防范財政風(fēng)險的政府會計改革方式

刀金萍

摘 要：政府的相關(guān)會計制度在政府的部門中占有重要的地位，因此政府會計制度的制定一定要秉承科學(xué)性、真實性、完整性的原則，否則將會影響各級政府部門之間的工作，引起巨大的財政風(fēng)險。為了可以更好的防范財政風(fēng)險并提升財政安全，一定要對政府的會計制度做出改革，保證健康良好的財政環(huán)境。

關(guān)鍵詞：財政風(fēng)險? 政府? 會計改革

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展潮流，我國政府不斷進行單位職能的轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換對政府的會計工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前，我國政府會計應(yīng)用的財政總預(yù)算會計是專門反映、核算和監(jiān)督國家執(zhí)行預(yù)算情況和財政資金運行情況的專業(yè)會計，它為國家進行宏觀調(diào)控和政府進行財政管理提供了重要信息。政府在進行財政管理的過程中，防范財政風(fēng)險是其管理的重中之重，需要政府科學(xué)的對財政相關(guān)情況從確認到最終的報告作出合理的規(guī)定并提供準確可靠的會計信息。

一、財政總預(yù)算會計制度在防范財政負債風(fēng)險方面存在的缺陷

我國在會計制度方面并沒有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和謹慎性原則來對財政負債進行確認，計量和報告，最終導(dǎo)致的結(jié)果是會計信息無法反映政府會計是否有負債信息和潛在負債，僅僅只能夠反映出顯性的負債信息。換句話來說，我國現(xiàn)行會計制度對政府會計中的負債信息不能夠全面的、完整的和及時的反映，在反映負債信息方面存在一定的缺陷。與此同時，我們還需格外注意的是負債信息是政府進行預(yù)算管理的手段之一，但是，政府會計中在負債信息方面存在的缺陷導(dǎo)致其在防范負債風(fēng)險方面也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）財政負債核算范圍過窄

根據(jù)《財政總預(yù)算會計制度》中對財政負債的定義上來理解，財政負債指的是在一級財政能夠承受的范圍內(nèi)用貨幣計量并且需要用資產(chǎn)來償還的債務(wù)。從定義中我們可以了解到，凡是以財政承擔(dān)為基礎(chǔ)的，使用貨幣計量以及需要用資產(chǎn)償付的債務(wù)就是負債。在我國目前運行的會計制度下，對財政負債進行核算的會計科目包括“借入款”、“暫存款”以及與“上級往來”三個科目，后兩個會計科目主要反映在上下級財政和其他相關(guān)部門之間進行業(yè)務(wù)往來時形成的負債，而且是在執(zhí)行預(yù)算的期間，但是需要指出我們通常研究的財政負債核算的范圍不包括在實際工作過程中核算的和轉(zhuǎn)入一級財政以及退還的收入?！敖枞肟睢狈从车氖歉鶕?jù)預(yù)算進行舉借的債務(wù)，也就是所謂的“國債”。因此，由于我們采用收付實現(xiàn)制進行政府會計的核算，導(dǎo)致政府會計只能核算當(dāng)期已經(jīng)真正收到的現(xiàn)金，對于過去和未來的隱性負債無法核算，這就暴露了財政負債核算范圍窄的這一缺陷，使政府財政對其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任沒有明確的認識。

（二）財政負債信息披露不完整，缺乏真實性

我國政府會計報告在進行會計核算時獲得基礎(chǔ)的財務(wù)信息并不能夠?qū)φ墓ぷ魉揭约柏攧?wù)狀況作出評價，這就導(dǎo)致了不能夠?qū)φぷ鬟M行及時全面的評價。除此之外，政府的預(yù)算會計忽略了監(jiān)督機構(gòu)以及立法機關(guān)等，最終導(dǎo)致政府會計無法提供完整真實的會計信息。

二、改革政府會計制度，防范財政負債風(fēng)險

對政府會計制度進行改革，加強防范財政負債風(fēng)險的意識，一方面需要我們及時掌握顯性的負債信息，另一方面，對于無法準確獲得的隱性負債信息更需要去進行分析研究，從而能夠準確的把握會計信息，做到胸有成竹。這對政府來說就需要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對政府會計中存在的不規(guī)范行為進行及時的批評與披露，嚴厲打擊不規(guī)范行為，同違法行為抗爭到底。因此，政府會計制度改革勢在必行。

（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和謹慎性原則

某些西方的政府會計不斷深化改革，逐漸將權(quán)責(zé)發(fā)生制和謹慎性原則應(yīng)用到政府會計中去，這為政府會計改革指明了方向。這是因為權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入以及謹慎性原則的推廣對政府的負債規(guī)模以及財政赤字能夠進行有效的控制和管理，對預(yù)防財政風(fēng)險具有重要意義。當(dāng)前，我國不斷借鑒西方國家政府會計的改革方式，以此來彌補和減少我國財政負債的風(fēng)險，使其在防范財政負債風(fēng)險方面發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。根據(jù)我國財政總預(yù)算會計提供的負債信息來看，防范財政負債風(fēng)險的重中之重是怎樣合理的將顯性負債和隱性負債進行確認，計量和報告，從而做出科學(xué)的規(guī)定，使其具有真實性，完整性和可靠性。

（二）擴大財政負債核算范圍

在引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制和謹慎性原則后，需要對我國現(xiàn)行的負債核算范圍進行補充和擴大。財政負債核算的范圍還應(yīng)包括如下項目：

（1）政府債券以及政府借款。這是政府進行財政收入籌資的一種行為，這種行為應(yīng)被納入財政負債核算的范圍。

（2）因政府采購而應(yīng)付和未付的貨款。這種債務(wù)是政府在取得相關(guān)服務(wù)和貨物時形成的，這部分債務(wù)是根據(jù)合同規(guī)定尚未支付的部分貨款。

（3）政府欠發(fā)和未發(fā)的工資。這部分債務(wù)是政府在獲得勞務(wù)時形成的，但是當(dāng)年由于現(xiàn)金短缺尚未支付的部分工資。

（4）社會保障支出。就目前我國政府在社會保障上的財政支出來說是遠遠不夠的，財政支出難以滿足社會保障需求，這部分的社會保障包括：養(yǎng)老金、失業(yè)保險金以及職工退休金等等。我國政府需要加大對社會保障方面的財政支出，以此來滿足社會公眾的需求。即使對未來的財政支出需要在以后的年度進行償還和支付，但是為了降低集中支付的風(fēng)險，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對各個會計期間的社會保障支出作出合理的預(yù)算，從而確保能夠準確的登記預(yù)算支出。

（5）國有銀行不良資產(chǎn)的壞賬。政府應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定各會計期間應(yīng)該分擔(dān)的壞賬損失。

（6）長期的直接顯性負債帶來的利息。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，對各個會計期間應(yīng)分擔(dān)的利息能夠作出預(yù)算支出。

（三）改進政府會計報告

政府在財政負債核算時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制和謹慎性原則，同時也擴大了財政負債核算的范圍之后，還需要對政府的會計報告進行改進。在政府的會計報告中改進完善資產(chǎn)負債表中的明細，以此對分析和防范財政負債風(fēng)險提供方便。

政府會計報告中資產(chǎn)負債表提供的會計信息為實時反映政府財政負債規(guī)模，財政支出以及防范財政風(fēng)險作出了重要貢獻。如果想要獲取更加詳細充分的財政負債信息，可以在財政負債明細表設(shè)置所需要的相關(guān)明細欄，便于更加明確地反映出政府財政負債的信息。因此，改進政府會計報告是政府進行財政核算和防范財政風(fēng)險的重要舉措。

三、結(jié)束語

當(dāng)前我國政府會計中存在的許多問題是制約政府財政工作順利進行的主要原因，因此，為了確保政府工作的順利進行，必須深化改革政府會計制度，優(yōu)化問題并彌補漏洞，加強提高防范財政負債風(fēng)險的意識，科學(xué)合理的對國家財政負債情況做出準確的分析報告，通過實施相應(yīng)的解決措施確保我國政府會計不斷順利向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡博. （2017）. 防范財政風(fēng)險的政府會計改革方式研究. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）（13）.

[2]肖鵬. （2010）. 基于防范財政風(fēng)險視角的中國政府會計改革探討. 會計研究， 22（6）， 61-64.

[3]李曉梅. （2014）. 基于防范財政風(fēng)險視角的政府會計改革探討. 中國經(jīng)貿(mào)（3）， 141-141.

[4]余應(yīng)敏. （2014）. 推行應(yīng)計制（權(quán)責(zé)發(fā)生制）政府會計是防范財政風(fēng)險的重要舉措：由歐債危機談起. 財政研究（2）， 35-40.

[5]李傳良. （2011）. 改革現(xiàn)行政府會計制度 防范地方財政風(fēng)險. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息（11）， 161-161.