市政供熱工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制策略探討

何怡楓

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300074）

1 市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)管理概述

從市場(chǎng)角度來(lái)看，市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)即整個(gè)供熱項(xiàng)目的工程價(jià)格，包括土地費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用、土建費(fèi)用和安裝工程費(fèi)用。從宏觀層次來(lái)看，市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的內(nèi)容主要貫穿在項(xiàng)目的前期管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收階段。從微觀層次來(lái)看，工程造價(jià)管理工作細(xì)分為8 個(gè)階段：項(xiàng)目概念形成階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程施工階段、試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收階段[1]。

2 做好項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理工作

加強(qiáng)市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)管理力度，節(jié)約施工成本，必須做好項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理工作。通常，在項(xiàng)目投資決策階段，首先要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施考察，調(diào)查施工材料市場(chǎng)價(jià)格并預(yù)測(cè)價(jià)格波動(dòng)，兼顧人力資源成本，這樣可以避免市政供熱工程項(xiàng)目在后期施工中因?yàn)樵蟽r(jià)格波動(dòng)過(guò)大導(dǎo)致供應(yīng)不足，防止市場(chǎng)環(huán)境變化給工程造價(jià)帶來(lái)嚴(yán)重影響。同時(shí)，要樹(shù)立造價(jià)管控理念，客觀評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境，準(zhǔn)確判斷市政供熱項(xiàng)目需求是否與當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境相匹配。其次，應(yīng)全面勘察并分析施工條件，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的土壤性質(zhì)、地下水分布、地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解與分析，收集所有勘察資料，編制可行性研究報(bào)告，科學(xué)判斷自然條件對(duì)后續(xù)施工的影響，同時(shí)，必須考慮施工材料運(yùn)輸問(wèn)題，在確保運(yùn)輸通暢的前提下節(jié)約資金成本，避免后續(xù)成本失控。再次，應(yīng)辯證分析項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的比例，做好專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作，市政工程項(xiàng)目工程施工建設(shè)前期需要投入巨額資金，進(jìn)入竣工結(jié)算階段方能準(zhǔn)確計(jì)算產(chǎn)出效益，因而，在項(xiàng)目投資決策階段，應(yīng)兼顧施工投入資金和時(shí)間成本，盡可能地準(zhǔn)確預(yù)測(cè)項(xiàng)目投入成本與最終的產(chǎn)出效益是否能保持平衡關(guān)系。另外，要編制完善的投資估算方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，處理好項(xiàng)目分包管理工作，降低分包風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3 量化各階段的工作

1）在市政供熱工程設(shè)計(jì)階段，需要做好方案設(shè)計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目成本投入情況進(jìn)行全面的預(yù)算管理，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理需要貼合工程實(shí)際情況，制定科學(xué)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，從根本上保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理質(zhì)量。

2）做好工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作，要緊密結(jié)合工程施工定額，減小工程預(yù)算誤差，確保工程預(yù)算方案可以為工程項(xiàng)目各項(xiàng)施工作業(yè)提供準(zhǔn)確的參考與指導(dǎo)。同時(shí)，為成本控制工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，施工企業(yè)需要在制訂工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃方案前，全面開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作，即調(diào)查本地材料價(jià)格、人工市場(chǎng)價(jià)格和機(jī)械購(gòu)置租賃價(jià)格。編制完善的工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃方案，離不開(kāi)高素質(zhì)的工作人員，施工企業(yè)應(yīng)派遣職業(yè)素養(yǎng)良好、業(yè)務(wù)嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富、成本意識(shí)強(qiáng)的工作人員完成此項(xiàng)任務(wù)。編制完工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃方案后，需要內(nèi)審人員進(jìn)行全面審核，如果發(fā)現(xiàn)存在差錯(cuò)與漏洞，需要及時(shí)糾正，這樣方能提升工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算方案的適用性。

3）要重視工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目資金，以此確保項(xiàng)目資金充足。

4）健全項(xiàng)目預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算規(guī)則，避免項(xiàng)目陷入資金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行全預(yù)算管理制度，盡可能提高預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。

4 規(guī)范招投標(biāo)管理流程

在市政供熱工程項(xiàng)目工程造價(jià)成本管控工作中，規(guī)范招投標(biāo)管理流程頗為重要。進(jìn)入工程招投標(biāo)階段后，應(yīng)秉承統(tǒng)籌管理理念，兼顧項(xiàng)目的復(fù)雜性與綜合性，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目投資決策方向，將項(xiàng)目投資綜合性體現(xiàn)于招標(biāo)工作中。與此同時(shí)，要重視提高招標(biāo)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，提高團(tuán)隊(duì)成員的審核控制能力。一般來(lái)講，工程項(xiàng)目招標(biāo)團(tuán)隊(duì)由造價(jià)管理人員、土建工程師和招標(biāo)管理人員等組成。各領(lǐng)域人才需要互相交流，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全方位掌控，從而有效保證招標(biāo)質(zhì)量。其次，要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范化管理，依法審核文件中的合同條款，確保招標(biāo)文件編制的公平性與合法性，避免出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)。再次，要合理控制招標(biāo)階段的價(jià)格，避免報(bào)價(jià)失衡，緊密結(jié)合施工環(huán)節(jié)、材料市場(chǎng)價(jià)格與人工成本結(jié)算清單，避免實(shí)際價(jià)格和報(bào)價(jià)不一致。另外，要確保開(kāi)標(biāo)階段的合法性和有序性，選擇合格的中標(biāo)人。

5 施工階段的成本控制

施工階段的費(fèi)用支出占比較大，影響施工成本管理的因素多，且與工程項(xiàng)目施工建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益等有密切聯(lián)系，施工階段的成本管控是項(xiàng)目成本管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。需要強(qiáng)化施工成本管理意識(shí)，規(guī)避施工中材料設(shè)備等支出不規(guī)范、不合理，工程隨意設(shè)計(jì)變更，工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本無(wú)法協(xié)調(diào)、資金流動(dòng)不足等問(wèn)題，在確保項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度及安全的基礎(chǔ)上，最大化地降低施工成本，增加工程項(xiàng)目的收益。

1）要構(gòu)建完善的成本管理體系，建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的成本管理機(jī)制。

2）要嚴(yán)格管控設(shè)計(jì)變更，對(duì)施工中的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理和監(jiān)督，盡量減少設(shè)計(jì)變更造成的影響和損失。若一定要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，在變更之前，需要全面分析工程相關(guān)的資料和文件，明確施工中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定性因素，嚴(yán)格審批設(shè)計(jì)變更。

3）要協(xié)調(diào)施工建設(shè)。在項(xiàng)目施工建設(shè)中需要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)工程施工需要，規(guī)范材料的采購(gòu)與使用過(guò)程，有效避免材料浪費(fèi)、材料閑置的問(wèn)題。協(xié)調(diào)好工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本，避免因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程返工造成的損失。對(duì)工程進(jìn)度款、資金的使用及資源的分配進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，并做好簽證管理工作，減少不規(guī)范、不合理的費(fèi)用支出，并保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

市政供熱工程項(xiàng)目成本預(yù)算的有效性決定著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理的有效性與預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確合理性，需要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目前期的全面監(jiān)督管理。

1）要充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管作用，適度加大對(duì)工程前期經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理工作的行政干預(yù)力度，在政府部門(mén)的指導(dǎo)和約束下，要求有關(guān)主管部門(mén)和施工企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理前期工作進(jìn)行全面檢查，同時(shí)，重點(diǎn)明確項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人和責(zé)任劃分原則，進(jìn)一步提升項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)合理性，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用和價(jià)值。

2）需要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)本身的監(jiān)督管理。為保證管理工作的科學(xué)合理性，減少項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)變更或返工，需要企業(yè)加強(qiáng)自身監(jiān)管。從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行，都需要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加大剛性預(yù)算執(zhí)行力度，可以最大限度地保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和執(zhí)行的有效性，應(yīng)通過(guò)建立健全的預(yù)算管理制度來(lái)規(guī)范預(yù)算工作流程監(jiān)督管理過(guò)程，從根本上保證預(yù)算管理和監(jiān)督的有效性。

3）科學(xué)調(diào)整預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)間。在項(xiàng)目正式開(kāi)工前，需要企業(yè)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全面的溝通，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況后給出專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)全預(yù)算編制工作的開(kāi)展給予專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。同時(shí)，預(yù)算編制工作流程需要遵循科學(xué)合理的原則，確保工作流程有序落實(shí)，避免預(yù)算編制時(shí)間調(diào)配不科學(xué)而省略部分審查環(huán)節(jié)，盡可能保證預(yù)算編制質(zhì)量。

另外，在市政供熱工程造價(jià)成本控制工作中，需要依次做好3 步工作：

1）做好概預(yù)算編制工作，優(yōu)化編制方法。

2）科學(xué)實(shí)施所有概預(yù)算定額，界定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

3）確定好地區(qū)人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的計(jì)價(jià)。

按照這3 步流程方能規(guī)范計(jì)價(jià)工作，做好宏觀性價(jià)格控制作業(yè)。

在市政供熱工程項(xiàng)目成本費(fèi)用核算工作中，應(yīng)注意把握以下5 個(gè)要點(diǎn)：

1）做好機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)和建筑工程量成本費(fèi)用的計(jì)算工作，計(jì)算工作依據(jù)主要包括建筑項(xiàng)目建議書(shū)、方案可行性研究報(bào)告、建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等。

2）依據(jù)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)、建筑工程概算定額和項(xiàng)目預(yù)算定額開(kāi)展人工成本、材料費(fèi)、機(jī)械實(shí)物消耗量的計(jì)算工作。

3）結(jié)合相應(yīng)的指標(biāo)和費(fèi)用定額計(jì)算措施費(fèi)用、建筑工程項(xiàng)目間接費(fèi)用和其他費(fèi)用。

4）準(zhǔn)確計(jì)算和控制人工成本、機(jī)械成本和物料成本。

5）依法計(jì)算政府所規(guī)定的稅費(fèi)。

除此之外，要借助信息技術(shù)健全成本監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)每一筆成本開(kāi)支進(jìn)行全面監(jiān)控。

6 竣工驗(yàn)收階段的成本控制

竣工階段的成本控制不容忽視，需要加大這方面的重視程度，為項(xiàng)目的科學(xué)竣工、順利交付創(chuàng)造良好的條件。嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目順利收尾、交付；建立簽證索賠制度，根據(jù)工程項(xiàng)目施工建設(shè)的簽證、工程變更的相關(guān)資料文件、工程量清單、預(yù)算和概算、招投標(biāo)文件及合同等，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)費(fèi)用支出進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析，能索賠的一定要及時(shí)索賠。

7 發(fā)揮BI M技術(shù)功能

BIM（Building Information Modeling），是一種信息技術(shù)，將該技術(shù)應(yīng)用于市政供熱項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作中，可以輸出完整的工程檔案信息、工程量清單和各種統(tǒng)計(jì)表，從而為后期市政供熱項(xiàng)目工程管理工作提供科學(xué)、完善的參考依據(jù)[4]。

8 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)管理力度，控制施工成本，先要做好項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理工作，設(shè)計(jì)完善的工程方案。此外，做好工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作，緊密結(jié)合工程施工定額，降低工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算的誤差，確保工程預(yù)算方案可以為工程項(xiàng)目各項(xiàng)施工作業(yè)提供準(zhǔn)確的參考與指導(dǎo)，為成本控制工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，施工企業(yè)需要在制訂工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃方案前，全面開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作，包括調(diào)查本地材料價(jià)格、人工市場(chǎng)價(jià)格和機(jī)械購(gòu)置租賃價(jià)格，重視規(guī)范招投標(biāo)管理，加強(qiáng)施工階段和竣工階段的成本控制力度，并積極在工程造價(jià)成本管理工作中運(yùn)用BIM 技術(shù)，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。