淺談居民階梯電價(jià)改革思路

陳世劍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，電價(jià)交叉補(bǔ)貼已經(jīng)到了必須要妥善解決的時(shí)刻，而且現(xiàn)階段也具備了一定條件，本文從優(yōu)化完善居民階梯電價(jià)政策出發(fā)，嘗試提出解決思路。

關(guān)鍵詞：居民階梯電價(jià)? 電價(jià)交叉補(bǔ)貼? 低收入群體

目前，我國(guó)銷售電價(jià)按用戶類別分為居民、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)三大類，其中居民電價(jià)最低，工商業(yè)電價(jià)最高。理論上，居民用戶接入電壓等級(jí)低、用電負(fù)荷分散、輸送距離長(zhǎng)，且大多在電力需求高峰時(shí)用電，供電成本是所有用戶中最高的，工商業(yè)用戶供電成本最低。一直以來(lái)，我國(guó)居民用戶維持在較低電價(jià)水平，在可獲得公開(kāi)數(shù)據(jù)的美國(guó)等37個(gè)主要國(guó)家中也處于最低水平，低于其真實(shí)供電成本，主要是由工商業(yè)用戶承擔(dān)著交叉補(bǔ)貼。

在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、居民可支配收入較少，對(duì)居民用戶執(zhí)行較低電價(jià)，有利于保障基本民生需要，對(duì)居民生活逐步實(shí)現(xiàn)電氣化，便捷使用清潔高效能源，發(fā)揮了十分重要的作用。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)活力逐步釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高速增長(zhǎng)，面對(duì)快速增長(zhǎng)的能源消耗和過(guò)高的石油對(duì)外依存度，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施節(jié)能減排宏觀調(diào)控，2012年全面推行居民階梯遞增式電價(jià)，即隨著用電量的增多，電價(jià)水平與之相適應(yīng)提高，在保障絕大多數(shù)低收入居民群體基本生活的基礎(chǔ)上，對(duì)奢侈用電采取一定的價(jià)格管控措施，有力推動(dòng)了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，一定程度上減輕了工商業(yè)用戶電價(jià)交叉補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。近幾年，我國(guó)居民用電量保持每年兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，而工商業(yè)用電量呈低增長(zhǎng)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀況，工商業(yè)用戶實(shí)際承擔(dān)對(duì)居民用戶的電價(jià)交叉補(bǔ)貼總額持續(xù)增加、負(fù)擔(dān)加重，迫切需要完善現(xiàn)行居民階梯電價(jià)政策，既要保障好低收入群體基本生活需要，又要實(shí)實(shí)在在減輕工商業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一、我國(guó)居民階梯電價(jià)政策亟需完善

當(dāng)前，我國(guó)工商業(yè)企業(yè)逐步融入全球，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，隨著美國(guó)、歐洲主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取減稅降費(fèi)等措施，我國(guó)土地、人力等傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)逐步縮小，走向國(guó)際市場(chǎng)過(guò)程中面臨形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。受承擔(dān)較重電價(jià)交叉補(bǔ)貼影響，我國(guó)工商業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到一定程度影響。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，我國(guó)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓“三去一降一補(bǔ)”。2015年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)輸配電價(jià)改革、清理規(guī)范隨電價(jià)征收的政府性基金及附加等措施，大幅降低了企業(yè)用電成本，覆蓋了電力生產(chǎn)、輸配、消費(fèi)全環(huán)節(jié)，但是進(jìn)一步壓縮空間有限。逐步減輕工商業(yè)企業(yè)承擔(dān)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼，是持續(xù)降成本、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本措施，并能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺居民，既可以提高財(cái)政收入以改善人居環(huán)境，又可以提高居民可支配收入水平，滿足日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、現(xiàn)階段居民階梯電價(jià)已經(jīng)具備調(diào)整條件

按照國(guó)家深化電力體制和價(jià)格機(jī)制改革的要求，要穩(wěn)妥處理和逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼，形成主要由市場(chǎng)決定電價(jià)機(jī)制。價(jià)格是以價(jià)值為基礎(chǔ)、隨供求關(guān)系波動(dòng)而確定，客觀反映居民、工商業(yè)等各類用戶合理用電成本，體現(xiàn)電力真實(shí)價(jià)值，是市場(chǎng)決定電價(jià)機(jī)制的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，用電占居民消費(fèi)支出比重顯著降低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元提高至2017年的74318元，增幅59%;城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出從2012年的16674元提高至2017年的24445元，增幅47%。城鄉(xiāng)居民人均年用電量從2012年的459千瓦時(shí)提高至2017年的626千瓦時(shí)，增幅36%，居民電價(jià)水平基本保持不變，用電僅占居民消費(fèi)支出的1%左右。

我國(guó)對(duì)低收入群體的社會(huì)保障能力在不斷增強(qiáng)。按照《社會(huì)救助暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》等政策規(guī)定，給予低收入居民相應(yīng)社會(huì)保障，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。城市低保人均年平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的3961元提高至2017年的6487元，增幅64%;農(nóng)村低保人均年平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的2068元提高至2017年的4301元，增幅108%。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)居民階梯電價(jià)改革，既可以讓國(guó)家惠民性政策集中用于保障居民用戶和低收入群體基本生活，又可以避免隨居民用電量高速增長(zhǎng)帶來(lái)的交叉補(bǔ)貼規(guī)模持續(xù)增加、工商業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重局面，改革釋放的紅利可全部用于降低工商業(yè)企業(yè)用電成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民人均可支配收入水平，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。