服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的五個(gè)動(dòng)力機(jī)制

胡海

【摘要】通過對(duì)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)實(shí)踐的考察，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境推動(dòng)力是服務(wù)型基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；主體牽引力是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的核心力量；精神指引力是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在源泉；制度支撐力是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的規(guī)約保障；知識(shí)技術(shù)助推力是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的支撐工具。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型 基層黨組織 動(dòng)力機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是對(duì)基層黨組織職能和作用的深化，也是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的必然產(chǎn)物。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵取決于是否具備完善的動(dòng)力機(jī)制。充分開發(fā)和完善這些動(dòng)力機(jī)制，對(duì)于服務(wù)型基層黨組織發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和發(fā)展策略的制定具有重要意義。

環(huán)境推動(dòng)力：服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，個(gè)人空間和社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)一步被釋放，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域越來越傾向于自由獨(dú)立。基層黨組織傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和工作方法已越來越不適應(yīng)新的形勢(shì)，這種情況在“兩新”組織中表現(xiàn)得尤為明顯。這就要求強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，使其從原來比較單一的政治管理轉(zhuǎn)向服務(wù)市場(chǎng)主體和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展也推動(dòng)了服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)。

基層民主政治進(jìn)步的推進(jìn)作用。一方面，基層權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。除了傳統(tǒng)意義上的群眾性自治組織外，各類新興組織所發(fā)揮的作用日益明顯，不同類型組織的利益基礎(chǔ)和權(quán)力來源差異較大，其行為的自主性越來越強(qiáng)；另一方面，基層群眾民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，激發(fā)了不同群體利益表達(dá)和政治參與的積極性?；鶎狱h組織職能轉(zhuǎn)變與調(diào)適的重心不再是以過去的行政命令的方式來凸顯其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而應(yīng)該采取寓管理于服務(wù)的辦法，發(fā)揮自己在溝通社會(huì)與國(guó)家以及社會(huì)不同群體間的“黏合劑”作用，以服務(wù)功能的強(qiáng)化和延伸來贏得群眾的擁護(hù)和支持，從而進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的促進(jìn)作用。當(dāng)前社會(huì)矛盾復(fù)雜化、利益訴求多元化的局面，對(duì)黨組織化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力提出了新的要求，迫切要求基層黨組織扮演好服務(wù)者的角色，將抽象的組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)供給，通過建立起更加完善的社會(huì)關(guān)懷與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，贏得民心、聚合民意。

主體牽引力：服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的核心力量

地方政治精英的關(guān)鍵作用。地方政治精英與服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)建有著非常大的關(guān)聯(lián)性，甚至可以說起著關(guān)鍵作用。正是由于一批地方政治精英的銳意進(jìn)取精神和大膽創(chuàng)新行動(dòng)，構(gòu)成了服務(wù)型基層黨組織發(fā)展的直接動(dòng)力。此外，創(chuàng)新性的制度安排是地方政治精英提升政治競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼，部分創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的先行者得到了高層領(lǐng)導(dǎo)、媒體、學(xué)界的廣泛關(guān)注，政績(jī)和個(gè)人聲望的提升也不斷激勵(lì)著地方政治精英將服務(wù)型基層黨組織繼續(xù)推行下去。

上級(jí)黨組織的指導(dǎo)作用。實(shí)踐中，無論是“遵義模式”、社旗縣“三加”模式還是廣西隆安“一村一站一助理”模式等，上級(jí)黨組織在制度輸入與供給、制度運(yùn)行的管理與監(jiān)督、先進(jìn)典型的宣傳與推廣以及基層黨員干部的教育培訓(xùn)方面，都發(fā)揮了指導(dǎo)作用。例如，2008年“甕安事件”發(fā)生后，遵義市委為了解決新形勢(shì)下黨群、干群、上下級(jí)關(guān)系不和諧現(xiàn)象，在余慶縣開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心+村黨員綜合服務(wù)站+組便民服務(wù)點(diǎn)=服務(wù)型基層黨組織”的試點(diǎn)工作。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，遵義市于2009年在全市范圍內(nèi)推廣服務(wù)型基層黨組織。在整體推進(jìn)過程中，又得到了中央的肯定認(rèn)可，這種來自上級(jí)黨組織的對(duì)基層首創(chuàng)精神和改革實(shí)踐的鼓勵(lì)和尊重，無疑是促進(jìn)服務(wù)型基層黨組織蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

精神指引力：服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在源泉

政黨價(jià)值取向的導(dǎo)向作用。全心全意為人民服務(wù)是馬克思主義政黨先進(jìn)性的集中表現(xiàn)。作為政黨組織結(jié)構(gòu)體系的基層黨組織始終秉持并高度遵從馬克思主義政黨“人民至上”的價(jià)值取向，是驅(qū)動(dòng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的思想動(dòng)力。然而，個(gè)別成員價(jià)值并非與組織價(jià)值能完全保持一致，因此，有必要加強(qiáng)黨員干部的群眾觀教育，使馬克思主義群眾觀內(nèi)化為廣大黨員及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心信念，進(jìn)而指導(dǎo)和規(guī)范黨組織與黨員的行為，持續(xù)激發(fā)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

黨內(nèi)先進(jìn)模范的示范作用。榜樣的力量是無窮的。在推進(jìn)過程當(dāng)中，既要注重發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行有效和有針對(duì)性的宣傳；又要注重先進(jìn)典型評(píng)價(jià)的科學(xué)性、學(xué)習(xí)的可借鑒性，使先進(jìn)典型能夠成為基層黨組織和廣大黨員干部的學(xué)習(xí)表率，以點(diǎn)帶面、示范推動(dòng)。

制度支撐力：服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的規(guī)約保障

激勵(lì)性制度的激活作用。在服務(wù)型基層黨組織激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)和安排過程中，可重點(diǎn)圍繞基層黨組織和黨員干部是通過何種方式提供服務(wù)的、是否達(dá)到預(yù)期效果、是否滿足群眾需求等方面制定基層黨組織和黨員干部分類考核體系，突出群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，并將考核情況納入到基層黨組織和黨員干部的政績(jī)考核、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)體系中去。

約束性制度的規(guī)制作用。一方面，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，使基層黨組織和黨員干部時(shí)時(shí)處于人民群眾全方位的監(jiān)督之下，變監(jiān)督壓力為服務(wù)群眾的動(dòng)力。另一方面，建立黨組織和黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，把群眾工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，逐步擺脫運(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式、會(huì)議式的傳統(tǒng)模式，走向科學(xué)化、常態(tài)化、實(shí)效化，將剛性制度的約束力轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的重要?jiǎng)恿Α?h3>知識(shí)技術(shù)助推力：服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的支撐工具

理論發(fā)展的基礎(chǔ)作用。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)什么是服務(wù)型基層黨組織，其基本內(nèi)涵、特征、基本任務(wù)有哪些，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的挑戰(zhàn)以及國(guó)外基層黨組織服務(wù)群眾的做法及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大量細(xì)致的研究，對(duì)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的目的、途徑、方式、時(shí)機(jī)的選擇等方面提出了深刻的見解。未來，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮其政策建議、學(xué)術(shù)批判、思想傳播等作用，從而為服務(wù)型基層黨組織建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和智力支持。

信息技術(shù)的催化作用。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使基層黨組織和黨員干部的行為置于更加透明開放的環(huán)境之中，同時(shí)也為公眾表達(dá)意愿提供了更多路徑，從而為實(shí)現(xiàn)基層黨組織和公眾的有效銜接和良性互動(dòng)提供了技術(shù)條件。另一方面，信息技術(shù)有力地保障了“網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，通過技術(shù)手段構(gòu)建高效率、高服務(wù)品質(zhì)的“智慧黨建”。同時(shí)，通過對(duì)信息服務(wù)渠道的整合，建立跨越時(shí)間和空間的服務(wù)體系，為打造快捷性、精細(xì)化和個(gè)性式的服務(wù)載體提供了可能。知識(shí)技術(shù)條件的進(jìn)步所產(chǎn)生的這種助推力構(gòu)成了推動(dòng)服務(wù)型基層黨組織發(fā)展的工具性動(dòng)力，間接影響著基層黨組織服務(wù)功能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和結(jié)果。

（作者為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系四川省教育廳人文社科項(xiàng)目“四川省農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14SB0001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。