新時期國家大學科技園建設與發(fā)展思路探討

金鵬 張繼東 張昀

摘 要 國家大學科技園是新時期國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是中國特色高等教育體系的重要組成部分。為探索國家大學科技園在新時期背景下建設發(fā)展模式與路徑，本研究通過查閱文獻、實地走訪調研和專家討論研究等方法，從國家大學科技園的運營現(xiàn)狀、新時期發(fā)展要求以及發(fā)展對策等多個方面進行分析討論，旨在為我國國家大學科技園的未來發(fā)展提供參考依據(jù)。

關鍵詞 國家大學科技園 新時期 發(fā)展

Abstract The National University Science Park is an important part of the national innovation system in the new era and an important part of the higher education system with Chinese characteristics. In order to explore the development mode and path of the National University Science Park under the new era background， this study， by consulting literature， field visits， research and expert discussion， analyses and discusses the operation status， development requirements and development countermeasures of the National University Science Park in order to provide reference for the future development of the National University Science Park in China.

Keywords National University Science Park; the new period; development

1 國家大學科技園的發(fā)展情況分析

1.1 我國國家大學科技園的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 現(xiàn)有發(fā)展模式

國家大學科技園從參與主體角度分析主要有三種：學校和企業(yè)聯(lián)合、政府支持為主、開發(fā)區(qū)主導。清華大學、哈爾濱工業(yè)大學等屬于學校和企業(yè)自發(fā)形成，并形成校企產(chǎn)業(yè)化一條街的鏈條效應;位于武漢光谷的東湖高新科技園屬于政府支持，武漢大學、華中科技大學等高校在這一地區(qū)內(nèi)合作建立研發(fā)孵化平臺。從高校數(shù)量和發(fā)展模式方面，國家大學科技園發(fā)展模式分為：一校一園模式、多校一園模式、多校多園和虛擬大學科技園等幾大類。南京鼓樓國家級大學科技園屬于多校一園模式，而聚集了53所國內(nèi)外知名院校的深圳虛擬大學，屬于虛擬大學科技園模式。

1.1.2 大學科技園取得的成績

國家大學科技園的發(fā)展，培育了一大批高新技術企業(yè)完成孵化，推動了高校科技成果轉移轉化，加快了地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，對于高校、企業(yè)、政府等都帶來了極大的好處。對于高校來講解決了科技成果轉移、轉化的問題，激發(fā)了廣大師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情;對于企業(yè)來講，不斷享受優(yōu)惠的孵化政策，更是尋找高校人才、科研資源，提升企業(yè)的競爭力的良好途徑;對于地方政府來講，與高校之間開展合作推進區(qū)域科技、經(jīng)濟創(chuàng)新，擴展了新的稅收渠道。

國家大學科技園是高科技企業(yè)培育壯大的重要載體之一。一大批經(jīng)過孵化培育的科技型中小企業(yè)“畢業(yè)”，成為行業(yè)的領軍企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中堅力量。截至2018 年底，浙江大學國家大學科技園（西溪園區(qū)）累計創(chuàng)辦科技孵化企業(yè)1700 多家，其中科技孵化企業(yè)1100 多家，累計培育畢業(yè)企業(yè)404 家，累計培育高新技術企業(yè)203家，誕生了像每日互動（個推）、木鏈等17家上市企業(yè)。

國家大學科技園是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)職能發(fā)揮的重要平臺。資料顯示，目前我國建立的高校大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實習實訓基地中，近70%是由國家大學科技園創(chuàng)建。截至2018 年底，浙江大學國家大學科技園（西溪園區(qū)）創(chuàng)業(yè)園累計創(chuàng)辦各類大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)611家，累計就業(yè)人數(shù) 6000 余人，其中浙江大學等高校創(chuàng)業(yè)實習人數(shù)3000 余人。

國家大學科技園服務地方經(jīng)濟發(fā)展，為地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅動發(fā)展提供人才和智力支持。國家大學科技園直接推動了高校與企業(yè)之間人員、技術、資本等創(chuàng)新要素的流動與整合，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供原動力。如桂林電子科技大學國家大學科技園，推動阿里巴巴廣西LBS運營服務中心、廣西東盟技術轉移中心以及園區(qū)入駐企業(yè)開展各種形式的校企合作，吸引企業(yè)與校內(nèi)專家開展科技合作，實現(xiàn)雙贏。

1.2 我國國家大學科技園存在的問題分析

園區(qū)體制機制不健全，考核機制落后。國家大學科技園管理模式存在多頭管理現(xiàn)象，嚴重制約了大學科技園的市場化發(fā)展動力。考核方面，國家大學科技園認定和管理辦法頒布于2010年，時至今日其很多考核指標已經(jīng)不再適用。且高校對大學科技園的主要考核指標是以每年向學校上繳利潤的多少為主，無法正確引導大學科技園各類功能的實現(xiàn)。

成果轉化難度大。目前，我國高校和科研院所的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化率不到30%，而一些發(fā)達國家的轉化率則高于我國近1倍左右。對大多數(shù)高校而言，科技成果轉化組織實施并沒有制定獨立化、規(guī)范化、市場化的管理機制，成果轉化過程一旦遇到市場環(huán)境變化等突發(fā)問題時，其風險難以控制，導致許多有市場前景的項目在轉化過程中失敗。另外，成果轉化基金配套缺失，投資備案流程冗長，產(chǎn)業(yè)投資專業(yè)服務人才缺乏，也是造成成果轉化困難的重要原因之一。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系不完善。目前大多數(shù)國家大學科技園能提供的服務無外乎兩大類：企業(yè)入駐和孵化企業(yè)物業(yè)管理。國家大學科技園向企業(yè)提供孵化場地，而企業(yè)管理、信息咨詢、知識產(chǎn)權服務、科技金融以及孵化基金等一系列“全生命周期”服務體系尚未形成，與眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新載體之間尚未形成全鏈條孵化的可持續(xù)發(fā)展模式。

國家大學科技園跨區(qū)聯(lián)動發(fā)展困難。國家大學科技園積極走出去，實施跨區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略對地方經(jīng)濟發(fā)展和科技園自身創(chuàng)新能力提升，都具有重要意義。但是，當前國家大學科技園跨區(qū)聯(lián)動往往只有只有政府和大學科技園兩個主體，這兩類主題受體制機制影響，集聚和整合市場有關資源的能力較弱，導致跨區(qū)聯(lián)動發(fā)展困難。

2 新時期我國大學科技園建設發(fā)展面臨形勢

黨的十九大報告提出，要加強國家創(chuàng)新體系建設，深化科技體制改革，強化戰(zhàn)略科技力量，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。國家大學科技園在新時期，應理順國家創(chuàng)新發(fā)展新思維，加強頂層設計，強化功能定位，回歸本質，全面貫通體制和機制，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索發(fā)展管理模式新思路。另外，面向市場經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，積極探索政府、高校及企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。著力構建科技園發(fā)展新模式，實現(xiàn)平臺服務功能延伸，探索可持續(xù)發(fā)展道路，打造專業(yè)化、品牌化、國際化、區(qū)域協(xié)同化發(fā)展路線。

3 新時期我國國家大學科技園建設發(fā)展對策探索

3.1 加強頂層設計，回歸本質，聚焦功能定位

國家大學科技園需要從政策層面進一步強化國家大學科技園的發(fā)展地位、賦予其更大發(fā)展空間、發(fā)揮好示范引領作用。歐美等一些發(fā)展較早、較快、較完善的大學科技園，早不再注重從外面招募企業(yè)和項目入駐，而開始注重從大學內(nèi)部尋找項目孵化或是從園區(qū)已有企業(yè)中二次裂變孵化。我們更加需回歸大學科技園發(fā)展本質，以高校為依托，深挖高校的綜合智力資源優(yōu)勢、技術資源優(yōu)勢以及社會影響力資源優(yōu)勢，搭建多功能立體化產(chǎn)學研結合提供支撐的平臺和服務。

3.2 深化體制機制改革，建立政策保障體系

一是要充分發(fā)揮地方政府引導作用，完善相關的扶持政策。對國家大學科技園孵化器的用人制度、分配制度、考核激勵制度以市場化為導向進行改革，不斷培育高素質的職業(yè)化、專業(yè)化、市場化管理團隊。二是要探索體制機制改革，創(chuàng)造更加靈活的市場化機制。探索體制機制改革的前提就是要以市場為出發(fā)點，以結果為導向，以盈利為目的，建立園區(qū)市場經(jīng)濟運營管理機制。三是建立和完善科技成果轉移、轉化利益分配機制，大膽探索科技成果掛牌交易、作價入股等成果轉化方式，賦能科技成果金融屬性，全方位調動高校、教師、企業(yè)以及資本方的積極性。

3.3 強化高校學科人才優(yōu)勢，加快產(chǎn)學研一體化，促進科技成果轉化

學科建設是高校核心競爭力的核心指標，高校應當統(tǒng)籌學科發(fā)展和大學科技園的發(fā)展。利用高校人才和技術優(yōu)勢，挖掘重點實驗室、學院、技術聯(lián)盟等資源，強化科技成果轉化和產(chǎn)學研合作能力。一是充分依托學校重點、特色學科，發(fā)揮學科優(yōu)勢，結合高新技術和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，為國家大學科技園提供新的增長極;二是鼓勵更多管理咨詢學科投入到應用中，促進科技咨詢服務業(yè)、科學普及服務業(yè)發(fā)展;三是從制度上保證跨學科研宄的可能，打破院系、學科壁壘，鼓勵不同學院、不同專業(yè)交流，促進知識的整合、學術交叉點的形成。

3.4 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提高人才培養(yǎng)質量

一是加強已經(jīng)孵化成功的“畢業(yè)”企業(yè)和在孵企業(yè)之間的聯(lián)系，增加“畢業(yè)”企業(yè)會對國家大學科技園在孵企業(yè)有反哺的功效;二是建立科技化、商業(yè)化、全球化的創(chuàng)新目標，培養(yǎng)大學生敢于創(chuàng)業(yè)、勇于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神。注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社群建設，發(fā)掘科技創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才，吸引國際人才回歸創(chuàng)業(yè);三是挖掘具有連續(xù)創(chuàng)業(yè)潛質的人才，在創(chuàng)業(yè)過程中給予寬松環(huán)境，允許試錯，使之連續(xù)創(chuàng)業(yè)并最終成為企業(yè)引領者。

3.5 完善標準化服務體系，提高科技企業(yè)孵化水平

國家大學科技園服務體系的建立有助于園區(qū)建立科學的管理運行機制，提高大學科技園孵化效率。一是建立健全標準化服務體系，提升高新技術企業(yè)孵化質量，協(xié)同知識產(chǎn)權交易中心和技術交易大市場等平臺，打通高校知識產(chǎn)權和企業(yè)技術需求通道;二是完善大學科技園的第三方中介服務體系。科技園可以設計有效的管理辦法，鼓勵引入社會化的科技中介服務機構，組織和動員科技中介人才等專業(yè)技術力量，為入園企業(yè)提供優(yōu)質服務;三是建立多元化的融資渠道。由國家大學科技園牽頭作為合作方，建立“泛高校”投融資聯(lián)盟，為企業(yè)提供便利的金融服務平臺，降低園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。如浙江大學于2018年12月成立“浙大紫金創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟”，為創(chuàng)業(yè)項目提供投資、融資、擔保、并購等各類服務，并推動浙江省股權交易中心浙大科技板正式開板。

3.6 培養(yǎng)特色新興產(chǎn)業(yè)，服務地方社會發(fā)展，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

國家大學科技園承擔著培養(yǎng)特色新興產(chǎn)業(yè)，服務地方社會發(fā)展的重任。一是要立足于高校優(yōu)勢學科，培育新興產(chǎn)業(yè)，強化學科交叉型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)定位與所依托大學優(yōu)勢學科緊密結合，在細分行業(yè)市場做出特色，培育更多隱形冠軍，加快形成地方特色產(chǎn)業(yè)新的增長點和競爭優(yōu)勢;二是要建立若干產(chǎn)業(yè)領域集群，形成重點支撐產(chǎn)業(yè)領域。在各個產(chǎn)業(yè)集群平臺上，集中一批高度專業(yè)化和競爭性強的中小型企業(yè)，形成良好的競爭機制;三是要調動當?shù)卣e極性，尋找搭建與高校相適應的培育平臺。將國家大學科技園的學科研發(fā)優(yōu)勢、技術孵化優(yōu)勢，與地方產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的需求相結合，強化校地合作，讓“政府—高?！髽I(yè)”三者協(xié)同發(fā)展。

3.7 制定品牌輸出戰(zhàn)略，強化區(qū)域合作，探索國際化戰(zhàn)略布局

“品牌”是第一生產(chǎn)力，規(guī)?；瘮U張是品牌（下轉第13頁）（上接第8頁）溢價和價值輸出的最佳體現(xiàn)。如清華大學國家大學科技園，在向外地輻射擴展中，注重自身品牌管理模式、運營理念、平臺服務和資源整合的軟輻射擴展，目前其在全國建有的分園數(shù)量位居全國高校第一。其次，加強大學科技園與地方政府、高校和其他社會投資主體的聯(lián)動，多點開花多點聯(lián)動，形成區(qū)域輻射效應。此外，建立國際創(chuàng)新合作資源網(wǎng)絡，創(chuàng)造國際化合作聯(lián)系，依托國際技術創(chuàng)新優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢開展國際研發(fā)合作，探索國際化戰(zhàn)略布局，從而增強國際創(chuàng)新競爭力。

017年資助項目

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