京津冀公共資源交易協(xié)同發(fā)展思考

嚴(yán)翠玲

關(guān)鍵詞：京津冀;國家戰(zhàn)略;協(xié)同發(fā)展

基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目：“京津冀城市群協(xié)同發(fā)展問題研究”（編號：HB18YJ063）

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月26日

一、京津冀協(xié)同發(fā)展對河北全面發(fā)展的重要意義

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平為核心的黨中央在新時代作出的一項重大決策部署，是習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，具有重要的理論創(chuàng)新價值和實踐指導(dǎo)意義。在京津冀這項宏偉藍(lán)圖下，河北省委九屆六次全會提出：當(dāng)前和今后一個時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路之一是抓好三件大事，即推進京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦北京奧委會，這既是黨的十九大報告提出的明確要求，也是河北肩負(fù)的重大政治責(zé)任。意味著河北可利用機遇實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、河北創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，以發(fā)展構(gòu)建全面開放的大格局。而且，三件大事都是習(xí)近平親自謀劃推動，是具有全局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的國家大事，這為河北提供了巨大發(fā)展動能和重大戰(zhàn)略支撐，也展示著河北發(fā)展前景廣闊。

京津冀協(xié)同發(fā)展即京津冀基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)均等化。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家級大戰(zhàn)略，意味著在公共資源交易領(lǐng)域，河北可以抓住機遇構(gòu)建全面開放的大格局，有助于強化開放思維，立足京津冀，放眼國內(nèi)外，以寬廣的視野、包容的心態(tài)、共贏的理念，利用目前公共資源交易市場取得的成績，大力推進京津冀公共資源交易。

二、京津冀公共資源交易市場協(xié)同發(fā)展的側(cè)重點

在加快京津冀協(xié)同發(fā)展和深化公共資源交易市場化改革的大背景下，為推動三地公共資源交易資源共享、合作共贏，尋找出三地和諧共振的“曲調(diào)”，探索建立起合作發(fā)展的長效機制。

（一）交易平臺。目前，京津冀三地都已建立了自己的交易平臺，河北省共有170個交易平臺，其中省級1個，市級13個，縣級156個。市場主體要想在交易平臺進行活動，必須先在平臺注冊。所有平臺開展活動，無需重復(fù)注冊，減少了市場主體負(fù)擔(dān)。目前，京津冀三地平臺仍未統(tǒng)一和聯(lián)網(wǎng)，市場主體進行交易活動時需重復(fù)注冊，而且一般都需要到現(xiàn)場核驗原件，由于三地平臺要求的不同，造成市場主體需準(zhǔn)備不同的資料，有時一次不行還要跑多次，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，京津冀三地應(yīng)該首先進行平臺整合聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一CA，有效降低交易制度性成本。

（二）評標(biāo)專家。目前，京津冀三地在評標(biāo)專家?guī)旆矫娑际仟毩⒌?，沒有統(tǒng)一，沒有聯(lián)網(wǎng)。比如，建設(shè)工程方面有住建部門建立的專家?guī)?，工業(yè)項目有發(fā)改委建立的專家?guī)?，政府采購項目有財政部門建立的專家?guī)斓取Ｇ靶┠旰颖笔“l(fā)改委建立了河北省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?，曾想把河北省的專家?guī)旖y(tǒng)一起來，但是這么多年過去了，仍然是各自為政的局面。前段時間，河北省自己都統(tǒng)一不了，可想和北京、天津統(tǒng)一難度有多大。河北省塞罕壩機械林場周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目及河北公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目在北京市政府采購中心召開，河北省公共資源交易中心每次從領(lǐng)導(dǎo)及評審處、見證處等相關(guān)處室要去十幾個人參加招標(biāo)會，來回少則也要兩三天，浪費了大量人力物力，如果三地的專家?guī)炷軌蚵?lián)網(wǎng)實行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，則可以在當(dāng)?shù)赝瓿砷_標(biāo)工作，評標(biāo)工作由專家遠(yuǎn)程民地完成，即可以節(jié)約時間又能節(jié)約費用，讓公共服務(wù)發(fā)揮最大作用。同樣，專家民地評標(biāo)，還能為一些大型、敏感性高、涉密的項目減少內(nèi)部操作、泄密等可能性，增強招投標(biāo)活動的公開、公平和公正性。

（三）誠信體系。京津冀三地的誠信系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享、信用監(jiān)管及市場主體的信用、獎懲一體化都未能實現(xiàn)。河北省政府采購中心曾于2018年1月11日組織了河北省政法職業(yè)學(xué)院圖書資料購置項目，北京人天書店有限責(zé)任公司是中標(biāo)單位之一，但該單位已在2018年1月10日受到天津市財政局行政處罰，被列入不良行為記錄名單。由于兩地誠信體系不共享，河北省政府采購中心未能及時發(fā)現(xiàn)天津市財政局作出的行政處罰，導(dǎo)致該單位在本項目中中標(biāo)，影響了該項目采購活動的正常進行，造成不良影響。目前，在天津市公共資源交易網(wǎng)上雖然有“信用京津冀”一欄，但是點開后卻沒有河北省的任何信息。建議政府有關(guān)部門積極構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用評價體系，明確對市場主體的信用、獎懲等信息，確保公共資源交易公開、公平和公正。為貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以及全國公共資源交易平臺整合工作，更好地推動區(qū)域協(xié)作發(fā)展，探索建立完善京津冀公共資源交易協(xié)同發(fā)展機制，京津冀三地有關(guān)部門應(yīng)進行廣泛交流，各地在推進公共領(lǐng)域改革、整合建立統(tǒng)一規(guī)范交易平臺、提升平臺公共服務(wù)方能力。三地達成一致，大力推動搭建京津冀公共資源交易一張網(wǎng)、創(chuàng)新經(jīng)驗分享和科技成果分享，加強協(xié)同發(fā)展的制度設(shè)計，建立聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新體制機制，共建統(tǒng)一電子化交易平臺，逐步實現(xiàn)交易服務(wù)、遠(yuǎn)程民地評標(biāo)、信息共享、信用監(jiān)管與綜合監(jiān)管方面一體化。京津冀三地應(yīng)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)信息資源、專家資源、平臺資源的共享，有效降低交易制度性成本。

三、京津冀公共資源交易協(xié)同發(fā)展應(yīng)注意的問題

盡管京津冀三地公共資源交易體制機制不同，但改革目標(biāo)一致，合作基礎(chǔ)雄厚，已有成熟經(jīng)驗可借鑒，并且可切入點多。在實際工作中要牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，看問題、想對策、抓落實，都要審時度勢、深思熟慮、尊重規(guī)律，既不能消極應(yīng)付、不思進取，又不能沖動蠻干、急于求成，把握好工作節(jié)奏和力度，在高質(zhì)量發(fā)展中著力推進創(chuàng)新、改革、開放融合，以求能取得更好的成效。

加快京津冀三地公共資源交易協(xié)同發(fā)展意義重大。三地公共資源交易管理機構(gòu)要切實提高政治站位，進一步增強責(zé)任感、使命感，克服區(qū)域和體制機制障礙，聚焦問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源+政務(wù)服務(wù)”為抓手，著力推進三地在專家資源、信息資源、電子化交易、誠信體系建設(shè)方面的合作共享，共同譜寫京津冀公共資源交易區(qū)域一體化新篇章。

四、實現(xiàn)京津冀公共資源交易區(qū)域一體化

在全球化時代，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，城市群在國家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的作用更加突出，推動京津冀公共資源交易區(qū)域一體化發(fā)展是全面深化改革的重要任務(wù)。

（一）創(chuàng)業(yè)成本降低、收入提高。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為產(chǎn)業(yè)承接地帶來新的就業(yè)機會。北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)入駐河北高碑店，多座宏偉敞亮的農(nóng)副產(chǎn)品庫房、服務(wù)中心、大交易大廳已初顯規(guī)模，吸引了國內(nèi)外多家商戶。這里生活和用工成本低，還可為商戶子女解決上學(xué)、落戶問題。河北滄州承接了北京現(xiàn)代四工廠;河北保定的“雙子座”大廈有中關(guān)村設(shè)立的創(chuàng)新中心，已成保定地標(biāo)性建筑，簽約入駐的商家多達上百家，年營業(yè)額3.2億元，直接帶動6，000多個就業(yè)崗位?！熬┙蚣揭惑w化”發(fā)展，帶動大批北京企業(yè)向河北、天津投資，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

（二）醫(yī)療：異地就醫(yī)實現(xiàn)互聯(lián)互通?！毒┘綇堘t(yī)療衛(wèi)生合作框架協(xié)議》簽訂以來，結(jié)對合作、分級診療、專家常駐……在北京豐富的醫(yī)療資源的背景下，張家口地區(qū)的普通百姓，也能在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。京津冀三地醫(yī)療合作模式加快構(gòu)建，推動北京市50多家醫(yī)院與天津市、河北省150余家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)合作，京冀跨省異地就醫(yī)正在實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（三）交通：京津冀公交線路實現(xiàn)互聯(lián)互通。京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已初步確定，將以京、津、石三大城市為核心，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2030年基本形成“四縱四橫一環(huán)”的城際鐵路架構(gòu)網(wǎng)。這張網(wǎng)連接、覆蓋每一個區(qū)域的中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，標(biāo)志著京津冀地區(qū)的交通線路形成了新的格局。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多建設(shè)中新舊問題還有待破解，讓更多百姓從京津冀協(xié)同發(fā)展中受益，京津冀三地政府為此正在全力以赴的推進。

主要參考文獻：

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