京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展研究

龐如超 宋繼革

[提要] 隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，科技與金融資源共享是促進現(xiàn)階段三地科技創(chuàng)新和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而當前京津冀科技金融發(fā)展中存在著發(fā)展水平不均衡、合作機制不完善、協(xié)同發(fā)展意識薄弱等問題。建議京津冀做好頂層設(shè)計，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，建立資源共享的科技金融服務(wù)平臺，共同優(yōu)化科技金融投資體系，最終實現(xiàn)三地科技金融協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技金融;京津冀協(xié)同發(fā)展

基金項目：河北省科技廳軟科學項目：“京津冀科技金融的協(xié)同發(fā)展路徑研究”（項目編號：184576447）

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月6日

一、引言

科技金融屬于產(chǎn)業(yè)金融的范疇，科技與金融的融合更多是科技型企業(yè)融資的過程?？萍冀鹑诘母拍钜呀?jīng)提出多年，但更多的是局限于單個城市發(fā)展，一般是當?shù)卣咄ㄟ^稅收減免、財政支持等方式降低科技企業(yè)的生產(chǎn)成本，引導金融資源流向科技型企業(yè)。從實際運行情況來看，各地政策出臺和運行情況不均衡，只有個別城市能夠很好地利用本土金融資源為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)，給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。但同時這樣又會導致集聚效應，使得周邊地區(qū)其他城市的科技型企業(yè)和人才都會集中該城市，對周邊城市造成企業(yè)和人才的流失。因此，需要以區(qū)域合作為背景，尋找區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)科技金融協(xié)同發(fā)展的路徑，形成科技研發(fā)、資金投入、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等良性發(fā)展路徑，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的目標。

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出并實施，標志著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。在2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對三地未來發(fā)展進行了明確的定位：北京是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心”;天津為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運和新區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)”;河北為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。三地定位各有分工，但只有充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，通過科技金融支持三地協(xié)同發(fā)展，才能最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。

二、京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年，隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，科技與金融資源共享是促進現(xiàn)階段三地科技創(chuàng)新和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。但從實際效果來看，三地科技金融協(xié)同發(fā)展的水平較低，不能夠很好地適配三地經(jīng)濟發(fā)展定位以及對區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展給予支撐。存的問題主要有以下幾個方面：

（一）京津冀科技金融發(fā)展水平不均衡。區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要的是科技金融資源的共享與分配，但從實際情況來看，由于北京、天津的位置優(yōu)勢，這些資源大量向京津聚集。北京是全國的科技創(chuàng)新中心，而天津作為科技與金融創(chuàng)新試驗基地，也聚集了大量科技創(chuàng)新人才和金融資源。

從科技投入角度來看，2016年高新技術(shù)R&D經(jīng)費投入規(guī)模排名前6位，規(guī)模都超過了千億元，北京投入1，485億元，排名第四位。天津投入527億元，河北投入383億元。而研發(fā)投入強度方面，北京最高為5.95，天津第三位，而河北僅為1.2，排名第十八位。無論是投入規(guī)模還是研發(fā)投入強度方面，北京都是遙遙領(lǐng)先。另外，北京的投入資源主要來自政府部門，而天津和河北主要來源于企業(yè)。

從科技人才隊伍分布來看，三地科技人才分布極不均衡。北京作為我國政治、文化、經(jīng)濟中心，聚集了大量各種人才，而中關(guān)村被稱作中國的“硅谷”吸引著全國的高科技公司和專業(yè)人員。不僅如此，北京也是全國高校、科研機構(gòu)最為密集的城市，科技成果豐富，而天津次之，河北每年科技成果最少。隨著京津冀一體不斷推進，北京市的部分產(chǎn)業(yè)或行業(yè)逐步向天津和河北轉(zhuǎn)移，而人才怎樣才能實現(xiàn)一體化發(fā)展，是科技金融協(xié)同發(fā)展進程中急需解決的問題。

（二）京津冀科技金融合作機制不完善。京津冀三地都出臺了相關(guān)的科技金融政策，主要包括高新技術(shù)企業(yè)的認定、相關(guān)支持企業(yè)發(fā)展的財政和稅收政策和引導金融支持高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。從三地出臺的相關(guān)政策來看，北京以重點問題為導向，制度相關(guān)政策較有針對性，比天津和河北更為成熟，理念先進，體系完善，可操作性較大。但從相關(guān)政策中可以看出，三地對高新企業(yè)的支持，資金主要來源政府和企業(yè)，而缺乏對社會閑置資金的吸納，民間資本缺乏進行投資的有效渠道和政策支持，制約了重大科技項目融資渠道和融資規(guī)模。從現(xiàn)有的情況來看，北京形成了以中關(guān)村為中心的，比較完善的金融服務(wù)體系，而天津的濱海新區(qū)的科技金融體系尚未形成，河北則還缺乏創(chuàng)新服務(wù)體系的形成條件。三地的科技金融合作有所開展，但相關(guān)的合作服務(wù)很難跟上，區(qū)域金融服務(wù)輻射較小，不能帶動人才、技術(shù)、生產(chǎn)要素等流動。

（三）京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展意識薄弱。長期以來，以“保北京”為目標的資源配置方式和行政干預為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致了京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難以改變過去“自我為主”的思維模式。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導下，各地政府也出臺了相應的科技金融協(xié)同發(fā)展綱要與規(guī)劃。如《京津冀協(xié)同發(fā)展人民銀行三地協(xié)調(diào)機制》、《關(guān)于加快推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗工作的通知》等。但從實際情況來看，各自為政的局面沒有出現(xiàn)很大的改變，金融部門跨區(qū)域經(jīng)營阻礙較多，各地金融機構(gòu)之間聯(lián)系不夠緊密，區(qū)域間科技金融合作積極性不高，相關(guān)政策主要是圍繞本地經(jīng)濟制定，而不是區(qū)域間的合作，缺乏鼓勵支持三地科技創(chuàng)新合作的意識。

三、京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展建議

（一）加強京津冀科技金融協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。三地應以區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，做好頂層設(shè)計。共同制定京津冀區(qū)域科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，作為京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展的框架，構(gòu)建可行的工作協(xié)調(diào)機制，成立三地協(xié)調(diào)工作小組，統(tǒng)籌三地科技與金融資源，消除協(xié)同發(fā)展的障礙。要想實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，各地政府間就必須改變過去各自為政和資源分割的做法，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，探索區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟特點和定位下科技金融資源整合和利用的路徑。建立區(qū)域內(nèi)科技金融協(xié)調(diào)和磋商機制，用于解決在區(qū)域內(nèi)科技金融發(fā)展中的阻礙和矛盾。另外，要建立信息共享平臺，完善信息交流機制，共同規(guī)劃區(qū)域內(nèi)科技金融的發(fā)展。

（二）建立京津冀科技金融服務(wù)平臺。以京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，創(chuàng)立京津冀科技金融服務(wù)平臺，以實施協(xié)調(diào)發(fā)展為首要任務(wù)，貫徹國家區(qū)域發(fā)展政策，明確三地的分工與合作，進一步推動京津冀科技創(chuàng)新以及成果的轉(zhuǎn)化，以推動科技與金融的結(jié)合。服務(wù)平臺應以三地政府掌握的科技成果信息、大批高科技公司以及大批的銀行、投資公司、風險投資公司等相關(guān)金融機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫應包括科技成果信息、投融資信息以及成果轉(zhuǎn)化供求信息，為科技企業(yè)與金融機構(gòu)之間對接提供幫助?？萍冀鹑谄脚_并不會為企業(yè)提供直接融資服務(wù)，而是為高科技企業(yè)融資提供一條龍服務(wù)，包括對接信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化評估、企業(yè)信用評價、投資咨詢等相關(guān)服務(wù)工作。

（三）進一步增強科技金融合作意識。京津冀三地區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，長久以來，各地政府之間各自為政，金融機構(gòu)之間缺乏有效的合作機制，聯(lián)系不緊密。由于科技金融提出時間相對較晚，地區(qū)間缺乏合作意識，金融機構(gòu)跨區(qū)間的經(jīng)營和合作遇到很多阻力和障礙。因此，應以京津冀一體化戰(zhàn)略為背景，加強區(qū)域科技金融分工與合作，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為總目標，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，提高金融對科技創(chuàng)新的支持效率。使各地有關(guān)部門應充分認識到在經(jīng)濟一體化的今天，只有做好分工與合作，加強地區(qū)間的信息交流與溝通，才能進一步吸納金融資源流動，進而對科技創(chuàng)新提供有效支持。

（四）共同優(yōu)化京津冀科技金融投資體系。構(gòu)建多層次科技金融的投融資體系，吸引各類型金融機構(gòu)參與區(qū)域內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化以及規(guī)?；a(chǎn)。推動京津冀投融資機構(gòu)開展合作與交流，加強直接融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，支持國外投資機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)通過創(chuàng)新方式對區(qū)域內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)進行質(zhì)押貸款、擔保貸款等提供資金支持。

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