京津冀科技創(chuàng)新機(jī)制研究

宋劍 康嘉

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展;科技創(chuàng)新;機(jī)制

基金項(xiàng)目：河北省社科基金項(xiàng)目：“基于協(xié)同發(fā)展的京津冀科技創(chuàng)新機(jī)制研究”（編號(hào)：HB17GL085）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月22日

京津冀地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新機(jī)制的建立又為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供保障，它在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著極為重要的作用。

一、京津冀科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）協(xié)同創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合力尚未形成。近年來(lái)，京津冀三地出臺(tái)一系列文件，推動(dòng)三地協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展，如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》、《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》等。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，京津科技創(chuàng)新輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，一批合作共建的大項(xiàng)目和創(chuàng)新載體落地，如北汽、中國(guó)航天科工知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域軌道科技研發(fā)中心等項(xiàng)目落戶河北。但京津冀協(xié)同創(chuàng)新大棋局尚未形成，創(chuàng)新合力不夠強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)配套、科技成果轉(zhuǎn)化、各種要素自由順暢的流動(dòng)還存在諸多問(wèn)題，協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)，區(qū)域間不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出。近年來(lái)，京津冀地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，三地間萬(wàn)人技術(shù)成果成交額為2，533.52 元/人，是長(zhǎng)三角的3.99倍，珠三角的7倍。但三地間科技成果轉(zhuǎn)化能力極不平衡，其中北京為9，635.05元/人，遠(yuǎn)高于天津和河北，是全國(guó)平均水平的20.27倍，其中河北的萬(wàn)人技術(shù)成果成交額還不到全國(guó)平均水平的11%。2016年，北京技術(shù)創(chuàng)新成果主要流向津冀的比例只占北京流向外地的7.7%。這說(shuō)明科技成果的轉(zhuǎn)化與共享機(jī)制尚不健全，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系尚未建立。

（三）科技投入不斷增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有待提升。2016年，京津冀研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的15%。但三地的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度差別很大，北京明顯要高?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域是北京科技投入的主要方向，而企業(yè)的試驗(yàn)發(fā)展是天津和河北科技投入重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。三地科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均已超過(guò)50%，北京更是超過(guò)60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)70%的水平比較還存在一定差距。特別是在高新科技研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面急需突破性進(jìn)展。

（四）科技人員數(shù)量龐大，三地間分布不均勻。從京津冀地區(qū)科技人員的數(shù)量和構(gòu)成上看，京津冀地區(qū)每萬(wàn)人R&D人員數(shù)53.27人，高于全國(guó)平均水平，但科技人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)極不均勻，北京的每萬(wàn)人R&D人員數(shù)遠(yuǎn)高于天津和河北之和，是河北的9倍多。其中高層次人才中，北京兩院院士756人，是天津的21倍，河北的50倍;國(guó)家“千人計(jì)劃”1，486人，是天津的9倍，河北的41倍。三地中無(wú)論是科技人才的數(shù)量、質(zhì)量還是組成結(jié)構(gòu)，北京的優(yōu)勢(shì)都是很明顯的。

二、完善京津冀科技創(chuàng)新機(jī)制的建議

（一）深化區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合力。一是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體深度協(xié)作。進(jìn)一步擴(kuò)大和深化京津冀三地各創(chuàng)新主體之間科研人員的合作及研發(fā)經(jīng)費(fèi)的匹配，開(kāi)展廣泛的科技人員交流與互動(dòng)，合理配置各創(chuàng)新主體的科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的重組，最大限度地提高區(qū)域創(chuàng)新資源在各創(chuàng)新主體之間的配置效率。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)、高校和科研院所之間的科研合作，建立一套能使各科技創(chuàng)新主體進(jìn)行深層次合作，以實(shí)現(xiàn)互惠互利的新機(jī)制。為能夠增強(qiáng)科研聚集優(yōu)勢(shì)和協(xié)同能力，促進(jìn)三地各創(chuàng)新主體之間知識(shí)技術(shù)的深度交流，鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)基地、高端實(shí)驗(yàn)室和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等;二是建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新體系。要以企業(yè)的科技研發(fā)為導(dǎo)向，促進(jìn)科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移，建立面向企業(yè)的研發(fā)應(yīng)用新機(jī)制，企業(yè)、大學(xué)和科研單位要加強(qiáng)聯(lián)系，開(kāi)展不同層次的技術(shù)合作;三是協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)?？萍紕?chuàng)新要著眼于三地技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、未來(lái)走向，聚焦世界科技發(fā)展的前沿，協(xié)調(diào)地區(qū)優(yōu)勢(shì)科技資源，對(duì)重大問(wèn)題、關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。要走一條整合各級(jí)各類科技資源、搭建協(xié)同研發(fā)科技平臺(tái)、聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)之路，使得京津冀三地科技創(chuàng)新能力不斷提升。

（二）完善科技成果轉(zhuǎn)化與共享機(jī)制，培育技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。一是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。盡快建立能夠最大限度發(fā)揮京津冀科技資源優(yōu)勢(shì)的科技成果轉(zhuǎn)化的政策體制，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合為依托，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)科技成果快速產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制，使科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)要各自發(fā)揮好作用，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)作用，高校和科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)。不斷提高科技成果供給的質(zhì)量和數(shù)量，企業(yè)要成為科技成果轉(zhuǎn)化的最終載體，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，使科技成果轉(zhuǎn)化交易更加快速便捷;二是實(shí)現(xiàn)科技成果共享與開(kāi)放。京津冀各科技創(chuàng)新主體要不斷擴(kuò)大和深化溝通與交流，建立科技成果共享機(jī)制，構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制，明確各方責(zé)任和利益，以貢獻(xiàn)和投入大小為考量，做到利益共享、責(zé)任共擔(dān)，避免各主體之間因利益分配而帶來(lái)的矛盾，實(shí)現(xiàn)合作共贏;三是完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，培育組建科技交易聯(lián)盟、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技服務(wù)新興組織，達(dá)到信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀形成統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)體系。

（三）構(gòu)建多層次科技投融資機(jī)制，提升科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。一是加大政府科技投入。在科技創(chuàng)新中政府資金要發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，以調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新中的積極性和主動(dòng)性，要構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、企業(yè)作主體、金融來(lái)支撐、社會(huì)廣參與的科技創(chuàng)新投融資體系;二是優(yōu)化科技合作投入結(jié)構(gòu)。不斷整合科技投入資金，搭建科技資金投融資平臺(tái)，針對(duì)京津冀重大科技合作項(xiàng)目、重點(diǎn)科研合作基地等要持續(xù)增加投資力度;三是完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系。以科技發(fā)展融資平臺(tái)為依托，整合科技資源和金融資源，促進(jìn)“科技+金融”的試點(diǎn)不斷推進(jìn)并持續(xù)深化，構(gòu)建各類投資主體廣泛參與、形式豐富多樣的投融資服務(wù)體系。要鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新企業(yè)的直接融資行為，將京津的科研優(yōu)勢(shì)、津冀的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)、學(xué)、研的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)交流機(jī)制及科技管理體制，構(gòu)建創(chuàng)新支持服務(wù)體系。京津冀科技創(chuàng)新應(yīng)以人才培養(yǎng)為契機(jī)，不斷加大科技人才教育和培養(yǎng)力度，完善人才交流機(jī)制，創(chuàng)新人才合作方式，做到人才資源的共享。以京津高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，利用北京、天津的教育優(yōu)勢(shì)，建立京津冀科技人才聯(lián)合培養(yǎng)體系，建立三地人才培育孵化基地和各類人才培訓(xùn)中心。要加快各類緊缺技術(shù)人才的專項(xiàng)培養(yǎng)，為京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新和發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一的技術(shù)人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技術(shù)人才的跨區(qū)域交流與合作，搭建技術(shù)人才資源平臺(tái)，完善平臺(tái)信息和功能，實(shí)現(xiàn)科技人才和科技專家的智力資源共享，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類科技人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)新提供支撐。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策創(chuàng)新為契機(jī)，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)高、操作性強(qiáng)、適合本地實(shí)際的具有前瞻性的政策。促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由充分流動(dòng)，提升自主創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)科技成果充分轉(zhuǎn)化。為創(chuàng)新資源的聚集提供條件，不斷提高科技創(chuàng)新能力，形成政府、企業(yè)、高校及相關(guān)科研單位共同參與的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分利用三地各自的資源、產(chǎn)業(yè)、教育、科技等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，服務(wù)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高各類市場(chǎng)主體的自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力支撐。

主要參考文獻(xiàn)：

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