、缺乏醫(yī)療急救工作經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。49%的機(jī)場應(yīng)急救援管理工作由航務(wù)部門負(fù)責(zé)，18%的機(jī)場應(yīng)急救援管理工作由運(yùn)控部門負(fù)責(zé)，21%的機(jī)場應(yīng)急救援管理工作由安全管理部門負(fù)責(zé)。此外，據(jù)統(tǒng)計，84%的機(jī)場應(yīng)急救援工作的日常管理人員為兼職。

預(yù)案管理情況。中小機(jī)場普遍建立了應(yīng)急救援預(yù)案，但僅有9%的機(jī)場認(rèn)為應(yīng)急救援預(yù)案很實(shí)用；18%的機(jī)場認(rèn)為預(yù)案存在文實(shí)不符或不實(shí)用。此外，有18%的機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案每年修訂不足1次。

人員培訓(xùn)情況。中小機(jī)場大多數(shù)應(yīng)急救援有關(guān)人員參加了相應(yīng)的培訓(xùn)。但值得注意的是，有20%左右的負(fù)責(zé)應(yīng)急救援管理的高層、中層管理人員，以及各專業(yè)指揮官、協(xié)議單位人員和其他人員未參加專項(xiàng)培訓(xùn)，具體如表1。

表1：中小機(jī)場應(yīng)急救援培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計表（2018年3月）

應(yīng)急演練情況。中小機(jī)場基本上均能按照規(guī)定的頻次，定期組織綜合演練、桌面演練和單項(xiàng)演練，但組織頻次差別較大。此外，中小機(jī)場組織的無腳本演練較少。據(jù)統(tǒng)計，44%的機(jī)場近三年未組織無腳本演練。

中小機(jī)場應(yīng)急救援存在的主要問題

綜合中小機(jī)場應(yīng)急救援能力調(diào)研結(jié)果，中小機(jī)場應(yīng)急救援存在的主要問題表現(xiàn)在“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”兩個方面。

“硬實(shí)力”方面存在的問題。一是中小機(jī)場的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、物資投入不足，利用率低，后期維護(hù)、補(bǔ)充、更新滯后。二是中小機(jī)場缺乏專業(yè)的應(yīng)急指揮、管理人員，專職應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱。

“軟實(shí)力”方面存在的問題。一是應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，缺乏動態(tài)管理。二是應(yīng)急救援培訓(xùn)不到位，應(yīng)急救援各類培訓(xùn)頻次不足、培訓(xùn)效果不理想，被調(diào)研機(jī)場中42%的認(rèn)為，機(jī)場自行組織的應(yīng)急救援培訓(xùn)效果一般。三是應(yīng)急救援演練成效不明顯，存在注重形式、不注重實(shí)際能力的現(xiàn)象。四是應(yīng)急救援能力評估不足，流于形式。

解決中小機(jī)場應(yīng)急救援“硬實(shí)力”方面的問題，需要行業(yè)頂層設(shè)計，科學(xué)的制定應(yīng)急救援人員、車輛、設(shè)施設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行業(yè)政策，落實(shí)行業(yè)、地方中小機(jī)場補(bǔ)貼政策等。本文重點(diǎn)探究“軟實(shí)力”方面存在問題的根本原因，并結(jié)合中小機(jī)場的特點(diǎn)和實(shí)際，提出相應(yīng)的措施和建議。

中小機(jī)場應(yīng)急救援“軟實(shí)力”存在問題的原因分析

（一）應(yīng)急救援預(yù)案存在問題的原因

缺乏預(yù)案編制指導(dǎo)性文件。大部分中小機(jī)場的預(yù)案沒有結(jié)合本機(jī)場實(shí)際，甚至存在照搬照抄現(xiàn)象。由于編制預(yù)案時可參考的規(guī)范性文本不多，編制人員對應(yīng)急預(yù)案的編制程序、應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成等不熟悉。

應(yīng)急崗位工作描述不清晰。崗位工作描述不清晰、可操作性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案中對崗位的工作內(nèi)容和工作流程的描述與實(shí)際工作環(huán)境脫節(jié)，導(dǎo)致崗位人員在實(shí)際操作時，不知道做什么、怎么做。

缺少預(yù)案專業(yè)編制人員。有效的應(yīng)急救援預(yù)案要有系統(tǒng)性、實(shí)操性與可適用性，因此需要工作經(jīng)驗(yàn)豐富、知識全面的人員來編制。中小機(jī)場專業(yè)資源較為缺乏，大部分機(jī)場應(yīng)急救援日常管理人員為兼職人員。

（二）應(yīng)急救援培訓(xùn)不到位的原因

培訓(xùn)規(guī)定落實(shí)不到位。中小機(jī)場承擔(dān)救援工作的工作人員每年均參加了一定的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的頻次和效果并不理想，主要原因是應(yīng)急培訓(xùn)檢查時，缺乏具體的檢查標(biāo)準(zhǔn)，且跟蹤檢查與處罰力度不夠；機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對應(yīng)急培訓(xùn)重視程度不夠。

培訓(xùn)大綱不統(tǒng)一。一是對培訓(xùn)對象缺乏系統(tǒng)性分類、分級；二是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)；三是缺少適用的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材。

培訓(xùn)形式單一。首先，目前的培訓(xùn)多以課堂教學(xué)為主、實(shí)操內(nèi)容少，學(xué)員參與度低。其次，缺少實(shí)操培訓(xùn)環(huán)境。中小機(jī)場的應(yīng)急救援設(shè)備配置種類偏少，開展培訓(xùn)時缺少相應(yīng)的場景和設(shè)施設(shè)備。

（三）應(yīng)急救援演練成效不明顯的原因

演練過程不完整。一是場景設(shè)計不夠。大部分機(jī)場未按照要求在演練中設(shè)定各種實(shí)際救援中可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況或者意外情況。二是演練缺乏真實(shí)性，不能有效檢驗(yàn)應(yīng)急處置人員對預(yù)案的熟悉程度和應(yīng)變能力。三是缺少對救援后續(xù)環(huán)節(jié)的有效演練。

整改成效缺乏驗(yàn)證。整改的實(shí)際成效難以得到有效驗(yàn)證，有的整改工作需要通過再次組織演練才能得到檢驗(yàn)。特別是綜合演練，其涉及人員多、組織難度大、成本較高，導(dǎo)致演練督導(dǎo)要求的整改事項(xiàng)得不到有效驗(yàn)證，難以形成閉環(huán)管理。

（四）應(yīng)急救援能力評估不足的原因

評估內(nèi)容不全。目前的行業(yè)評估大多停留在對機(jī)場的人員、設(shè)施設(shè)備數(shù)量方面的評估，即“靜態(tài)能力評估”，缺乏對突發(fā)事件的響應(yīng)能力和專業(yè)人員救援技能的評估，即“動態(tài)能力評估”。

缺乏專業(yè)指導(dǎo)。機(jī)場一般組織綜合演練時，邀請應(yīng)急救援專業(yè)人員進(jìn)行評估；但在日常管理中，尤其對突發(fā)事件的響應(yīng)能力和專業(yè)人員救援技能等應(yīng)急救援能力，缺乏專業(yè)人士的持續(xù)跟進(jìn)、評估與指導(dǎo)。

提升中小機(jī)場應(yīng)急救援“軟實(shí)力”的措施

（一）應(yīng)急救援預(yù)案的改進(jìn)措施。

制定預(yù)案編制工作規(guī)范。建議民航局出臺民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案編制工作規(guī)范（指南），首先，根據(jù)不同的突發(fā)事件明確機(jī)場應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與主要職責(zé)、預(yù)案的編制程序、總體要求、預(yù)案的組成要素、注意事項(xiàng)以及關(guān)鍵流程等；另，明確信息傳遞內(nèi)容與流向、預(yù)案與地方政府、上級主管部門的總體預(yù)案的銜接等；第三，明確預(yù)案的結(jié)構(gòu)化表述方式，為預(yù)案的信息化管理做好鋪墊。

廣泛推廣崗位應(yīng)急處置卡。一是制定“應(yīng)急救援工作矩陣”，針對信息傳遞、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等四個階段，細(xì)化分解機(jī)場總指揮、現(xiàn)場指揮官、專業(yè)指揮官、基層負(fù)責(zé)人和一線崗位員工等五類人員的處置程序和具體工作內(nèi)容，確保操作有效性。二是建立崗位應(yīng)急處置卡，為涉及相關(guān)崗位的人員印制應(yīng)急處置卡片，便于全員學(xué)習(xí)掌握，為開展經(jīng)常性的自學(xué)和培訓(xùn)、抽查與考核以及演練創(chuàng)造更加便利的條件。應(yīng)急救援工作矩陣和應(yīng)急處置卡必須要配合使用；只用應(yīng)急處置卡，容易一葉障目，難以確保系統(tǒng)性；只用矩陣，難以在實(shí)際崗位上落地。 同時，要進(jìn)行同步的動態(tài)管理，一旦工作環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，就要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行同步更新。

拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)渠道。一是發(fā)揮第三方咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，彌補(bǔ)中小機(jī)場應(yīng)急救援專業(yè)人員匱乏、能力不足的薄弱環(huán)節(jié)。通過第三方民航專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)，加快機(jī)場自有人才的培養(yǎng)。二是通過民航行業(yè)內(nèi)外部的輪崗交流、掛職鍛煉，暢通民航專業(yè)人才培養(yǎng)渠道和行業(yè)內(nèi)外交流渠道，吸納其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野、提升能力。

（二）應(yīng)急培訓(xùn)方面的改進(jìn)措施

嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)規(guī)定。一是局方強(qiáng)制要求中小機(jī)場將應(yīng)急培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃。要求對承擔(dān)救援工作職責(zé)的不同崗位、不同級別人員設(shè)定相應(yīng)的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)課時、培訓(xùn)頻次和考核要求。二是局方定期對機(jī)場應(yīng)急培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)處罰規(guī)定。制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，包括培訓(xùn)內(nèi)容是否符合機(jī)場實(shí)際情況、培訓(xùn)人數(shù)是否達(dá)標(biāo)、崗位人員是否掌握應(yīng)急知識及技能，將培訓(xùn)工作從抓“數(shù)量”（有還是無）轉(zhuǎn)向抓“質(zhì)量”（效果），同時對發(fā)現(xiàn)的問題要強(qiáng)化跟蹤機(jī)制并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。三是局方給予中小機(jī)場應(yīng)急救援培訓(xùn)政策傾斜，擴(kuò)大專項(xiàng)培訓(xùn)的覆蓋面和組織頻次，緩解中小機(jī)場應(yīng)急救援培訓(xùn)資金不足問題。

出臺培訓(xùn)大綱和教材。一是盡快出臺應(yīng)急救援培訓(xùn)大綱。建議民航局組織科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，按照民航各級管理人員、機(jī)場指揮人員以及機(jī)場一線應(yīng)急保障人員，分類制定其培訓(xùn)大綱，包括培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)課時、培訓(xùn)質(zhì)量評估和考核方法等。二是建立應(yīng)急救援培訓(xùn)教材體系。根據(jù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，編寫適應(yīng)不同層次管理人員需要和不同崗位工作要求的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材、輔導(dǎo)材料和培訓(xùn)案例庫，形成有效的自學(xué)和培訓(xùn)資源。

豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容 。一是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。通過行業(yè)網(wǎng)絡(luò)課程資源，開展基礎(chǔ)知識類遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)。二是實(shí)操教學(xué)。依托大機(jī)場、廠家設(shè)備資源或?qū)嵱?xùn)基地，開展中小機(jī)場應(yīng)急救援人員技能訓(xùn)練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。三是情景模擬教學(xué)。機(jī)場應(yīng)急救援與本場及其周邊環(huán)境密切相關(guān)，將機(jī)場桌面演練轉(zhuǎn)變?yōu)榍榫澳M教學(xué)，突出本場特色，增強(qiáng)情景意識。四是案例觀摩教學(xué)。分批次組織桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練，通過學(xué)員輪流演練、交叉觀摩和互相點(diǎn)評，提高應(yīng)急救援培訓(xùn)的實(shí)際效果。

（三）應(yīng)急演練方面的改進(jìn)措施

擴(kuò)大無腳本演練比例。先從桌面演練開始訓(xùn)練，從桌面演練逐步過渡到實(shí)戰(zhàn)演練，從無腳本單項(xiàng)演練逐步過渡到無腳本綜合演練，通過無腳本演練比例的不斷擴(kuò)大，逐步提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

運(yùn)用仿真系統(tǒng)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。建議推廣行業(yè)內(nèi)應(yīng)急救援仿真系統(tǒng)，在中小機(jī)場鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)仿真系統(tǒng)終端，運(yùn)用仿真系統(tǒng)對演練后督導(dǎo)要求落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)證，提高局方督導(dǎo)檢查的實(shí)效。

（四）應(yīng)急救援能力評估方面的改進(jìn)措施

加強(qiáng)日常評估管理。一是內(nèi)部響應(yīng)能力評估。主要測試內(nèi)部各單位按照預(yù)案不同級別的響應(yīng)能力，查找問題不足。二是外部響應(yīng)能力評估。主要考察地方協(xié)議單位即城市增援力量的響應(yīng)能力，找準(zhǔn)短板。

發(fā)揮應(yīng)急專業(yè)人士作用。一是完善現(xiàn)有應(yīng)急專家?guī)?。以培?xùn)機(jī)構(gòu)為依托，從具有較深理論功底和對行業(yè)有影響力的專家中選定一批應(yīng)急專業(yè)人士，按照擇優(yōu)入庫、動態(tài)管理原則，完善應(yīng)急專家?guī)臁６墙∪顧C(jī)制。利用民航局科技項(xiàng)目、安全能力建設(shè)項(xiàng)目或保障能力提升項(xiàng)目資金，鼓勵專業(yè)人士開展應(yīng)急救援評估模型方面課題研究。

提升中小機(jī)場應(yīng)急救援能力的相關(guān)建議

（一）加快推進(jìn)軍民合用機(jī)場的應(yīng)急救援合作

目前，我國有56個中小機(jī)場是軍民合用機(jī)場，為了構(gòu)建需求對接、協(xié)調(diào)順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的新機(jī)制，國家出臺了《空軍民航軍民合用機(jī)場運(yùn)行保障暫行規(guī)定》，遵義等機(jī)場已經(jīng)開始探索合作機(jī)制，取得了一定成效。建議局方盡快出臺相關(guān)規(guī)定明確以下事項(xiàng)，一是就軍方可共享給民用機(jī)場的設(shè)備、設(shè)施資源，視同為機(jī)場可用資源給予明確，降低中小機(jī)場在設(shè)施、設(shè)備方面的投入成本，減輕中小機(jī)場負(fù)擔(dān)；二是建議就軍方消防、醫(yī)療人員資質(zhì)認(rèn)可條件予以明確，將軍方工作人員的資質(zhì)和民航資質(zhì)有效銜接起來，以便于人員隊(duì)伍的補(bǔ)充互用，減少中小機(jī)場的人工成本；三是就軍民合作的應(yīng)急救援，明確培訓(xùn)、聯(lián)合演練的工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)機(jī)場的主體責(zé)任，確保出現(xiàn)緊急情況能統(tǒng)一指揮、配合緊密。

（二）探索機(jī)場與地方應(yīng)急資源的共享模式

2018年3月，國務(wù)院應(yīng)急管理部正式組建，國家應(yīng)急管理體制面臨重大改革。建議行業(yè)政府在聚焦安全管理的同時，抓住共建發(fā)展的重要窗口期，就消防醫(yī)療、應(yīng)急救援、機(jī)場交通等業(yè)務(wù)開展制度探索和創(chuàng)新。一是鼓勵中小機(jī)場進(jìn)行社會化運(yùn)營研究，探索與地方共享、共用的措施制度，降低機(jī)場成本支出，減少經(jīng)營負(fù)擔(dān)。二是在應(yīng)急管理部職責(zé)搭建的過程中，應(yīng)大力宣傳機(jī)場公益性設(shè)施的功能和價值，建立機(jī)場與地方應(yīng)急資源共建共享合作機(jī)制，做好與地方應(yīng)急救援預(yù)案的銜接，搭建應(yīng)急人員、設(shè)備和物資等資源共享渠道，爭取將更多的社會資源納入機(jī)場應(yīng)急救援體系，充分發(fā)揮地方政府應(yīng)急資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的優(yōu)勢，推動地方政府履行屬地管理責(zé)任。（其他作者：衡興練、艾新維）