重慶區(qū)域創(chuàng)新體系優(yōu)化研究

王超超

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系;新型國家創(chuàng)新體系;關(guān)聯(lián)分析;重慶

基金項目：重慶市科學(xué)技術(shù)委員會2018年度技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新專項項目：“重慶市區(qū)縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑研究”（cstc2018jsyj-zdcx0163）

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年2月20日

近年來，我國的國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著成效，但是目前仍存在基礎(chǔ)研究體系明顯偏弱、企業(yè)創(chuàng)新體系不夠具體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系明顯缺失等，尤其是存在部分地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系缺乏特色、功能雷同等問題，尚未能形成具有協(xié)同效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系設(shè)計。目前，國外關(guān)于國家創(chuàng)新體系的研究已較為成熟，對國家創(chuàng)新體系的概念、內(nèi)部要素、演化特征、評價體系等方面的研究均較多。我國的專家學(xué)者對國家創(chuàng)新體系的研究主要集中在國家創(chuàng)新體系及其國際化的相關(guān)理論研究進展、國家創(chuàng)新體系國際化分析模型、國家創(chuàng)新體系發(fā)展的戰(zhàn)略性步驟、科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系等方面。

2017年10月，黨的十九大對科技創(chuàng)新做出全面系統(tǒng)部署，也為我國的新型國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出更高要求。而我國要建設(shè)世界科技強國，也需要加快新型國家創(chuàng)新體系建設(shè)步伐。但是，當(dāng)前國內(nèi)的研究中，針對區(qū)域創(chuàng)新體系對國家創(chuàng)新體系的支撐作用，尤其是基于區(qū)域與國家創(chuàng)新體系關(guān)聯(lián)角度來優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系的相關(guān)研究仍較少。因此，開展我國中西部地區(qū)省域、市域的區(qū)域創(chuàng)新體系優(yōu)化研究很有必要。

基于此，本研究將在新型國家創(chuàng)新體系的框架下，加強區(qū)域創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系關(guān)聯(lián)分析，積極優(yōu)化重慶的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動重慶進一步開發(fā)具有整合效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系，突出區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略協(xié)同，重視縣域鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系研究和建設(shè)，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)動發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的整合式創(chuàng)新發(fā)展，落實美麗中國、精準(zhǔn)扶貧方略和可持續(xù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動重慶早日建成“西部創(chuàng)新中心”。

一、新型國家創(chuàng)新體系下區(qū)域創(chuàng)新體系變革分析

近年來，我國的國家創(chuàng)新體系建設(shè)不斷取得新突破。2006年國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，并提出了全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)。2012年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，為加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出了具體的要求，并指出國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。2016年7月，國務(wù)院頒布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出了建設(shè)高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系新目標(biāo)，為新型國家創(chuàng)新體系建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。本研究認為，新常態(tài)下，新型國家創(chuàng)新體系將出現(xiàn)以下新的特征：（1）構(gòu)成要素中區(qū)域創(chuàng)新體系的作用更加突出，應(yīng)構(gòu)建更為科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、企業(yè)創(chuàng)新體系和具有整合效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系;（2）應(yīng)構(gòu)建更加強大的基礎(chǔ)研究體系，加強科技創(chuàng)新的理論研究;（3）應(yīng)加強科技創(chuàng)新的整合式思考，推動科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展、科技金融、軍民融合的緊密結(jié)合。

新型國家創(chuàng)新體系下，區(qū)域創(chuàng)新體系作為建設(shè)新型國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)、構(gòu)成要素和重要支撐，承擔(dān)著分解新型國家創(chuàng)新體系的總體目標(biāo)的任務(wù)。因此，要建設(shè)具有整合效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系，還應(yīng)對科技創(chuàng)新提出更高要求，加強與新型國家創(chuàng)新體系的聯(lián)動，推動特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，強化區(qū)域創(chuàng)新體系支撐區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建立適合本區(qū)域特點的、能夠迅速提升本區(qū)域創(chuàng)新能力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

二、新型國家創(chuàng)新體系下重慶市區(qū)域創(chuàng)新體系的基本特征及存在的問題

直轄以來，重慶市的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，2017年重慶市區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)和綜合科技進步指數(shù)連續(xù)2年位居全國第8位，其區(qū)域綜合科技創(chuàng)新能力始終保持中西部領(lǐng)先地位。但是，新型國家創(chuàng)新體系下，重慶市的區(qū)域創(chuàng)新體系仍存在以下問題：

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)缺乏區(qū)域特色。近年來，重慶市著眼于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，推出了一系列重大舉措，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，取得了良好實效。但是，重慶市是一個老工業(yè)基地，國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟體制調(diào)整相對緩慢，政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控所占比重較大。且由于直轄時間短，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)頂層設(shè)計不足，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是國家根據(jù)總體戰(zhàn)略布局考慮長期支持培育形成的，更多是簡單對應(yīng)和復(fù)制國家創(chuàng)新體系的功能與職責(zé)，呈現(xiàn)出國家科技力量強大、地方科技力量弱的不平衡的結(jié)構(gòu)特征，成為區(qū)域化的國家創(chuàng)新體系，整體設(shè)計缺乏區(qū)域特色。

（二）區(qū)域與新型國家創(chuàng)新體系聯(lián)動少。區(qū)域創(chuàng)新體系雖是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，但新型國家創(chuàng)新體系下也需要區(qū)域創(chuàng)新體系中創(chuàng)新資源的高端協(xié)同。目前，由于國家創(chuàng)新體系中的科技創(chuàng)新資源與區(qū)域創(chuàng)新體系科技資源等職責(zé)、任務(wù)的不同，加上重慶直轄時間短、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制等的影響，使得重慶的區(qū)域創(chuàng)新體系中國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家大科學(xué)裝置等國家級平臺較少，且現(xiàn)有的國家級平臺研究成果更多是自行轉(zhuǎn)化或流向東部發(fā)達地區(qū)，與地方科技創(chuàng)新資源合作較少，地方科技和經(jīng)濟利用困難，區(qū)域創(chuàng)新體系中的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、科研院所、高校與企業(yè)之間往往自成體系、聯(lián)系較弱，缺乏專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。

（三）區(qū)域創(chuàng)新體系空間布局極不均衡。區(qū)域科技創(chuàng)新資源具有空間集聚的特征，科技創(chuàng)新資源一般布局在政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化發(fā)達的大都市區(qū)。重慶是我國面積最大的直轄市，總面積達8.24萬平方千米，接近浙江省的總面積，相當(dāng)于41個深圳。同時，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展水平和潛力差異巨大。由于重慶地域差異較大，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距巨大，全市38個區(qū)縣中有14個國家級貧困區(qū)縣，2個集中連片特困地區(qū)，科技創(chuàng)新資源高度聚集在主城九區(qū)即1小時經(jīng)濟圈地區(qū)，渝西和渝東北、渝東南地區(qū)科技創(chuàng)新資源稀缺，區(qū)域創(chuàng)新體系空間布局極不均衡。

（四）城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)聯(lián)動不足。重慶是大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體，大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，同時重慶也是戶籍制度改革先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距巨大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興，是重慶現(xiàn)代化進程和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中的重大歷史任務(wù)。為了適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的需要，重慶還應(yīng)加快鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，加強科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的機制建設(shè)，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)動、可持續(xù)、包容性發(fā)展。

三、具有整合效應(yīng)的重慶市區(qū)域創(chuàng)新體系優(yōu)化路徑

針對國家關(guān)于科技強國戰(zhàn)略及新型國家創(chuàng)新體系建設(shè)要求，重慶還應(yīng)加強新型國家創(chuàng)新體系下的區(qū)域創(chuàng)新體系優(yōu)化研究，積極建設(shè)具有整合效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系，進而為重慶區(qū)域質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供強有力的科技支撐。

（一）加強重慶特色區(qū)域創(chuàng)新體系頂層設(shè)計。充分發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中的頂層設(shè)計作用，構(gòu)建特色化的重慶區(qū)域創(chuàng)新體系：一是政府要從宏觀上為區(qū)域創(chuàng)新體系提供政策上的保障，積極對接國家政策措施，把政策的著力點放在重慶高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上，營造特色、適宜的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境;二是從基礎(chǔ)要素層面培育創(chuàng)新土壤，進一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，吸引國內(nèi)重點科研機構(gòu)、高等院校和中介服務(wù)機構(gòu)聚集，引導(dǎo)國家級創(chuàng)新平臺的研究成果在重慶轉(zhuǎn)化。

（二）加快形成區(qū)域創(chuàng)新體系梯次發(fā)展布局。加快打造引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長極，形成區(qū)域創(chuàng)新體系梯次發(fā)展布局，建設(shè)以國家級新區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)——市級高新區(qū)——區(qū)縣工業(yè)區(qū)為引領(lǐng)的三級區(qū)域創(chuàng)新體系，以國家自創(chuàng)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)、區(qū)域創(chuàng)新中心和跨區(qū)域創(chuàng)新平臺為龍頭，推動產(chǎn)業(yè)實力較強的區(qū)縣工業(yè)區(qū)升級市級高新區(qū)，推動創(chuàng)新能力強的市級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，助推科技競爭力強的區(qū)域打造對重慶市經(jīng)濟發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的創(chuàng)新高地，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展梯次布局，進而帶動區(qū)域創(chuàng)新水平的整體提升。

（三）加強城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)聯(lián)動發(fā)展。重視各區(qū)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)研究和建設(shè)，通過鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和升級，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的整合式創(chuàng)新發(fā)展：一是構(gòu)建“一區(qū)縣一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展體系，以點帶面。加快發(fā)展，渝西、渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣重點布局綠色食品、中藥材加工、清潔能源等特色工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)，主城九區(qū)重點布局大數(shù)據(jù)、機器人及智能裝備、新能源汽車及智能汽車等戰(zhàn)略性新興制造業(yè);二是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，試點建設(shè)以服務(wù)于區(qū)縣地區(qū)的“縣域大學(xué)”。推動重慶市高校對口支援區(qū)縣大學(xué)籌建，直接服務(wù)于區(qū)縣人才體系培育，降低區(qū)縣接受高等教育和職業(yè)培訓(xùn)的成本并予以長期支持，因地制宜建立研究基地、實踐基地，培育特色研究人才和特色人力資源。

（四）積極建設(shè)高端協(xié)同的重慶區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推動重慶區(qū)域創(chuàng)新體系的對外開放程度，加強與成渝城市群地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的聯(lián)動，突出區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略協(xié)同：重慶和成都兩地的各種創(chuàng)新資源互補性，從成渝區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)來說，由于是跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系，一個是直轄市，一個是省會城市，區(qū)域影響力都較強，存在競爭，但更多的是協(xié)作。因此，可以發(fā)揮成渝區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同創(chuàng)新作用，以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新協(xié)同機制為藍本，抓住重點產(chǎn)業(yè)間的互補性，以代表性園區(qū)或地區(qū)為范本，設(shè)計好兩地協(xié)同的有效創(chuàng)新體制機制，逐步將高端協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)落實。

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