重慶建設(shè)集裝箱港外堆場思考

楊杰

關(guān)鍵詞：集裝箱;港外堆場

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月19日

一、引言

集裝箱港外堆場是港口集裝箱裝卸系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，是集裝箱重箱或空箱保管、堆存和進(jìn)行交接的場所，對集裝箱集疏、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、拆裝箱作業(yè)具有重大作用。目前，沿海地區(qū)及長江中下游各港口周圍均有配套集裝箱港外堆場，重點(diǎn)提供空重箱堆存保管、進(jìn)出口重箱拆裝箱、貨物堆存和拼箱、海關(guān)國檢查驗(yàn)等功能服務(wù)。如寧波港北侖碼頭，碼頭周圍集裝箱外堆場公司超過30家，堆場總面積超過200萬平方米，成為寧波港北侖碼頭便捷、暢通集疏運(yùn)系統(tǒng)的重要一部分，北侖碼頭在生產(chǎn)運(yùn)營中，碼頭集裝箱通過能力利用率達(dá)到200%，全年前方堆場平均翻箱率維持在15%左右，即使在年底繁忙季節(jié)，碼頭前方堆場平均翻箱率也從未超過30%。

寸灘港和果園港是重慶主城區(qū)重要的集裝箱作業(yè)港區(qū)，年集裝箱吞吐作業(yè)量約占全市港口集裝箱吞吐量的80%，但一直以來，受制于長江上游地區(qū)故舊的集裝箱碼頭發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)體量以及特殊的地域環(huán)境，集裝箱作業(yè)區(qū)仍是集碼頭、堆場、貨站三位一體發(fā)展，所有空重箱均堆放在碼頭。在當(dāng)前似乎問題還不大，而一旦未來寸灘港集裝箱業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)移至果園港，那么重慶集裝箱堆場的發(fā)展模式短板必將暴露無遺，且影響深遠(yuǎn)。因此，在果園港區(qū)功能完善的重要階段，探索思考并提前謀劃布局集裝箱港外堆場，補(bǔ)齊功能短板，對于重慶港物流業(yè)發(fā)展、社會物流成本降低以及國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行都具有非常重要的意義。

二、重慶集裝箱碼頭堆場現(xiàn)行模式下存在的問題

寸灘港區(qū)是長江上游航運(yùn)中心的標(biāo)志性工程，自2005年開港運(yùn)營以來，一直承擔(dān)著重慶市內(nèi)外貿(mào)集裝箱裝卸重任，在推動長江上游港航物流發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要樞紐作用?，F(xiàn)就以寸灘港集裝箱重箱堆存為切入點(diǎn)，分析重慶集裝箱碼頭堆場模式存在的問題：

（一）平均堆存期較長。寸灘港區(qū)集裝箱重箱堆場（包括內(nèi)外貿(mào)集裝箱）面積共計(jì)約17萬平方米，設(shè)計(jì)地面箱位約6，000TEU。為保證重箱堆場有較高的周轉(zhuǎn)率，寸灘港對普通重箱施行的堆存費(fèi)政策是免堆期3天，從第4天開始計(jì)收堆存費(fèi)。但在實(shí)際運(yùn)營中，集裝箱重箱的堆存期往往較長。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，從2014年至今，碼頭重箱平均堆存期為6.6天，其中外貿(mào)重箱情況甚重，為8.3天;集裝箱重箱堆存天數(shù)超過15天的占比超15%，嚴(yán)重影響了集裝箱重箱堆場的作業(yè)效率。

（二）翻箱率較高。重箱堆場翻箱情況主要有三種：裝船翻箱、提箱翻箱和查驗(yàn)翻箱（該比例較?。鐬└壑叵涠褕鼋鼛啄暄b船翻箱率基本保持60%左右，提箱翻箱率70%左右，相比沿海港口平均15%左右的翻箱率，堆場負(fù)荷顯然更重。每翻一次箱平均耗時(shí)2.5分鐘，不僅使得堆場、碼頭作業(yè)效率大受影響，更直接增加了碼頭生產(chǎn)運(yùn)營成本。

（三）嚴(yán)重制約集裝箱碼頭通過能力。盡管寸灘港集裝箱吞吐量常年保持在55萬TEU以上，但碼頭吞吐能力始終未能得到充分釋放，碼頭通過能力利用率長期徘徊在55%左右，最高也只達(dá)到了67.3%（2014年），相比長江中下游港口明顯偏低。2016年，南京港為160%、南通港104%、泰州港83%。究其原因，除了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等外部因素相關(guān)外，與港口地域條件、生產(chǎn)組織等密不可分，其中集裝箱堆場更是直接影響碼頭通過能力的重要因素。

三、原因分析

寸灘港嚴(yán)格按照河港工程設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)、建造，對于堆場面積、高層設(shè)置、堆場與碼頭吞吐設(shè)計(jì)能力的匹配關(guān)系、港內(nèi)道路及地面箱位數(shù)等均有充分考慮，出現(xiàn)上述問題，主要原因有以下四點(diǎn)：

（一）重箱堆場的堆存策略。寸灘港地處長江上游低山丘陵區(qū)，港區(qū)陸域地形高差達(dá)80米，碼頭后方可供延伸的陸域資源非常有限，故堆場資源相對緊張，且開港以來集裝箱吞吐量節(jié)節(jié)攀升，若采用進(jìn)出口箱分別堆場的方式，勢必不能滿足實(shí)際作業(yè)需求，因此寸灘港采用的是進(jìn)出口箱混合堆存策略。在此策略下，可以充分利用堆場空間資源。

（二）重慶主城區(qū)集裝箱堆場市場環(huán)境。目前，重慶主城區(qū)暫無專業(yè)集裝箱堆場公司，寸灘港周邊的招商物流倉儲中心、長安物流、長安民生物流、普洛斯倉儲中心等貨站庫場資源也相對緊張，庫場資源的利用率、忙閑程度也不盡相同，故部分貨主愿意將集裝箱臨時(shí)堆放在寸灘港堆場，視生產(chǎn)需要再提取。

（三）船舶到港的不均衡性。重慶集裝箱船舶運(yùn)輸受長江枯豐水位（常年水位差25米）、氣象、掛靠港等因素影響較大，盡管部分船公司開行有集裝箱班輪，但船舶到港的不均衡性問題依然突出，且隨著三峽過閘擁堵常態(tài)化，這種不均衡性愈加凸顯，如2018年出現(xiàn)單日最高作業(yè)22航次，最低作業(yè)0航次。

（四）其他因素。除以上原因外，還包括集裝箱岸橋場橋年久維修、軌道定期維護(hù)等造成的堆場資源緊張;因無法確定進(jìn)口箱提箱時(shí)間造成的進(jìn)場或卸船新箱壓老箱現(xiàn)象;等等。

四、重慶建立集裝箱港外堆場的必要性

果園港是我國最大的內(nèi)河水、鐵、公聯(lián)運(yùn)樞紐港，在驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)及國家戰(zhàn)略互聯(lián)互通發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。未來幾年，待果園港口岸問題得到解決，寸灘港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)就將按照市委市政府決策部署，逐步向果園港轉(zhuǎn)移，徹底實(shí)現(xiàn)兩港深度融合。但在融合發(fā)展過程中，有以下幾個(gè)問題應(yīng)引起足夠重視：

（一）果園港集裝箱堆場面積問題。建設(shè)果園港的初衷是承接寸灘港滾裝船碼頭功能和九龍港全部功能，并與寸灘港互相拱衛(wèi)、共同發(fā)展主城區(qū)集裝箱市場，所以盡管果園港碼頭設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)到200萬TEU，但集裝箱堆場的規(guī)劃設(shè)計(jì)是基于與寸灘港互補(bǔ)發(fā)展理念，若單獨(dú)承擔(dān)主城區(qū)集裝箱發(fā)展重任，堆場面積比較緊張，尤其是空箱堆場，果園港空箱堆場面積13萬平方米，而寸灘港為18萬平方米。

（二）集裝箱市場結(jié)構(gòu)問題。果園港于2008年開工建設(shè)，盡管當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)具有一定超前性，但近十年來長江上游地區(qū)集裝箱市場結(jié)構(gòu)已發(fā)生了較大地變化，重慶水運(yùn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱比重由2008年4∶6變化為目前的5∶5，且隨著全國海關(guān)通關(guān)一體化改革的深入，重慶外貿(mào)集裝箱占比還有繼續(xù)下降趨勢。主城區(qū)港口裝卸作業(yè)集裝箱空重比由2008年的3∶7變化為目前的2∶8。此外，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)已成為社會集裝箱發(fā)展重心，目前鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱占到港務(wù)物流集團(tuán)集裝箱吞吐量的7.8%，水水中轉(zhuǎn)集裝箱占到15%。集裝箱內(nèi)外貿(mào)箱、空重箱、多式聯(lián)運(yùn)箱等對于堆場的使用需求和要求各不相同，這都給果園港集裝箱堆場的規(guī)劃布局及生產(chǎn)運(yùn)營帶來了極大挑戰(zhàn)。

（三）果園港集裝箱堆場作業(yè)問題。首先，果園港與寸灘港集裝箱公司具備相同的港口作業(yè)系統(tǒng)及作業(yè)機(jī)械，集裝箱裝卸工藝及流程相同，兩港整合過程中，港口內(nèi)部條件未發(fā)生變化;其次，果園港與寸灘港面對相同水文河勢條件、相同物流發(fā)展環(huán)境，制約寸灘港集裝箱堆場效率的因素也同樣制約果園港集裝箱堆場。

（四）集裝箱查驗(yàn)場地面積不足。寸灘港集裝箱查驗(yàn)場地面積超過3.5萬平方米，2017年集裝箱作業(yè)箱量最高時(shí)，外貿(mào)集裝箱重箱達(dá)到34.6萬TEU。果園港集裝箱查驗(yàn)場地面積不及寸灘港一半，2017年也作業(yè)了外貿(mào)集裝箱重箱4萬TEU。顯然，果園港若要單獨(dú)支撐兩港近40萬外貿(mào)集裝箱重箱的查驗(yàn)，壓力非常巨大，通關(guān)時(shí)間和效率也會大打折扣，不利于重慶對外貿(mào)易發(fā)展。

若對于上述問題若不倍加重視并及早化解，不僅會直接影響到果園港未來集裝箱碼頭作業(yè)效率，增加社會物流成本，降低重慶整體物流服務(wù)質(zhì)量，更會間接制約重慶打造內(nèi)陸開放高地和國際物流樞紐的建設(shè)步伐，限制重慶作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)作用的發(fā)揮。因此，在果園港功能正處完善階段，非常有必要改變長江上游地區(qū)傳統(tǒng)的集裝箱堆場發(fā)展模式，在果園港建立一個(gè)服務(wù)多元化、綜合性的集裝箱港外堆場，來消化碼頭集裝箱堆場的作業(yè)壓力，釋放碼頭裝卸作業(yè)能力。

五、對策建議

果園港集裝箱港外堆場的建設(shè)，選址宜不超過果園集裝箱碼頭3公里，模式可參考長江中下游及部門沿海港口港外堆場發(fā)展模式，并重點(diǎn)發(fā)展以下功能業(yè)務(wù)：

（一）超期集裝箱重箱堆存。參考沿海地區(qū)港口前方堆場發(fā)展運(yùn)營模式，將碼頭超過堆存期設(shè)定上限的集裝箱重箱進(jìn)行強(qiáng)制疏港，轉(zhuǎn)棧到港外堆場，保證果園港集裝箱堆場高效的周轉(zhuǎn)效率。

（二）空箱堆存。堆存生產(chǎn)企業(yè)或第三方物流使用率較高的部分集裝箱空箱（按箱主劃分），既便于集裝箱空箱的提取與發(fā)放，也可緩解果園港空箱堆存面積不足的困境，緩解港區(qū)交通壓力。

（三）集裝箱查驗(yàn)。積極申請成為海關(guān)國檢等口岸職能部門監(jiān)管區(qū)域，進(jìn)行外貿(mào)集裝箱堆存、交接，實(shí)現(xiàn)貨物的檢驗(yàn)檢疫操作，緩解港區(qū)集裝箱查驗(yàn)場地不足的壓力。

（四）兼具集裝箱貨站功能。與果園港港內(nèi)集裝箱貨站相互支撐，提供集裝箱拼箱、裝拆箱、修箱等業(yè)務(wù)，為客戶提供貨物運(yùn)輸、配送、倉儲、分撥等服務(wù)，集聚發(fā)展更多集裝箱適箱貨源。

（五）開展增值服務(wù)。把握果園港策劃申請?jiān)O(shè)立進(jìn)口糧食、木材、植物種苗、肉類、水果、藥品等指定口岸功能的契機(jī)，提供分揀、包裝、倉儲等增值服務(wù)，滿足客戶多種需求，充分發(fā)揮口岸功能。

主要參考文獻(xiàn)：

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