國(guó)企黨建績(jī)效考核定量化研究
——以XX公司為例

□ 劉茜茜 馬繼芳 王文芹/文

黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上首次提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”這一總要求，確立了新時(shí)代黨的建設(shè)新目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，為不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的“建設(shè)質(zhì)量”，強(qiáng)化“六個(gè)力量”，本文擬通過對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作績(jī)效考核現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析現(xiàn)有黨建工作績(jī)效考核存在的弊端，提出定量化黨建績(jī)效考核的范式。

問題緣起

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿黨建全過程。我們認(rèn)為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨建工作，就是要突出“國(guó)企姓黨”、“國(guó)企為民”的屬性，要花大力氣加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，使得加強(qiáng)黨建各方面工作能固化為長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止黨建工作“一陣風(fēng)”、“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)的產(chǎn)生。

十九大的召開、習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義理論的提出、兩階段三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)提出，標(biāo)志著中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代新環(huán)境新特征新氣象，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，而檢驗(yàn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建績(jī)效的理論方法，唯有與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新變革，積極探索與新時(shí)代發(fā)展特征相適應(yīng)的黨建績(jī)效管理方法。

研究樣本與方法

為客觀分析國(guó)企黨建考核現(xiàn)狀及問題，研究建立科學(xué)、規(guī)范、有效的黨建定量化績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，黨建課題研究小組有針對(duì)性地選擇了具有國(guó)企典型性特點(diǎn)的X X公司作為樣本對(duì)象進(jìn)行深入分析和探索研究。

X X公司是國(guó)務(wù)院授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的中央企業(yè)。在多年的發(fā)展歷程中，X X公司黨組織緊緊圍繞企業(yè)使命，堅(jiān)持把方向、管大局、保落實(shí)，把黨的工作融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大”發(fā)展理念，為公司規(guī)模實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織和思想保證，從而確立了該公司的行業(yè)領(lǐng)先地位。之所以選擇X X公司為樣本，主要基于該公司管轄范圍跨度經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該區(qū)域既有光榮的革命歷史傳統(tǒng)，又具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)排頭兵的樣板作用。該公司黨建組織體系完整、制度全面、在整個(gè)系統(tǒng)中黨建工作處于先進(jìn)行列。選擇此樣本，具有典型性意義。

黨建課題研究小組深入X X公司進(jìn)行調(diào)研訪談、問卷調(diào)查、對(duì)話交流，對(duì)該公司黨建工作開展了專題調(diào)研工作。以問卷調(diào)查方式向所屬22個(gè)單位、61個(gè)黨支部，335名員工開展了黨建工作問卷調(diào)查（附黨建工作調(diào)查問卷樣例），回收問卷323份；以參與觀察的方式對(duì)5個(gè)黨支部工作進(jìn)行了觀察研究；對(duì)12名干部及職工代表進(jìn)行了談話，從不同層面了解了該公司黨組織的政治建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨員作用發(fā)揮、支持管理創(chuàng)新等方面的情況，掌握了大量一手資料，為后續(xù)工作的開展提供了有力的數(shù)據(jù)支持。

黨建工作調(diào)查問卷（樣例）

為進(jìn)一步了解掌握黨的建設(shè)工作情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，現(xiàn)征求您的意見建議。問卷不記名，不作為對(duì)工作的評(píng)價(jià)依據(jù)，請(qǐng)您根據(jù)實(shí)際情況填寫，感謝您的支持！

1.您的身份是：

○企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

○企業(yè)中層管理人員

○黨支部書記

○普通黨員

○群眾

2.您對(duì)國(guó)企黨組織作用的看法是：

○共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨組織在國(guó)企應(yīng)該“說了算”

○國(guó)企黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用

○黨建工作是“軟指標(biāo)”，只要經(jīng)濟(jì)效益上去了，黨建工作抓不抓都可

○國(guó)企黨建主要抓好黨員管理和思想政治工作就好

3.您認(rèn)為國(guó)企黨建工作存在問題的主要原因是：

○對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，重業(yè)務(wù)、輕黨建

○黨組織在公司治理中的職責(zé)定位不夠清晰，與其他治理主體關(guān)系不順，發(fā)揮作用的制度機(jī)制不健全

○黨建工作責(zé)任落實(shí)不力，考核簡(jiǎn)單化，問責(zé)不嚴(yán)格

○黨建工作和業(yè)務(wù)工作仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏吸引力

○黨組織活動(dòng)簡(jiǎn)單化形式化行政化，缺乏吸引力影響

○黨務(wù)工作人員沒地位、沒影響、沒積極性

○黨務(wù)工作人員黨建業(yè)務(wù)水平有待提高

○黨建工作經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所建設(shè)缺乏制度性保障

○其他（請(qǐng)注明 ）

4.您對(duì)國(guó)企黨建工作的總體評(píng)價(jià)是：

○總體是好的，問題不突出

○總體一般，無特點(diǎn)無特色

○一定程度存在弱化淡化虛化邊緣化問題

○不了解

5.你認(rèn)為目前黨建工作在企業(yè)考核中所占的比重：

○較為合理

○比重偏低

○基本沒有

○不清楚

6.您認(rèn)為企業(yè)黨建考核應(yīng)覆蓋以下主題：

○各級(jí)黨委

○各級(jí)支部

○全體黨員

7.您認(rèn)為企業(yè)黨建考核工作開展成效如何？

○成效顯著，推動(dòng)黨建工作提升

○起到一定作用，但效果不明顯

○仍未能起到應(yīng)有作用

○不清楚，不了解

8.您認(rèn)為企業(yè)黨建考核存在的主要不足是：

○黨建考核力度還不夠大、重視程度還不夠強(qiáng)

○黨建考核標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，執(zhí)行有難度

○黨建考核難以有效融入業(yè)務(wù)工作

○黨建考核結(jié)果運(yùn)用不足

表1：績(jī)效考核模塊的指標(biāo)體系

調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為黨建工作主要就是抓黨員教育管理和思想政治工作的25.3%，認(rèn)為黨建與業(yè)務(wù)工作“兩層皮”的占調(diào)查人數(shù)的59.6%，認(rèn)為黨建考核難以有效融入業(yè)務(wù)工作的占調(diào)查人數(shù)的76.7%。

表2：黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容

黨建績(jī)效考核存在的問題

數(shù)據(jù)顯示，黨建缺乏有效抓手，黨建考核難以有效融入業(yè)務(wù)工作，考評(píng)機(jī)制激勵(lì)約束作用不大是造成黨建工作重視不夠、被動(dòng)應(yīng)付，履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、職能缺失，組織作用發(fā)揮不夠、管理不嚴(yán)的關(guān)鍵所在。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）考評(píng)的運(yùn)行程序缺乏創(chuàng)新性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前X X公司黨建工作責(zé)任制考核多采用聽述職匯報(bào)、組織考評(píng)、群眾座談、查看資料等傳統(tǒng)考核方法，很難做到短時(shí)間內(nèi)客觀、公正、信服地評(píng)價(jià)。一是述職報(bào)告沒有突出實(shí)績(jī)。個(gè)人述職時(shí)存在成績(jī)總攬，沒有圍繞履行崗位職責(zé)客觀分析個(gè)人在其中的作用，述職不能真正了解實(shí)績(jī)。二是組織測(cè)評(píng)中存在的隨意性影響實(shí)際效果。憑印象打分、憑喜好打分、憑關(guān)系打分等，影響了測(cè)評(píng)的公正性。三是群眾座談實(shí)效不明顯。座談對(duì)象由于利益及利害關(guān)系所致，不愿、不敢、不能吐露真實(shí)情況，導(dǎo)致考評(píng)計(jì)分模糊。四是查看資料和聽取匯報(bào)事實(shí)依據(jù)不足，給走過場(chǎng)留下了較大空間。

表3：XX公司黨建工作責(zé)任制考核綜合考評(píng)表黨組織名稱（蓋章）：年 月 日

表4：XX公司黨委公開承諾群眾滿意度測(cè)評(píng)表被考核單位：年 月 日

表5：XX公司黨組織書記述職評(píng)議測(cè)評(píng)表（此表總分100分，占綜合考核的5%）

表6：X X公司黨支部定量化績(jī)效考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（部分）單位名稱：評(píng)審日期：

表6：X X公司黨支部定量化績(jī)效考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（部分）（續(xù)）

（二）考評(píng)的價(jià)值取向缺乏導(dǎo)向性。通過參與觀察和座談交流發(fā)現(xiàn)，如何利用考評(píng)機(jī)制督促基層黨組織落實(shí)習(xí)總書記提出的“把方向、管大局、保落實(shí)”要求，不少基層黨組織和負(fù)責(zé)人并沒有形成系統(tǒng)、科學(xué)、正確的認(rèn)識(shí)，“不必認(rèn)真、無暇細(xì)究、做完交差”的思想最終導(dǎo)致年終考核工作中定性成份較多、定量成份較少，重業(yè)務(wù)工作、輕黨建工作，重軟件資料、輕工作實(shí)績(jī)，基層黨建考評(píng)機(jī)制的目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、效果激勵(lì)的導(dǎo)向作用沒有得到有效發(fā)揮。

（三）考評(píng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏適用性。一方面，黨建工作考核結(jié)果合理使用缺乏與之配套的相關(guān)制度條件，導(dǎo)致考核結(jié)果對(duì)黨員干部最關(guān)心的政治待遇、升降去留相關(guān)性不強(qiáng)，對(duì)黨員干部起不到普遍激勵(lì)的作用；另一方面，有的基層黨組織準(zhǔn)確運(yùn)用考核結(jié)果的意識(shí)淡薄，甚至搞平衡、搞照顧，使考核結(jié)果的運(yùn)用缺乏針對(duì)性，無法發(fā)揮其應(yīng)有的管理、監(jiān)督作用。

基于問題與發(fā)展目標(biāo)的黨建績(jī)效考核體系

國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮作用，黨組織就必須承擔(dān)好管黨治黨責(zé)任，就必須明確工作職責(zé)，樹立工作規(guī)范，量化工作標(biāo)準(zhǔn)。建立黨建定量化績(jī)效考核機(jī)制，就是確保從嚴(yán)治黨落到實(shí)處的重要方法和路徑，對(duì)于增強(qiáng)黨群工作合力，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，考核黨建工作實(shí)績(jī)，調(diào)動(dòng)廣大黨務(wù)工作人員的積極性起著至關(guān)重要的作用。黨建課題研究小組本著“分類管理、用管結(jié)合、注重業(yè)績(jī)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，設(shè)計(jì)構(gòu)建了國(guó)企黨建定量化績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法，旨在變印象評(píng)比為指標(biāo)量化，讓“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，杜絕黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”。其中，通過設(shè)立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，體現(xiàn)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，促進(jìn)黨委履職盡責(zé)；通過運(yùn)用綜合評(píng)分法，體現(xiàn)問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，推動(dòng)支部夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；通過實(shí)施評(píng)價(jià)積分法，體現(xiàn)紅線意識(shí)和底線思維，強(qiáng)化黨員教育管理，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

●黨委層級(jí)

黨委層級(jí)的定量化績(jī)效考核由績(jī)效履職模塊（占90%）、承諾履職模塊（占5%）、思考總結(jié)模塊（占5%）三部分組成。

1.績(jī)效履職模塊（占90%）。此模塊以X X公司全面經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況為依據(jù)，探索經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核與黨建考核的相互作用，決定考核等次，推動(dòng)黨建工作與中心工作同部署、同推進(jìn)、同考核，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)?？?jī)效考核模塊的指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理指標(biāo)、激勵(lì)指標(biāo)、約束性指標(biāo)組成，各分項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置具體的基礎(chǔ)分與最高分（見表1）?？?jī)效考核的結(jié)果與所屬各單位班子成員的薪酬掛鉤，作為黨組織評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。所得分值占黨建定量化績(jī)效考核的90%。

在“黨建工作”分項(xiàng)指標(biāo)中，以黨建工作責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，考核黨委在本單位完成年度目標(biāo)工作中責(zé)任情況及落實(shí)習(xí)總書記“20字好干部”履職盡責(zé)情況、貫徹落實(shí)黨中央及上級(jí)黨委黨建工作要求情況、基層黨建工作進(jìn)展情況和成效、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障情況以及抓黨建的特色做法、亮點(diǎn)工作等六大類60分項(xiàng)工作（見表2、表3）。

2.承諾履行模塊（占5%）。從嚴(yán)治黨必須從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起。年初黨委要向廣大員工發(fā)布本年度黨委班子率先垂范公開承諾。年底黨建考核中，由上級(jí)黨委對(duì)所屬黨委公開承諾的履行情況進(jìn)行員工滿意度測(cè)評(píng)，所得分值占黨建定量化績(jī)效考核的5%（見表4）。

3.思考總結(jié)模塊（占5%）。此模塊以年底所屬黨組織書記述職評(píng)議考核結(jié)果為依據(jù)。參加述職的所屬黨組織書記實(shí)事求是匯報(bào)年內(nèi)黨組織履職情況，聯(lián)系本單位黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，重點(diǎn)查找履職盡責(zé)方面的差距和不足，深刻剖析原因，并有針對(duì)性地提出解決問題的具體措施和辦法，明確下一年度黨建工作的目標(biāo)任務(wù)。述職評(píng)議會(huì)一般采取“述、問、評(píng)、測(cè)”的方式進(jìn)行，公司黨委班子成員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、黨員代表、員工代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分（見表5）。

●黨支部層級(jí)

圍繞“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)管理、亮品牌、促發(fā)展”加以細(xì)化分解，形成具體考核內(nèi)容。其中，“抓班子”包括“四好”班子建設(shè)等；“帶隊(duì)伍”包括干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)等；“強(qiáng)管理”包括安全管理、人力資源管理、企劃管理、行政管理、資產(chǎn)管理、黨建管理等；“亮品牌”包括特色管理作法、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、黨建支持管理項(xiàng)目等；“促發(fā)展”包括組織黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、破解改革發(fā)展難題、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成等。

1.績(jī)效履職模塊（占90%）。黨支部定量化績(jī)效考核工作將黨支部工作與單位經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，指標(biāo)涵蓋六大方面近200個(gè)小項(xiàng)，使基層支部工作定量化、工作程序流程化、工作任務(wù)責(zé)任化。部分考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見表6。

2.承諾履行模塊（占5%）。年初黨支部向廣大員工發(fā)布本年度黨支部支委率先垂范公開承諾。年底黨建考核中，由上級(jí)黨委對(duì)所屬黨支部公開承諾的履行情況進(jìn)行員工滿意度測(cè)評(píng)，所得分值占黨建定量化績(jī)效考核的5%。

表7：基礎(chǔ)分計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

表8：履職分或作用分計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

表9：鼓勵(lì)分計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

表10：扣分計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

3.思考總結(jié)模塊（占5%）。以年底黨支部書記述職評(píng)議考核結(jié)果為依據(jù)。參加述職的黨支部書記實(shí)事求是匯報(bào)年內(nèi)黨支部履職情況，聯(lián)系黨支部工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，重點(diǎn)查找履職盡責(zé)方面的差距和不足，深刻剖析原因，并有針對(duì)性地提出解決問題的具體措施和辦法，明確下一年度黨支部工作的目標(biāo)任務(wù)。述職評(píng)議會(huì)一般采取“述、問、評(píng)、測(cè)”的方式進(jìn)行，公司黨委班子成員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、黨員代表、員工代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分。

●黨員層級(jí)

發(fā)揮先鋒模范作用是共產(chǎn)黨員區(qū)別于普通群眾的重要標(biāo)志，是黨章對(duì)每個(gè)黨員的基本要求。通過開展黨員定量化績(jī)效考核，更好地引導(dǎo)共產(chǎn)黨員始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工作學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，用先進(jìn)思想和模范行為走在時(shí)代前列，當(dāng)好愛崗敬業(yè)的榜樣、促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的中堅(jiān)、實(shí)踐黨的宗旨的模范。

1.業(yè)績(jī)指標(biāo)模塊

基礎(chǔ)分（分值80分）

主要考核黨員履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配工作，參加黨內(nèi)活動(dòng)的情況。按照黨章規(guī)定的黨員基本義務(wù)和黨組織對(duì)黨員的基本要求，圍繞政治思想、發(fā)揮作用、道德品行、遵章守紀(jì)“四個(gè)合格”的要求，分別設(shè)定4個(gè)積分項(xiàng)目并賦予相應(yīng)的分值?；A(chǔ)分是對(duì)一名黨員的基本要求（見表7）。

履職分或作用分（分值20分）

主要考核黨員履行崗位職責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用的情況。履職分或作用分是對(duì)黨員完成崗位職責(zé)賦予任務(wù)的客觀評(píng)價(jià)（見表8）。

鼓勵(lì)分（分值10分）

鼓勵(lì)分是對(duì)具有突出貢獻(xiàn)或表現(xiàn)優(yōu)異的黨員的鼓勵(lì)，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一（見表9）。

扣分

實(shí)行反向扣分。主要根據(jù)黨員不落實(shí)和未完成基礎(chǔ)分相應(yīng)的項(xiàng)目，在工作中出現(xiàn)錯(cuò)漏、失誤、不到位、不盡責(zé)、不作為等情況，由黨支部核實(shí)認(rèn)定并據(jù)實(shí)扣分（見表10）。

2.民主評(píng)議模塊。

群眾滿意度是檢驗(yàn)黨員工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。此民主評(píng)議模塊分為基礎(chǔ)指標(biāo)和特色指標(biāo)兩大類。其中基礎(chǔ)指標(biāo)由四個(gè)意識(shí)、理想信念、黨性修養(yǎng)、廉潔自律、道德品行五個(gè)方面組成。特色指標(biāo)由業(yè)務(wù)能力、先鋒模范、協(xié)作配合、建言獻(xiàn)策、自我約束五個(gè)方面組成，不僅細(xì)化了黨員發(fā)揮作用的具體內(nèi)容，也明確了民主評(píng)議黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果更體現(xiàn)了群眾對(duì)黨員的滿意度（見表11）。

結(jié)束語：

由于時(shí)間較短，抽樣統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研方法運(yùn)用的片面性、局限性及課題小組對(duì)研究式學(xué)習(xí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，本文中關(guān)于黨建定量化績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的一些想法和思路，實(shí)施效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)，并不斷優(yōu)化完善，但我們相信，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨建績(jī)效考核定量化研究的方向是正確的，是有利于國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的。

謹(jǐn)希望本文能給國(guó)企黨建工作帶來一些新的思路和方法。（其他作者：馬文鈞、李秀易、郭志敏）