區(qū)域人才政策比較研究

何理麗 符慧穎 李遠(yuǎn)輝

關(guān)鍵詞：區(qū)域人才政策;京津冀;長三角地區(qū);政策對策

本文為2018年度佛山市社科規(guī)劃項目：“佛山市高層次產(chǎn)業(yè)人才市場化引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新研究項目”（項目編號：2018-QN03）;通訊作者：李遠(yuǎn)輝

中圖分類號：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年2月20日

人才是戰(zhàn)略資源。對于當(dāng)前區(qū)域間競爭而言，抓住了人才，也就等于抓住了競爭力。為此，許多地區(qū)出臺大量人才政策，在人才引進(jìn)對象、人才引進(jìn)條件、政策文本主題、政策文本內(nèi)容等方面各有所長，對比這些可以更好地實現(xiàn)各區(qū)域在人才政策方面取長補(bǔ)短，不斷完善各種人才政策。

一、京津冀、長三角地區(qū)人才政策經(jīng)驗

（一）京津冀地區(qū)人才政策經(jīng)驗。第一，抓住機(jī)遇，依托平臺引進(jìn)與培養(yǎng)人才。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，京津兩大城市通過“外溢效應(yīng)”輻射帶動冀的發(fā)展。而冀能夠抓住機(jī)遇，利用京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的優(yōu)勢資源，依托高校內(nèi)的實訓(xùn)基地這個平臺，與高校合作，引進(jìn)民間藝術(shù)高技能人才，通過兼職、聘任、客座教授等方式為人才提供工作崗位、為平臺提供服務(wù);第二，注重京津冀三地人才交流與合作。人才的交流與合作是科學(xué)配置和整合人才資源、充分發(fā)揮人才作用的重要階段，也是促進(jìn)人才流動的重要手段。京津冀三地通過開展一系列活動為各類人才提供交流的平臺，進(jìn)而促進(jìn)三地人才深度交流合作。如：“京津冀招才引智大會”、“中國河北海內(nèi)外高層次人才洽談會”、“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶高級人才洽談會”、“名校英才入冀”等活動。另外，為加強(qiáng)京津冀三地在外籍人才引進(jìn)和流動，促進(jìn)三地引智引才合作，優(yōu)化三地引智引才環(huán)境，河北省外專局與北京市外專局、天津市外專局還簽署了《外籍人才流動資質(zhì)互認(rèn)手續(xù)合作協(xié)議》，通過實現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、簡化辦理手續(xù)與減免辦理材料等手段實現(xiàn)外籍人才流動資質(zhì)互認(rèn)，有利于人才融合和資源共享，優(yōu)化人才環(huán)境;第三，重視人才激勵機(jī)制的完善。京津冀地區(qū)在引進(jìn)人才時制定一系列的人才激勵政策，在吸引人才的同時，也注重如何留住人才。2014年河北省政府出臺《關(guān)于印發(fā)河北省政府特殊津貼專家選拔管理辦法的通知》，啟動省政府特殊津貼專家選拔。同年，省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高我省部分專家醫(yī)療保險待遇有關(guān)問題的通知》，提高部分專家醫(yī)療保險待遇。2017年，省人社廳、省財政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于適當(dāng)提高高層次人才集中的事業(yè)單位績效工資總量的辦法》，提高高層次人才集中的事業(yè)單位績效工資總量，有效的激勵機(jī)制能促進(jìn)人才最大效能的發(fā)揮。

（二）京津冀地區(qū)人才政策經(jīng)驗

第一，人才資源共享化。高層次人才引進(jìn)工作的有效執(zhí)行在于人才資源的共享化。根據(jù)相關(guān)資料，長三角的人才共享可分為幾種類型：項目式人才共享，如企業(yè)與高校等技術(shù)管理合作;人才租賃式共享，如企業(yè)與人事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，吸收人才資源;外包式人才共享，即將自身城市臨時無法完成的工作外包給其他地域的人才;兼職式人才共享;候鳥式人才共享，即指共享戶口不遷移、流動性較強(qiáng)的跨地區(qū)跨國等的高級人才。長三角地區(qū)的人才共享形式豐富，柔性的人才流動與資源共享值得其他地域借鑒。值得注意的是，2017年12月，上海、江蘇、浙江、安徽、江西四省一市共同簽署《2017年深化長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展合作機(jī)制備忘錄》，將在開展商業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合研究、推動商業(yè)設(shè)施投資合作、推動農(nóng)產(chǎn)品市場一體化等九個方面深化務(wù)實合作，使人才資源共享更上一層樓。

第二，規(guī)范人才引進(jìn)程序。細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜瞬乓M(jìn)程序可以確保有效地引進(jìn)人才。近年來，長三角地區(qū)也逐漸意識到嚴(yán)謹(jǐn)靈活的人才引進(jìn)程序的重要性，主要按照網(wǎng)上發(fā)布公告、線上線下統(tǒng)一報名、資格審核、考核、體檢考察、公示聘用的程序進(jìn)行。根據(jù)對各地人才政策引進(jìn)程序的分析，可以發(fā)現(xiàn)，其人才引進(jìn)程序的嚴(yán)謹(jǐn)程度呈逐年上升趨勢，對人才質(zhì)量的重視程度也逐漸加大。程序的規(guī)范化更有利于確保人才引進(jìn)的質(zhì)量與數(shù)量，過濾不符合要求的人才，提高人才的優(yōu)質(zhì)比率。

第三，降低人才準(zhǔn)入門檻，重視人才綜合素質(zhì)。21世紀(jì)以來，各個城市的人才爭奪越來越激烈，各用人單位招聘人才的觀念也在這個過程中逐漸發(fā)生變化，由單純從學(xué)歷上來定義和設(shè)定人才門檻轉(zhuǎn)變?yōu)閺母鞣矫娴囊蛩鼐C合考查人才，重視人才的綜合素質(zhì)。長三角各城市在此方面更上層樓，不再過于注重人才學(xué)歷本身，降低了人才的準(zhǔn)入門檻，為低學(xué)歷人才提供崗位機(jī)會和歷練空間;注重中基層人才的培養(yǎng)，豐富人才引進(jìn)類型。如此，不僅可以給更多的人才提供歷練機(jī)會，也能夠大大增強(qiáng)就業(yè)者對企業(yè)的歸屬感，增加城市的聲譽(yù)，穩(wěn)定人才，留住人才，營造出良好的包容接納中低層人才的城市大氛圍，為城市、為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四，制定人才培養(yǎng)工程。專門性支持重點人才培養(yǎng)工程的制定可以充分調(diào)動人才的積極性，提升人才培養(yǎng)績效。近年來，長三角地區(qū)在此方面做了大量的工作，對特別重點的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才還出臺了專門的政策進(jìn)行強(qiáng)力支持，如：江蘇將通過推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃、333高層次人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才隊伍和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家隊伍。人才培養(yǎng)工程結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，更能發(fā)揮人才的潛能，使重點人才得以依靠培養(yǎng)平臺，發(fā)展空間得以提升。

二、京津冀、長三角地區(qū)人才政策各自存在的不足

（一）京津冀地區(qū)人才政策存在的問題

第一，人才共享政策收效低。隨著京津冀區(qū)域一體化的推廣，近年來關(guān)于京津冀人才共享的政策出臺了不少，但其效果微乎其微，主要原因有：一是京津冀人才資源的分布明顯高低不平，更多人才傾向京津發(fā)展;二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的制約;三是生活水平差距大，人才不愿放棄京津的優(yōu)越生活方式;四是人才共享機(jī)制不夠完善。

第二，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。京津冀地區(qū)的城市等級結(jié)構(gòu)處于一個斷層狀態(tài)，京津相較于冀而言，總體發(fā)展水平占絕對優(yōu)勢，導(dǎo)致冀難以支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，京津冀三地都打著自己的如意算盤，區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致無序競爭，重復(fù)建設(shè)。

第三，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，人才資源流動受到阻礙。京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略定位、科技研發(fā)資源等方面發(fā)展嚴(yán)重不平衡，即“京勝于津、津勝于冀”，但很多情況之下，天津直接與北京競爭。而河北與京津這樣的大城市相比，在各個方面都缺乏吸引力。由此而引發(fā)的京津?qū)颖钡摹昂缥?yīng)”在一定程度上限制了其發(fā)展。主要因為：一方面京津集聚了過多的資源，因為行政壟斷的原因限制了這些資源流向河北，導(dǎo)致河北難以獲得發(fā)展所需的人才資源;另一方面京津在就業(yè)機(jī)會、生活質(zhì)量水平、薪資水平和基礎(chǔ)設(shè)施等方面比河北具有更大的競爭優(yōu)勢，河北的人才資源向京津單向流動的現(xiàn)象就更加突出。

（二）長三角地區(qū)人才政策存在的問題

第一，人才政策落實困難。長三角地區(qū)部分地區(qū)政策的落實經(jīng)常性遇到困難或阻力，原因有：一是政策制定出臺后，政策宣傳和傳播的渠道受阻礙，絕大多數(shù)的地區(qū)都是借助網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布招聘信息、學(xué)校等現(xiàn)場舉辦招聘會等方式進(jìn)行宣傳，這些宣傳方式具有一定的時間和空間上的限制，以致很多優(yōu)秀人才錯失機(jī)會，政策達(dá)不到預(yù)期的效果;二是執(zhí)行力度不夠，影響政策的落實，地區(qū)的相關(guān)部門及其有關(guān)用人單位對政府或人社局頒布的人才政策了解不夠透徹，影響工作效率;三是有關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，缺乏有效監(jiān)管，意見反饋渠道還比較滯后，沒有建立一套政策時效性監(jiān)管體制，阻礙政策的有效落實。

第二，部門之間協(xié)調(diào)程度低。政策文本頒發(fā)前，若部門之間溝通不足，則會引起制定的政策不一致或重復(fù)等一系列的問題。長三角地區(qū)的人才政策文本絕大多數(shù)是由單一主體制定的，如：相應(yīng)地區(qū)的市人民政府辦公廳、人社局、市財政局或市委市政府。部門之間聯(lián)文發(fā)布的政策文本少之又少。值得注意的是，2017年滁州市頒布的《人才引進(jìn)及來滁務(wù)工人員住房優(yōu)惠（實行）政策》是由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同人社局、市財政局等八個部門聯(lián)合發(fā)文。各大部門聯(lián)合制定人才政策，可集合多方意見及數(shù)據(jù)，更有利于政策的綜合性和全面性。

第三，政策內(nèi)容趨同化，缺乏地方特色。近年來，長三角部分地區(qū)把人才引進(jìn)政策的重點放在條件保障上，在一定程度上導(dǎo)致長三角地區(qū)政策文本內(nèi)容大致相同，主要集中體現(xiàn)在落戶政策、資金支持、住房優(yōu)惠、子女教育等硬件方面，政策文本內(nèi)容的趨同化，使得各個地區(qū)不斷拔高待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高人才引進(jìn)的成本，增加政府以及用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而引起不同地區(qū)間的惡性競爭。深入分析，可以發(fā)現(xiàn)各地的人才引進(jìn)政策趨同性明顯，缺乏實際性突破，導(dǎo)致部分人才政策的“邊際效用”顯著下降。另外，各地區(qū)沒有結(jié)合地方特色，突出自身的優(yōu)勢資源，只是盲目地、非理性地攀比，忽視了地方人才需求與人才政策的高度融合。甚至有些地區(qū)急于提高高端人才占比及社會聲譽(yù)，盲目跟風(fēng)，一味地追求人才引進(jìn)的數(shù)量，導(dǎo)致部分引進(jìn)來的人才與地區(qū)需求崗位不匹配，工作效率低下。

第四，人才配套機(jī)制不完善，新引進(jìn)人才難以融入。引進(jìn)高層次人才對加強(qiáng)城市間、政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間的建設(shè)和發(fā)展十分重要，但長三角有些地區(qū)在引進(jìn)人才過程中未能結(jié)合實際情況，在制定人才政策時不同程度地脫離地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實水平，制定出不切實際的人才引進(jìn)政策。由于考慮不切實際、不夠全面和長遠(yuǎn)，不僅阻礙人才引進(jìn)工作的順利開展，也不利于高層次人才引進(jìn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。再者，在引進(jìn)人才的過程中，部分地區(qū)缺乏相配套的人才引進(jìn)機(jī)制，進(jìn)而忽視實際需求情況，出現(xiàn)人才崗位不匹配等問題。另外，政府也沒有能夠為人才提供施展才智的平臺，即使引進(jìn)了人才也無法留住人才。因此，絕大部分城市的人才配套機(jī)制還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、經(jīng)驗及借鑒

本文從京津冀與長三角地區(qū)人才政策入手分析，總結(jié)相應(yīng)的不足與成功經(jīng)驗，進(jìn)而通過比較其優(yōu)缺點，為粵港澳大灣區(qū)提供啟示或借鑒意義：一是注重城市間人才資源共享機(jī)制的完善。灣區(qū)各大城市人才資源分布不均，如珠江西岸的中山、江門的人才資源與廣州、深圳相比，人才資源比較缺乏。人才資源的共享在一定程度上可以平衡人才資源;二是人才政策的制定應(yīng)與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，凸顯該地區(qū)競爭優(yōu)勢。灣區(qū)各大城市都有自己的資源優(yōu)勢，可以借助自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);三是拓寬人才政策渠道，追蹤政策執(zhí)行進(jìn)度。灣區(qū)應(yīng)注重操作性，增加有效監(jiān)管和意見反饋通道;四是注重人才配套環(huán)境建設(shè)，營造人才融入氛圍。在引進(jìn)人才過程中，不僅要重視薪酬、住房補(bǔ)貼等物質(zhì)性激勵，更要重視人才配套環(huán)境的建設(shè)，否則引進(jìn)了人才也難以留住人才。

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