基于地勘事業(yè)單位會計信息化建設(shè)路徑和成效分析

劉東鋒

摘 要：地勘事業(yè)單位歷經(jīng)數(shù)改革，會計核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范，且其所涉行業(yè)眾多，會計核算復(fù)雜。為適應(yīng)新形勢下國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資金使用的監(jiān)管要求，省級主管單位應(yīng)根據(jù)所屬地勘事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務(wù)和財務(wù)管理的特點，構(gòu)建適用的會計信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管，促效率，提水平的明白了吧目的。省級主管單位以會計信息化建設(shè)為契機(jī)，可加強(qiáng)對下屬事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理、資金使用管理，改變會計核算不規(guī)范等弊端，增強(qiáng)對下屬事業(yè)單位及所辦企業(yè)的監(jiān)管能力，實現(xiàn)從合同-預(yù)算-業(yè)務(wù)實施-績效考核的整體有效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位? 會計信息化建設(shè)? 成效分析

地勘行業(yè)是資本和勞務(wù)密集型的事業(yè)和企業(yè)混合體，國內(nèi)一定規(guī)模的地勘單位基本都是由各地的地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門演變而來，管理大都屬于粗放型管理。隨著體制改革的深入，部分省份地勘單位已完成由事業(yè)向企業(yè)改制的工作，形成有核心競爭力的大型企業(yè)化集團(tuán)。然而地勘單位的歷史變遷和多行業(yè)并重決定的其財務(wù)核算的相對復(fù)雜和不規(guī)范，存在一定程度的會計信息失真現(xiàn)象。

一、地勘事業(yè)單位經(jīng)營和財務(wù)管理的特點

（一）經(jīng)營多元化，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整

地勘單位于上世紀(jì)90年代地質(zhì)行業(yè)正處于收縮時期，各省地勘單位為保持隊伍穩(wěn)定，應(yīng)對行業(yè)蕭條，以國家地質(zhì)工作為單一業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥卣苟喾N經(jīng)營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)除了地質(zhì)勘探勘查主業(yè)之外，還包括礦產(chǎn)開發(fā)、工程勘察、地質(zhì)測量、工程施工等多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷升級，政府逐漸從商業(yè)地勘項目領(lǐng)域中退出，保留少數(shù)需要財政支持的公益性地質(zhì)項目，如地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與防治等，推動地質(zhì)行業(yè)市場化競爭的大格局。

（二）資金實力與技術(shù)實力不匹配

地勘單位歷經(jīng)數(shù)次體制改革，歷史包袱重，資金實力弱。而國家財政撥款的財政專項資金，主要用于基礎(chǔ)性和公益性地質(zhì)勘查工作，人才隊伍培養(yǎng)成效顯著但資金積累薄弱。目前，從事商業(yè)性地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的礦產(chǎn)資源公司主要通過銀行貸款、地質(zhì)勘查合作基金、上市融資等多種方式獲得資金支持，有少部分優(yōu)質(zhì)項目可采取項目融資的方式進(jìn)行資金籌措。雖然融資的渠道很多，但都有相應(yīng)的限制條件，而地勘單位技術(shù)實力較強(qiáng)但本身資金實力弱，風(fēng)險承擔(dān)力差，只能與有資金實力的其他企業(yè)或個人合作，在這種商業(yè)合作中更多的是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，項目成功也只能占有較少的技術(shù)股份，無法獲取更大的經(jīng)營收益。

（三）投資風(fēng)險高

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作是地勘單位的主要業(yè)務(wù)之一，其主要目的就是探明地下礦產(chǎn)資源分布及資源儲量情況，形成資源儲量報告。但是因賦存條件、埋藏深度、變化程度等不確定因素使這類資源儲量的可靠程度很低，因此投入大量資金進(jìn)行重型工程勘查后，最終的地質(zhì)成果經(jīng)常有不符合“成本效益原則”的情況，即在資源認(rèn)定上沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)的開采條件，導(dǎo)致只有儲量沒有實際效益。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的日趨重視，富礦易采礦也越來越少，勘探難度越來越大，地勘單位承擔(dān)的勘探風(fēng)險日益增大。

（四）管理層級多，效率低

國家的地勘系統(tǒng)經(jīng)過多年的發(fā)展，各省都成立了不少的地勘單位，一般受省地質(zhì)局的領(lǐng)導(dǎo)，各省在各地級市有若干地質(zhì)大隊和直屬的專業(yè)化地勘事業(yè)單位。這些地勘單位按細(xì)分業(yè)務(wù)的不同下設(shè)若干二級企業(yè)，二級企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)區(qū)域的不同又分設(shè)多個分公司或辦事處，從上到下一般都有四到五個管理層級，一般的管理層級為：省地質(zhì)局-地質(zhì)大隊-細(xì)類專業(yè)企業(yè)-各地的子公司-分公司或辦事處。地勘單位的多層組織結(jié)構(gòu)和管理層次造成機(jī)構(gòu)龐大，產(chǎn)權(quán)不明晰，組織機(jī)構(gòu)臃腫，增大了各層級和不同層級控制和協(xié)調(diào)的難度。這種關(guān)系復(fù)雜的管理層級，導(dǎo)致地勘單位管理決策的速度緩慢，市場應(yīng)變能力差，丟掉市場的先機(jī)。

（五）內(nèi)控制度不完善

地勘事業(yè)單位起建于計劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)業(yè)化的地質(zhì)勘察技術(shù)壁壘低，至今尚未完全與財下脫鉤，完全推向市場經(jīng)濟(jì)難度較大。因這種特殊的行業(yè)特點，多數(shù)地勘單位未充分認(rèn)識企業(yè)的管理風(fēng)險，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，甚至部分地勘單位沒有內(nèi)部控制的制衡，領(lǐng)導(dǎo)一言堂現(xiàn)象時有可見。內(nèi)部控制的缺陷使地勘單位缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險較高。

二、地勘事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的路徑

（一）會計信息化建設(shè)思路

（二）會計信息化系統(tǒng)的特性

（1）完整性。各地勘事業(yè)單位的所有會計數(shù)據(jù)信息集中設(shè)置到統(tǒng)一的財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)服務(wù)器上，保證會計信息的完整性。

（2）規(guī)范性。各地勘事業(yè)單位使用統(tǒng)一的會計科目體系、會計編碼體系、會計核算項目體系，利用一致的會計核算軟件進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理，保證賬務(wù)處理的規(guī)范一致。

（3）實時性。各地勘事業(yè)單位賬務(wù)處理都在同一會計信息系統(tǒng)中進(jìn)行，系統(tǒng)可實時反饋會計信息，主管單位可實時查詢所屬各單位的會計信息。

（4）獨立性。各單位有自己獨立的賬套，各自進(jìn)行會計核算工作，同時，各單位可以從局?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)器下載本單位財務(wù)數(shù)據(jù)到本地數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行查詢和打印，包括提供審計數(shù)據(jù)等。

（5）預(yù)警性。通過在會計信息化系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警點，系統(tǒng)自動向主管單位預(yù)警異常的預(yù)算資金使用，超額大額資金支付等會計信息。

三、地勘事業(yè)單位會計信息化建設(shè)可實現(xiàn)的效果

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位及所辦企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理

目前多數(shù)地勘單位有一定程度的財政撥款支持，它們需要對財政資金進(jìn)行預(yù)算管理，也需要對經(jīng)營項目進(jìn)行預(yù)算管理，而會計信息化建設(shè)可以打造一個財務(wù)會計信息共享平臺，提供財務(wù)會計與預(yù)算會計雙賬務(wù)處理界面，自動生成財務(wù)會計決算報表與單位預(yù)算匹配，使預(yù)算管理落到實處。會計信息化建設(shè)可在會計信息化系統(tǒng)中實時快速的取得財務(wù)會計信息，讓使用財政資金的地勘單位實時了解預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行的偏差，進(jìn)而實現(xiàn)實時有效的預(yù)算控制，提高財政資金的使用效率，促進(jìn)財政資金使用的合理有效 。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位及所辦企業(yè)資金使用管理

通過會計信息化建設(shè)，可對資金使用情況進(jìn)行全面的清理管理，加強(qiáng)對資金在使用中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，變事后控制為事前控制和事中控制，利用會計信息監(jiān)測系統(tǒng)的反饋功能，建立行之有效的資金預(yù)警機(jī)制，保證資金管理目標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、準(zhǔn)確性、有效性，實時監(jiān)測長期未收的應(yīng)收賬款，及時制定催收措施，及時處理壞賬資金，把壞賬損失減少到最低程度。

（三）增強(qiáng)對事業(yè)單位及所辦企業(yè)監(jiān)管的能力和效果

目前多數(shù)省地勘主管單位因地域限制，主要通過按月上報財務(wù)報表，年終上報年度財務(wù)報告的形式反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，在省局進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總，對沖所屬單位間的內(nèi)部往來和經(jīng)營收入后，反映全省地勘單位經(jīng)營實體整體的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。這種模式反映的數(shù)據(jù)結(jié)果存在滯后性，且無法追溯數(shù)據(jù)的由來，不利于主管單位及時進(jìn)行監(jiān)管。而通過會計信息化建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一的平臺，能規(guī)范會計核算的流程，增強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)的透明度，提高數(shù)據(jù)報送的及時性和可追溯性，使局級主管單位實時掌握會計賬務(wù)處理所反映的業(yè)務(wù)實質(zhì)，及時提出管理意見，提升監(jiān)管效率和效果。

（四）促進(jìn)合同管理效果，降低合同風(fēng)險

在信息化的大潮下越來越多的地勘企事業(yè)單位構(gòu)建合同管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)實現(xiàn)完整、規(guī)范的數(shù)據(jù)管理。會計信息化建設(shè)可利用合同中的財務(wù)會計信息對合同執(zhí)行中的收入、成本支出、進(jìn)度等進(jìn)行實時監(jiān)控，監(jiān)督合同履行情況，將收入嚴(yán)重滯后進(jìn)度，成本超支情況等預(yù)警信息反饋給責(zé)任部門，促使相關(guān)責(zé)任人及時跟進(jìn)解決問題，降低合同的違約風(fēng)險。

（五）解決績效評價滯后、工作量大的難題

績效評價定量指標(biāo)主要依托各單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，沒有統(tǒng)一的會計信息化核算體系就無法得到規(guī)范一致的財務(wù)數(shù)據(jù)，更無法及時快速的提取有效財務(wù)數(shù)據(jù)。因各個地勘單位的業(yè)務(wù)發(fā)展方向不同，績效評價定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的取舍、定量指標(biāo)權(quán)重的分配，都需要綜合測算后得出。會計信息化建設(shè)的缺位，使地勘主管單位不能得到全面的有效會計信息，更難以設(shè)計出科學(xué)有效的績效考評體系。因此通過會計信息化建設(shè)，地勘主管單位可根據(jù)所屬各地勘單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點，設(shè)計出科學(xué)的、合理的、可實現(xiàn)的、有效的、具有行業(yè)特色的地勘單位績效考核評價體系，實現(xiàn)實時高效的進(jìn)行績效考評，動態(tài)反映各單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、結(jié)束語

地勘事業(yè)單位應(yīng)適應(yīng)新形勢下的會計核算要求，加強(qiáng)會計信息化的建設(shè)。主管單位通過會計信息化系統(tǒng)對會計信息進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)所屬事業(yè)單位的財政預(yù)算管理和項目預(yù)算管理，落實對所屬企業(yè)資金使用的監(jiān)管，強(qiáng)化合同管控，降低經(jīng)營風(fēng)險，解決績效評價滯后、工作量大的難題。

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