大數(shù)據(jù)助力宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

高小梅

摘 要：農(nóng)村改廁是一項(xiàng)事關(guān)改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、建成全面小康社會(huì)的重大民生工程，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要補(bǔ)齊的民生“短板”。近年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村改廁工作持續(xù)重視，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出“穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)村改廁”。由于農(nóng)村改廁數(shù)量多、分布廣、布局散、財(cái)政補(bǔ)貼資金少 ，嚴(yán)重影響了改廁補(bǔ)貼資金效益的發(fā)揮。為全面加強(qiáng)改廁補(bǔ)貼資金的管理和使用，為適應(yīng)迅猛的信息化發(fā)展形勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力農(nóng)村改廁，實(shí)現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改廁? 政策補(bǔ)貼? 投資投勞

一、農(nóng)村改廁資金管理中存在的問(wèn)題

（一）多方面原因造成農(nóng)民群眾改廁積極性不高

農(nóng)村群眾長(zhǎng)期使用旱廁，生活習(xí)慣不容易改變，對(duì)衛(wèi)生防預(yù)知識(shí)了解不夠，加之文化程度普遍不高，阻礙了農(nóng)村改廁的進(jìn)度。農(nóng)村有部分群眾對(duì)改廁思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為沒(méi)必要在上廁所問(wèn)題上過(guò)分講究，認(rèn)為改廁是在搞面子工程。農(nóng)村群眾大多收入不高，特別是老年人，改廁政策補(bǔ)貼少，自己投入大部分籌款，不舍得在改造廁所的問(wèn)題上花錢。農(nóng)村大多數(shù)基層群眾常年在外打工，老人兒童留守在家居多，缺乏勞動(dòng)力，改廁沒(méi)有積極性。

（二）改廁政策補(bǔ)貼投入相對(duì)不足

相比農(nóng)村其他公益事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金，改廁資金投入相對(duì)不足。村址交通方便，村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，村民收入較高的村，開(kāi)展改廁較多。大多數(shù)偏遠(yuǎn)村都沒(méi)有開(kāi)展改廁工作。愛(ài)衛(wèi)會(huì)主管農(nóng)村改廁工作，政策補(bǔ)貼采用兩步走形式撥付。第一步，農(nóng)村改廁所地下設(shè)備通過(guò)對(duì)外招標(biāo)，通過(guò)中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)廁所地下設(shè)備。廁所地下部分設(shè)備成本在260元左右，安裝廁所地下部分設(shè)備施工成本在240元左右，農(nóng)村廁所地下設(shè)備的總成本在500元左右，改廁補(bǔ)貼資金直接撥付給改廁生產(chǎn)企業(yè)。在實(shí)際操作中，由于農(nóng)村街道不規(guī)劃等多方面的原因，廁所地下設(shè)備的施工安裝多由村委會(huì)組織施工，完工后由中標(biāo)企業(yè)在分撥給村委會(huì)施工費(fèi)。第二步，愛(ài)衛(wèi)會(huì)把改廁地上補(bǔ)貼資金發(fā)放到各鎮(zhèn)，待改廁完工，驗(yàn)收合格，再由鎮(zhèn)發(fā)放到村。農(nóng)村廁所地上部分以居民自建為主，改廁政策補(bǔ)貼每戶120元，地上改廁部分材料施工需要800元左右，這就需要村民投資投勞680元左右，改廁資金的短缺也影響了改廁的積極性。

（三）投資投勞需要尋求適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化的途徑

農(nóng)民個(gè)人屋后屋前的植樹(shù)、修路、打井、建廁等投資投勞由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)。村民在自己屋前屋后改廁屬于投資投勞的范疇。由于社會(huì)形勢(shì)的變遷，有勞動(dòng)能力的村民大多外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人兒童比較多;改廁過(guò)程中施工機(jī)械的參與;改廁施工的技術(shù)性等因素，導(dǎo)致改廁投資投勞需要適應(yīng)社會(huì)形式發(fā)展的要求，尋求靈活變通的形式。

（四）改廁政策補(bǔ)貼未嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光化管理，部分政策補(bǔ)貼“暗箱操作”，政策補(bǔ)貼被騙取套取

個(gè)別政府職能部門、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部沒(méi)有將農(nóng)村改廁政策補(bǔ)貼詳細(xì)地規(guī)定、改廁補(bǔ)貼項(xiàng)目分配方案等有用信息，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村公示欄及時(shí)向群眾公開(kāi)，農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)收到約束。導(dǎo)致農(nóng)村改廁政策補(bǔ)貼“暗箱操作”，出現(xiàn)冒領(lǐng)虛報(bào)政策補(bǔ)貼資金，將政策補(bǔ)貼資金用于其他支出，個(gè)別人借機(jī)利用職權(quán)牟利。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，助力農(nóng)村改廁

（一）建立數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民改廁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立卡

運(yùn)用大數(shù)據(jù)以鎮(zhèn)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民改廁建立數(shù)字卡片，實(shí)行一戶一卡。數(shù)字卡片填寫農(nóng)村居民房屋所在位置，家庭人口，改廁位置，農(nóng)村改廁政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);需要投資投勞情況;是否能投勞;是否與其他農(nóng)戶協(xié)調(diào)兌換投勞情況;是否以貨幣化兌換投勞情況;施工時(shí)間;完工時(shí)間;驗(yàn)收時(shí)間;政策補(bǔ)貼發(fā)放到位時(shí)間。從清楚農(nóng)村改廁政策到改廁驗(yàn)收合格，領(lǐng)取改廁政策補(bǔ)貼，一系列流程，完善好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)新增用戶及時(shí)添加，實(shí)現(xiàn)增減動(dòng)態(tài)化。

（二）運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁施工進(jìn)度遠(yuǎn)程監(jiān)控、對(duì)改廁資金全過(guò)程監(jiān)管

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府為單位，將所轄村管理的農(nóng)村改廁工程總量、施工進(jìn)度、完工情況、驗(yàn)收進(jìn)度、政策補(bǔ)貼資金、投資投勞，整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)過(guò)程監(jiān)管，借助數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行管理。指定各村牽頭責(zé)任人，簽署責(zé)任狀，做到項(xiàng)目規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、撥款、公開(kāi)的“統(tǒng)一”。管好資金去向，改廁資金必須用于農(nóng)村改廁，?？顚Ｓ茫龅礁膸こ舔?yàn)收及時(shí)撥付，精準(zhǔn)撥付。

（三）運(yùn)用改廁數(shù)據(jù)，采用靈活多樣的形式，實(shí)行投勞的貨幣化兌換

在廣泛宣傳農(nóng)村改廁補(bǔ)貼政策及村民改廁投資投勞的前提下，對(duì)確定改廁的農(nóng)戶，經(jīng)村民民主議事，農(nóng)村居民改廁需要投資投勞的情況，農(nóng)戶可以根據(jù)自身家庭情況，通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)投資投勞?？梢赃x擇投資投勞;可以選擇以貨幣化形勢(shì)兌換投勞;可以選擇與其他農(nóng)戶協(xié)調(diào)兌換投勞，使群眾的意愿得到準(zhǔn)確真實(shí)的表達(dá)。投資的資金和投勞的出工情況由村民代表負(fù)責(zé)使用管理。投資的資金單獨(dú)設(shè)立賬戶、獨(dú)立核算、做到一事一議結(jié)算。保證農(nóng)村改廁投資投勞合理籌集與使用，防范成為變味的合法收費(fèi)。村委會(huì)張榜公開(kāi)投資投勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、資金收取、協(xié)調(diào)勞務(wù)，向村民開(kāi)具統(tǒng)一的正規(guī)收據(jù)。運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)分析匯總農(nóng)戶改廁投資額，以便精準(zhǔn)使用改廁資金，以便改廁投資使用的效率最大化。

（四）運(yùn)用改廁數(shù)據(jù)中有效的信息，逐步提高改廁資金落實(shí)的精準(zhǔn)度

運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)匯總采購(gòu)地上建筑施工材料需要的數(shù)量、金額，政府統(tǒng)一采購(gòu)地上建筑施工材料，一方面節(jié)約采購(gòu)成本又可以增加村容村貌的整體美觀。村級(jí)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)施工進(jìn)度，做到統(tǒng)籌安排。專人負(fù)責(zé)施工車輛、施工人員配合協(xié)調(diào)工作，做到不相容崗位相分離。要求村級(jí)負(fù)責(zé)人每天向數(shù)據(jù)平臺(tái)報(bào)進(jìn)度，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握改廁施工開(kāi)展進(jìn)度，以便整體進(jìn)行施工協(xié)調(diào)調(diào)度工作，提高施工效率，提高改廁資金的運(yùn)行效率，提高使用改廁資金的精準(zhǔn)度。

（五）扎實(shí)推進(jìn)改廁資金公示公開(kāi)，確保農(nóng)村改廁資金陽(yáng)光運(yùn)行

為提高改廁資金使用的透明度，打造“陽(yáng)光改廁”工程，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村改廁政策知曉率、改廁政策補(bǔ)貼資金、改廁投資資金信息公開(kāi)公示制度，讓農(nóng)民群眾能看到，看得明白，瞧得全面。公示公開(kāi)的內(nèi)容包括三方面，一是政策補(bǔ)貼改廁的有關(guān)政策。二是政策補(bǔ)貼項(xiàng)目安排和實(shí)施情況。三是改廁投資投勞使用情況。主要包括農(nóng)村改廁的基本狀況、受益農(nóng)戶、政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、投資投勞等情況。讓農(nóng)村改廁在陽(yáng)光下展示，讓政策補(bǔ)貼項(xiàng)目人人受益，確保農(nóng)村改廁質(zhì)量高、效果好。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中發(fā)[2018]1號(hào)，2018，（11）.

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