城市更新中社區(qū)規(guī)劃師的作用研究

邵任薇 朱英杰

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度加快，一系列城市更新項(xiàng)目隨之展開。從目前來看，廣州城市更新呈現(xiàn)出政策復(fù)雜、溝通不暢、主體單一、利益沖突的問題，社區(qū)規(guī)劃師的產(chǎn)生可以緩解上述困境。然而廣州市社區(qū)規(guī)劃師存在著身份模糊、與社區(qū)聯(lián)系不足、招募不合理、工作形式單一等問題，將社區(qū)規(guī)劃師制度化、建立社區(qū)規(guī)劃師工作站、優(yōu)化招募門檻和范圍、豐富工作形式的方式，能夠促進(jìn)廣州社區(qū)規(guī)劃師在城市更新中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)規(guī)劃師;城市更新;廣州;作用

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.011

隨著城市化進(jìn)程的加快，通過城市更新以盤活和釋放城市存量土地，是城市發(fā)展的必然趨勢。廣州市作為中國第三大城市，隨著其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了許多城市問題，亦亟需通過城市更新來解決。為了更好地推進(jìn)城市更新，廣州市政府早在2015年就設(shè)立了全國首個(gè)市級城市更新局，并取得了不錯(cuò)的成績。根據(jù)廣州市城市更新局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月30日，全市已批城市更新項(xiàng)目1 090個(gè)，改造面積達(dá)106.49km2。其中已經(jīng)完工的項(xiàng)目188個(gè)，占地面積18.17km2;尚在建設(shè)的項(xiàng)目為153個(gè)，面積25.26km2;處在前期的項(xiàng)目為749個(gè)，面積63.06km2。

雖然廣州市城市更新工作走在全國前列，但是仍存在許多問題需要解決，主要表現(xiàn)在：第一，城市更新政策過于復(fù)雜，需要公眾花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去解讀;第二，城市更新過程中政府與公眾之間的溝通渠道少;第三，廣州城市更新主體單一，導(dǎo)致政府管理成本增加;第四，當(dāng)前城市更新利益協(xié)調(diào)機(jī)制并未較好發(fā)揮作用。這些問題長期積累會(huì)導(dǎo)致公眾的不滿，最終阻礙城市更新工作的正常開展。有鑒于此，廣州市城市編制中心于2018年建立廣州市社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，期冀以社區(qū)規(guī)劃師為核心，借助社區(qū)規(guī)劃師這一創(chuàng)新模式，在地方政府與公眾之間，能夠構(gòu)建起緩沖的“中間地帶”和多元參與的平臺，從而達(dá)到公眾有機(jī)會(huì)參與城市規(guī)劃和城市更新全過程的目的。然而，在實(shí)踐中，廣州社區(qū)規(guī)劃師是否能夠真正發(fā)揮作用，當(dāng)前的運(yùn)行狀況中還存在哪些問題，應(yīng)如何優(yōu)化，本文將對以上問題進(jìn)行解讀和回應(yīng)。

一、社區(qū)規(guī)劃師概念界定

“社區(qū)規(guī)劃師”是隨著上世紀(jì)60年代歐美社區(qū)規(guī)劃的興起而產(chǎn)生的角色，[1]我國最先由臺灣地區(qū)于1999年以制度的形式初建，[2]而在中國大陸，深圳市于2008年最早籌建社區(qū)規(guī)劃師制度。目前國內(nèi)關(guān)于社區(qū)規(guī)劃師角色定位的文獻(xiàn)相對較少。黃瓴、許劍鋒從社區(qū)規(guī)劃師的價(jià)值基礎(chǔ)和角色構(gòu)建出發(fā)，分析社區(qū)規(guī)劃師“服務(wù)型”角色。[3]王婷婷、張京祥從我國國家——社會(huì)關(guān)系出發(fā)，將我國社區(qū)規(guī)劃師定位為“公權(quán)力子系統(tǒng)”。[4]趙蔚認(rèn)為社區(qū)規(guī)劃師在治理基礎(chǔ)好的地區(qū)應(yīng)該充當(dāng)各方利益的“協(xié)調(diào)者”角色，而在治理基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)應(yīng)該充當(dāng)“溝通者”的角色。[5]

基于已有的文獻(xiàn)和廣州市社區(qū)規(guī)劃師情況，本文界定的社區(qū)規(guī)劃師是為開展社區(qū)規(guī)劃工作而聚集的群體，其人員主要由規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)人才組成。廣州市的社區(qū)規(guī)劃師主要有兩種形態(tài)：第一種是廣州市編制中心成立的社區(qū)規(guī)劃師，統(tǒng)稱為國土規(guī)劃體系的社區(qū)規(guī)劃師。第二種是以深井工作坊為代表的民間人士創(chuàng)建的社區(qū)規(guī)劃師。深井工作坊受廣州黃埔區(qū)更新局委托，由中山大學(xué)、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、廣東城印城市更新研究院共同組建，主要工作內(nèi)容為配合區(qū)更新局、街道推進(jìn)深井古村“微改造”工作。本文主要探索前一類型即國土規(guī)劃系下的廣州社區(qū)規(guī)劃師。廣州社區(qū)規(guī)劃師主要由廣州市城市規(guī)劃編制研究中心負(fù)責(zé)，是由各行各業(yè)的專家學(xué)者自愿聚集的群體，其工作主要是輔助廣州市政府開展社區(qū)規(guī)劃等城市更新工作，同時(shí)，政府為社區(qū)規(guī)劃師提供物質(zhì)和政策支持以保障其工作順利進(jìn)行。

目前國內(nèi)對于社區(qū)規(guī)劃師的整體研究尚處于初始階段，研究的地域重復(fù)，主題比較單一。本文重點(diǎn)分析了廣州目前的社區(qū)規(guī)劃師制度在城市更新中運(yùn)用的現(xiàn)狀與存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了針對性的改進(jìn)措施，以期能夠?yàn)閺V州市社區(qū)規(guī)劃師后續(xù)發(fā)展以及社區(qū)規(guī)劃師更好地在城市更新中發(fā)揮作用提供政策參考。

二、廣州市社區(qū)規(guī)劃師運(yùn)行現(xiàn)狀與內(nèi)在缺陷

（一）廣州市社區(qū)規(guī)劃師工作的主要類型設(shè)置

社區(qū)規(guī)劃師可以按照工作內(nèi)容分為以下四種類型。

1.權(quán)益協(xié)調(diào)型

廣州市社區(qū)規(guī)劃師在當(dāng)前開展的工作中已經(jīng)涉及到權(quán)益的協(xié)調(diào)，社區(qū)規(guī)劃師、相關(guān)部門、街道辦、居委會(huì)，將搭建起常態(tài)性的協(xié)調(diào)溝通第三方平臺，以更柔和的方式溝通，避免居民“硬碰硬”。[6]此觀點(diǎn)進(jìn)一步表明，社區(qū)規(guī)劃師在城市更新中可以作為政府部門處理權(quán)益沖突的良好補(bǔ)充。權(quán)益協(xié)調(diào)型的特征體現(xiàn)在：社區(qū)規(guī)劃師主要從事協(xié)調(diào)各方意見的工作;對權(quán)利相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行安排;工作成果能更好地體現(xiàn)社區(qū)居民的意愿，容易獲得民眾的支持。

2.橋梁紐帶型

在廣州市政府開展的調(diào)研活動(dòng)中，為了解城市更新的進(jìn)程和居民對于城市更新中出現(xiàn)問題的態(tài)度和反應(yīng)，市政府會(huì)派出社區(qū)規(guī)劃師深入到基層進(jìn)行訪談，在訪談的過程中居民可以向社區(qū)規(guī)劃師訴說自己的想法，社區(qū)規(guī)劃師做好相關(guān)記錄，將基層的想法上報(bào)給上級部門，發(fā)揮政府與居民之間的橋梁紐帶作用。其主要優(yōu)勢有：規(guī)劃師具有優(yōu)秀的語言表達(dá)能力和文字功底，能夠及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行信息傳遞;規(guī)劃師具備一定的調(diào)研能力，能夠快速準(zhǔn)確地了解到社區(qū)現(xiàn)狀。

3.教育傳播型

在目前廣州市政府開展的城市更新活動(dòng)中會(huì)涉及到很多專業(yè)知識，因此政府會(huì)派出社區(qū)規(guī)劃師深入到居民社區(qū)，安置好固定的社區(qū)規(guī)劃師咨詢點(diǎn)，配合志愿者去派發(fā)宣傳單，社區(qū)規(guī)劃師會(huì)用通俗易懂的方式幫助居民，并具有以下幾點(diǎn)特征：主要傳播對象為基層民眾;組成人員一般由高校人員組成;此類型規(guī)劃師較少涉及物質(zhì)形式的規(guī)劃工作，而是從事非物質(zhì)形式的知識傳播工作。

4.技術(shù)支持型

目前廣州市社區(qū)規(guī)劃師提供的技術(shù)支持主要在電梯加裝領(lǐng)域和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，政府會(huì)向相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃師進(jìn)行咨詢，而規(guī)劃師為這些工作出謀劃策，共同為城市更新作出貢獻(xiàn)。其特征主要表現(xiàn)在：工作內(nèi)容圍繞專業(yè)知識技術(shù)展開;該類型規(guī)劃師平時(shí)主要與政府部門合作，與基層社區(qū)溝通較少;該類型的社區(qū)規(guī)劃師一般由擁有專業(yè)知識的人才組成。

（二）廣州市社區(qū)規(guī)劃師概況和內(nèi)在缺陷

1.社區(qū)規(guī)劃師的人員組成

廣州市社區(qū)規(guī)劃師的人員組成多元，各主體發(fā)揮著其在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，相互配合。主要的組成單位類型有隸屬于事業(yè)單位的研究部門、高等院校以及相關(guān)的企業(yè)參與。具體的事業(yè)單位研究院，包括廣州市編制中心、廣東省規(guī)劃院、廣州市規(guī)劃院、廣州市嶺南建筑研究中心、廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測繪地理信息研究院等;高校有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院等;企業(yè)的代表主要有廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣東國地規(guī)劃科技有限公司、廣東城印城市更新研究院、廣州亞城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、廣東長隆集團(tuán)有限公司等。

2.廣州市規(guī)劃師在城市更新中發(fā)揮的作用

從目前廣州市社區(qū)規(guī)劃師開展的活動(dòng)來看，社區(qū)規(guī)劃師在城市更新的進(jìn)程中發(fā)揮著不同的作用。在城市更新的調(diào)研活動(dòng)中，社區(qū)規(guī)劃師主要是發(fā)揮“橋梁”的作用，傳達(dá)民眾的聲音;在老舊小區(qū)的改造任務(wù)中，社區(qū)規(guī)劃師主要是作為“協(xié)調(diào)者”，通過協(xié)調(diào)各方利益以促進(jìn)城市更新工作開展;在文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中，社區(qū)規(guī)劃師主要充當(dāng)環(huán)境“調(diào)研者”的角色。經(jīng)過一系列實(shí)踐，社區(qū)規(guī)劃師可以有效緩解廣州市城市更新中出現(xiàn)的問題。

一是政府頒布的政策過于復(fù)雜的問題。廣州市社區(qū)規(guī)劃師可以深入到基層為民眾答疑解惑，在回答居民問題的過程中不僅能夠打消居民的疑慮，還能推動(dòng)居民參與到公共事務(wù)中，共同推動(dòng)政策的落地實(shí)施。例如在2018年5月開展的廣州市老舊小區(qū)加裝電梯的活動(dòng)中，廣州市社區(qū)規(guī)劃師作為“第三方平臺”，不僅在駐扎點(diǎn)親自向居民答疑解惑，還通過案例分享的形式打消居民的顧慮，將電梯加裝中涉及到的復(fù)雜問題簡化，能讓更多居民了解政策，最大限度地減少來自公眾的阻力，促進(jìn)城市更新工作開展。

二是政府、市民間溝通不暢的問題。社區(qū)規(guī)劃師有著專業(yè)知識豐富和親民的特點(diǎn)，因此居民在與其溝通時(shí)會(huì)放下戒備，將更多的信息反饋給規(guī)劃師，而規(guī)劃師能夠運(yùn)用自身的專業(yè)知識將居民的意見整理歸納并以簡明扼要的形式提交給上級部門。社區(qū)規(guī)劃師在溝通過程中不僅能夠獲取更多信息，更能簡化復(fù)雜的信息，達(dá)到暢通信息傳遞的效果。例如在2019年1月的調(diào)研活動(dòng)中，廣州市社區(qū)規(guī)劃師隊(duì)伍前往花都區(qū)花東鎮(zhèn)港頭村進(jìn)行實(shí)地考察，及時(shí)準(zhǔn)確地將居民的需求和現(xiàn)狀反饋給有關(guān)部門，達(dá)到有效溝通的效果。

三是城市更新主體單一的問題。社區(qū)規(guī)劃師社會(huì)組織作為一個(gè)團(tuán)體，能夠使廣州市城市更新的主體更加多元化，同時(shí)，隨著社區(qū)規(guī)劃師深入到社區(qū)中帶動(dòng)居民參與到公共事務(wù)，更多居民能夠作為積極主體參與到城市更新中。在廣鋼工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目中，原本的參與主體僅限于城市管理者，但社區(qū)規(guī)劃師于2018年11月參與其中的調(diào)研工作并整理出《廣鋼地塊工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀分布示意圖》等珍貴資料，在其中發(fā)揮了積極作用，讓更多力量參與到城市更新中。

四是城市更新中涉及到的各方利益難以平衡的問題。社區(qū)規(guī)劃師作為第三方機(jī)構(gòu)人員，有效地充當(dāng)了各個(gè)利益主體之間的協(xié)調(diào)者，有著較高的公信力和專業(yè)性，人們愿意在社區(qū)規(guī)劃師這一第三方機(jī)構(gòu)的主持下進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)社區(qū)規(guī)劃師還能為各類主體提出合適的解決方案，減緩利益矛盾沖突，正如社區(qū)規(guī)劃師所判斷的：“像電梯加裝須滿足兩個(gè)‘2/3的問題，實(shí)際上就是利益問題：一方面是安裝與維護(hù)的費(fèi)用比例，另一方面是加裝后的增值問題。這些都是一步步談出來的，這需要一個(gè)強(qiáng)有力的居民協(xié)調(diào)小組?！盵7]這充分說明了社區(qū)規(guī)劃師以專業(yè)的溝通和調(diào)研能力有助于協(xié)調(diào)城市更新中的利益關(guān)系。

3.廣州市規(guī)劃師的內(nèi)在缺陷

雖然廣州市社區(qū)規(guī)劃師能夠在城市更新工作中起到重要的作用，但自身的內(nèi)在缺陷使其功能無法有效施展，特別是相比于民間的深井工作室，廣州市社區(qū)規(guī)劃師雖然能夠獲取政府的更多支持，但城市更新的工作效果仍不如深井工作坊，歸根結(jié)底是廣州市社區(qū)規(guī)劃師在運(yùn)行上的不成熟。

一是廣州市社區(qū)規(guī)劃師的身份模糊，導(dǎo)致其無法獨(dú)立開展工作。不同于深井工作坊已經(jīng)明確定義為社會(huì)組織，無論是官方還是民間都尚未對廣州市社區(qū)規(guī)劃師有明確的身份界定。身份的不確定會(huì)影響到社區(qū)規(guī)劃師工作的正常開展，具體表現(xiàn)在：社區(qū)規(guī)劃師調(diào)動(dòng)資源的能力相對較弱，沒有辦法保障工作所需要的人力、經(jīng)費(fèi)等;社區(qū)規(guī)劃師無法獲得官方機(jī)構(gòu)和民眾的認(rèn)可，在開展工作過程中受阻;如果政府部門沒有發(fā)出號召，社區(qū)規(guī)劃師便不會(huì)展開相應(yīng)的活動(dòng)。換言之，社區(qū)規(guī)劃師無法獨(dú)立開展城市更新工作，長期以往會(huì)降低廣州市社區(qū)規(guī)劃師的工作積極性。

二是廣州市社區(qū)規(guī)劃師與社區(qū)之間聯(lián)系不足，無法實(shí)現(xiàn)“共同規(guī)劃”。目前廣州市社區(qū)規(guī)劃師只有在政府布置了相關(guān)任務(wù)時(shí)才會(huì)與社區(qū)取得聯(lián)系，平時(shí)則沒有與基層民眾和其他機(jī)構(gòu)保持緊密的合作，究其原因，廣州市社區(qū)規(guī)劃師獨(dú)立性不足、社區(qū)規(guī)劃師并非來自于社區(qū)或沒有在社區(qū)設(shè)置駐點(diǎn)。這樣的工作模式難以讓居民認(rèn)識社區(qū)規(guī)劃師，也不利于規(guī)劃師了解社區(qū)、調(diào)動(dòng)公眾參與社區(qū)自治、完成傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化工作，因此，達(dá)不到社區(qū)規(guī)劃師與社區(qū)內(nèi)居民和組織保持緊密聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)全民共同參與城市更新的目的。

三是社區(qū)規(guī)劃師招募不合理，難以達(dá)到城市更新工作的要求。目前廣州市對于社區(qū)規(guī)劃師的招募方式還是僅僅通過規(guī)劃師所屬各個(gè)單位合作進(jìn)行招募且沒有明確的招募標(biāo)準(zhǔn)，招募工作只是簡單湊齊人數(shù)而沒有根據(jù)規(guī)劃師的特點(diǎn)進(jìn)行選拔。規(guī)劃師招募的范圍也僅限于研究單位、高校和企業(yè)，對于多領(lǐng)域、廣地域、復(fù)雜背景的城市更新來說，這樣的招募方式和范圍顯然無法滿足城市更新工作的需求。

四是廣州市社區(qū)規(guī)劃師的工作形式單一，公共活動(dòng)影響力不足。廣州市社區(qū)規(guī)劃師已開展的活動(dòng)包括基層調(diào)研、老舊小區(qū)改造活動(dòng)和文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)等，雖然活動(dòng)的種類比較多，但是每項(xiàng)活動(dòng)的開展形式單一，對居民的吸引力不強(qiáng)。例如在廣鋼鋼鐵文化遺產(chǎn)的保護(hù)活動(dòng)中，社區(qū)規(guī)劃師僅是參與文化遺產(chǎn)的調(diào)研工作，期間沒有調(diào)動(dòng)居民的參與，后續(xù)也沒有參與文化遺產(chǎn)知識的普及。而與之形成對比的是，深井工作坊雖然開展的城市更新工作僅限于文化遺產(chǎn)保護(hù)，但是工作坊能夠創(chuàng)新活動(dòng)的形式，讓活動(dòng)富有趣味性，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性。

三、廣州市社區(qū)規(guī)劃師的優(yōu)化策略

廣州市社區(qū)規(guī)劃師的上述不足限制了其作用的發(fā)揮，因此需要借鑒先進(jìn)的社區(qū)規(guī)劃師制度，結(jié)合廣州市的實(shí)際情況去完善，以使其在城市更新中釋放潛能，發(fā)揮更積極的作用。

（一）社區(qū)規(guī)劃師制度化，明晰社區(qū)規(guī)劃師身份

社區(qū)規(guī)劃師制度化是社區(qū)規(guī)劃師身份確定的先決條件，是廣州市社區(qū)規(guī)劃師開展城市更新工作必不可少的措施。

首先，廣州市政府應(yīng)盡快在法律或者政策層面確立社區(qū)規(guī)劃師的身份，讓社區(qū)規(guī)劃師有明確的身份界定，配合詳細(xì)的介紹和形式多樣的宣傳，讓更多人認(rèn)識、熟悉、信任社區(qū)規(guī)劃師。我國臺灣地區(qū)的社區(qū)規(guī)劃師制度取得的成績有目共睹，首要的原因正是臺北市政府都市發(fā)展局最先將社區(qū)規(guī)劃師制度化，明確的組織界定讓社區(qū)規(guī)劃師為更多人所知。因此，廣州市政府應(yīng)牽頭開展社區(qū)規(guī)劃師制度化工作。其次，廣州市社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)該在內(nèi)部選舉出代表，社區(qū)規(guī)劃師代表作為主要溝通者與政府部門交流外，還需要組織社區(qū)規(guī)劃師開展各項(xiàng)城市更新工作、設(shè)立內(nèi)部制度以保障廣州市社區(qū)規(guī)劃師的獨(dú)立性。最后，設(shè)置社區(qū)規(guī)劃師內(nèi)部規(guī)范。制定廣州市社區(qū)規(guī)劃師內(nèi)部規(guī)范是約束社區(qū)規(guī)劃師行為，告訴社區(qū)規(guī)劃師哪些可以做、哪些不能做的重要舉措，內(nèi)部規(guī)則可以由社區(qū)規(guī)劃師代表和政府共同協(xié)商制定，要符合廣州市的基本情況，服務(wù)于城市更新工作，被大多數(shù)規(guī)劃師所接受認(rèn)可。無論是臺灣地區(qū)的社區(qū)規(guī)劃師制度還是深圳市的社區(qū)規(guī)劃師制度都包括了一系列準(zhǔn)入、培訓(xùn)、激勵(lì)、工作范圍等制度，廣州市社區(qū)規(guī)劃師可以學(xué)習(xí)借鑒這些成熟的內(nèi)部制度，幫助社區(qū)規(guī)劃師履職時(shí)有據(jù)可依，有助于提升社區(qū)規(guī)劃師的公信力。

雖然廣州市社區(qū)規(guī)劃師是由政府創(chuàng)建并且目前從事的是輔助政府的工作，但要在城市更新中發(fā)揮更大作用、提升公信力，社區(qū)規(guī)劃師必須明確其身份，必須有自己的組織代表和全面的內(nèi)部規(guī)范。

（二）建立社區(qū)規(guī)劃師工作站，拉近規(guī)劃師與社區(qū)的距離

社區(qū)工作站的建立能夠打破社區(qū)規(guī)劃師與居民的溝通壁壘。一個(gè)穩(wěn)定、長期的社區(qū)工作站能保障社區(qū)與居民的溝通頻率，同時(shí)也讓社區(qū)規(guī)劃師真正深入到社區(qū)，從而將規(guī)劃師從“政府”規(guī)劃師轉(zhuǎn)變成“社區(qū)”規(guī)劃師。

廣州市應(yīng)該分別建立社區(qū)規(guī)劃師的中心工作室和地區(qū)駐扎點(diǎn)。中心工作室作為規(guī)劃師領(lǐng)導(dǎo)小組的駐扎點(diǎn)，主要的工作有：制定社區(qū)規(guī)劃師的長期戰(zhàn)略任務(wù);與政府部門保持溝通，獲取政府的支持;借鑒深井工作坊保持與長洲街道、深井經(jīng)聯(lián)社、社區(qū)居委會(huì)等部門機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系的做法，尋找相關(guān)領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)，分享各自的資源優(yōu)勢;其余有關(guān)社區(qū)規(guī)劃師的組織工作，包括社區(qū)規(guī)劃師的宣傳、招募、培訓(xùn)、考核等。社區(qū)駐扎點(diǎn)作為社區(qū)規(guī)劃師深入社區(qū)的主要基地，類似于深井工作坊的社區(qū)駐扎點(diǎn)可以吸引更多的村民、外來人口、相關(guān)專業(yè)人士、社會(huì)熱心人士等，共同為城市更新出謀劃策。社區(qū)駐扎點(diǎn)的主要工作有：接待社區(qū)居民，回答居民提出的問題;開設(shè)城市更新有關(guān)的課程，用報(bào)告、圖片和案例等形式解讀城市更新政策;監(jiān)督社區(qū)內(nèi)部的城市更新工作進(jìn)展情況，將進(jìn)度整理歸納并及時(shí)公布給民眾、上報(bào)給政府。

建立社區(qū)規(guī)劃師工作站是為社區(qū)居民和社區(qū)規(guī)劃師之間搭建“橋梁”，居民通過這個(gè)“橋梁”，深度熟悉城市更新工作，從而減少城市更新的阻力。

（三）優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃師招募門檻和范圍，保障規(guī)劃師專業(yè)性和數(shù)量

首先是在招募的渠道上，廣州市在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上可以借助微信公眾號、微博等新媒體平臺，通過更加新穎、便捷的渠道去招募規(guī)劃師;其次是招募的標(biāo)準(zhǔn)上，政府在招募規(guī)劃師的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要符合社區(qū)規(guī)劃師的工作特點(diǎn)，可以借鑒我國臺灣地區(qū)社區(qū)規(guī)劃師的做法將“在地化”“對社區(qū)有感情”等基本要求加入到招募的標(biāo)準(zhǔn)中，因?yàn)檫@將幫助社區(qū)規(guī)劃師全身心融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾，充分考慮地方歷史淵源、環(huán)境變遷、風(fēng)俗傳統(tǒng)，以便將全面信息反映至上層;[8]最后，對于社區(qū)規(guī)劃師的分類，廣州市可以按照利益協(xié)調(diào)型、教育傳播型、溝通橋梁型和技術(shù)支持型四大類型對社區(qū)規(guī)劃師進(jìn)行分類，以便提升社區(qū)規(guī)劃師的工作效率。這一系列舉措將能夠提高社區(qū)規(guī)劃師的準(zhǔn)入門檻，保障社區(qū)規(guī)劃師的專業(yè)性。

招募更多高水平的社區(qū)規(guī)劃師是未來發(fā)展的招募趨勢。對此，廣州市應(yīng)從當(dāng)前的規(guī)劃院招募為主擴(kuò)展到以社區(qū)招募為主，通過駐扎在社區(qū)的工作站向居民發(fā)出招募的信息，并通過工作站進(jìn)行初步的篩選，從而有效補(bǔ)充社區(qū)規(guī)劃師的數(shù)量，為日趨復(fù)雜的城市更新工作提供幫助。

（四）豐富社區(qū)規(guī)劃師工作形式，增加社區(qū)規(guī)劃師工作吸引力

面對各階層、各年齡段的不同興趣愛好，社區(qū)規(guī)劃師單一的工作形式顯然無法調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，因此豐富社區(qū)規(guī)劃師的工作形式是喚起群眾對城市更新工作興趣和熱情的有效措施。

廣州市社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)對當(dāng)前開展的活動(dòng)進(jìn)行擴(kuò)展創(chuàng)新，融入更多新鮮、有趣的元素，讓各年齡段的人群能夠參與進(jìn)來。例如在廣鋼文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，廣州市社區(qū)規(guī)劃師可以借鑒深井工作坊的做法，組織墻繪活動(dòng)等借助藝術(shù)激活工業(yè)文化遺產(chǎn)的活動(dòng)，讓社區(qū)居民有機(jī)會(huì)、有興趣去了解文化遺產(chǎn)，從而培養(yǎng)居民保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識。這些豐富多彩的活動(dòng)不僅能以較低的成本拉近居民與社區(qū)規(guī)劃師的距離，還讓各年齡段的居民親自參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中。

除了在開展的城市更新項(xiàng)目中進(jìn)行形式創(chuàng)新，廣州市社區(qū)規(guī)劃師還可以通過社區(qū)駐扎點(diǎn)定期開展豐富多彩的活動(dòng)。借鑒深井工作坊的經(jīng)驗(yàn)，廣州市社區(qū)規(guī)劃師可以定期舉辦社區(qū)課堂，開展創(chuàng)意美術(shù)活動(dòng);結(jié)合廣州花城的特色，面向各類人群，開展花卉展覽，傳播花城文化;舉辦社區(qū)學(xué)堂，由專業(yè)人員提供分享會(huì)、沙龍等，廣州市社區(qū)規(guī)劃師可以利用自身的人脈資源，邀請到各類專家學(xué)者深入社區(qū)分享知識。比如邀請中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校教師，開展鄉(xiāng)村主題相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程。創(chuàng)新城市更新形式，能夠讓更多居民愿意參與進(jìn)來，與社區(qū)規(guī)劃師一起，共同為解決城市問題，創(chuàng)造美好生活環(huán)境而努力。

四、結(jié)語

隨著我國城市問題的逐漸增多和城市更新的深入發(fā)展，需要運(yùn)用到社區(qū)規(guī)劃師的領(lǐng)域會(huì)越來越多。當(dāng)前廣州市社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)的建立尚未完善，在城市更新過程中會(huì)出現(xiàn)與社區(qū)聯(lián)系不足等問題，從而無法充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師的作用。未來廣州市社區(qū)規(guī)劃師設(shè)置的方向，應(yīng)該朝著獨(dú)立化、自主化發(fā)展，從而打破社區(qū)規(guī)劃師的枷鎖，最大程度上發(fā)揮其價(jià)值，其行動(dòng)的方向則應(yīng)該持續(xù)深入社區(qū)內(nèi)部，從而調(diào)動(dòng)公民的參與熱情，與社區(qū)規(guī)劃師一起采取共同行動(dòng)?？梢灶A(yù)見，當(dāng)下及未來的城市更新活動(dòng)中，社區(qū)規(guī)劃師的長效參與才是未來城市可持續(xù)的、和諧良性發(fā)展的必由之路。

說明：本文系國家社科基金2018年度一般項(xiàng)目（批準(zhǔn)號：18BKS10）的階段性研究成果。

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Abstract：With the development of the economy and the acceleration of urbanization， a series of urban renewal projects have started. Currently， urban renewal in Guangzhou City has these problems， such as complicated policy， poor communication， single subject and conflicts of interests. The emergence of community planners can relieve the above-mentioned dilemmas. However， the community planners in Guangzhou have some issues， such as ambiguity of identity， lack of contact with the community， unreasonable recruitment and unitary working style.Therefore， institutionalizing community planners， establishing working stations of the community planners， optimizing ?recruitment threshold and scope and enriching working style， can promote the community planners in Guangzhou to play a greater role in urban renewal.

Key words：community planner; urban renewal; Guangzhou; role

責(zé)任編輯：王明洲