關(guān)于高速公路運營管理方式問題及對策與思考

劉羽潔

摘 要：經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展對現(xiàn)階段的各行各業(yè)都產(chǎn)生了十分深遠的影響。尤其是最近幾年，國人生活水平提升，對汽車的需求量大幅增加，道路通行的壓力逐漸增大。

關(guān)鍵詞：高速公路? 運營管理? 問題? 對策

公路建設(shè)，尤其是高速公路建設(shè)是我國的基礎(chǔ)工程之一。進幾年隨著經(jīng)濟發(fā)展，高速公路里程增加，實現(xiàn)快速發(fā)展。而多數(shù)高速公路投資主體較復(fù)雜，管理起來非常不方便，尤其職責(zé)不明確這一現(xiàn)象比較嚴重。如何提升高速公路運營管理方式，進而提升管理效益，成為現(xiàn)階段人們考慮問題的重點。

一、高速公路管理中存在的問題

（一）養(yǎng)護費用高

部分高速公路投資主體較單一，而高速公路是一個耗資巨大的工程，存在部分路段的車流量不充分，而導(dǎo)致收益有限。而公路每年的養(yǎng)護費用非常高，此消彼長，導(dǎo)致高速公路本身收益微乎其微。而運營商還需要承擔(dān)高額貸款，長此以往，運營商投資熱情下降，公路養(yǎng)護不到位甚至出現(xiàn)故障，不利于道路通行。

（二）責(zé)任不明確

在對高速公路管理的過程中，也存在責(zé)任界定不明確的情況，管理過程分層、冗雜。無法實現(xiàn)有效而統(tǒng)一調(diào)動，這種背景下，一但出現(xiàn)問題之后往往不能及時處理，因拖延而導(dǎo)致事故嚴重性增加，造成損失擴大。

（三）建設(shè)投資大

在高速公路建設(shè)過程中所使用的成本控制方式多數(shù)還是傳統(tǒng)成本控制方式，存在粗放和冗雜等問題，在設(shè)計與施工過程中很容易出現(xiàn)材料浪費的情況，最終導(dǎo)致高速公路整體投資過大。此外在高速公路建設(shè)的過程中，還存在未能良好的審核預(yù)算等情況，因車流量存在一定的變化性，受影響因素非常多，如季節(jié)、文化等。而在投資規(guī)劃中錯誤估算收益，投資過程中才逐漸意識到問題等情況也時有發(fā)生。

（四）周邊經(jīng)濟開發(fā)程度低

高速公路建設(shè)完畢之后若不能得到充足開發(fā)，也將導(dǎo)致收益低。而開發(fā)的方式有很多，如不能實現(xiàn)提升區(qū)域內(nèi)汽車通行量，完全可以通過“開源”的方式來提升高速公路的收益。而開源的方式有很多，最常見的如開發(fā)景區(qū)、提升沿途城市知名度等方式。而這些方式都有一個特點，見效慢，投入高，因此很少有運營上或者政府愿意投資。

二、管理對策

（一）建立統(tǒng)一的路政和交通管理綜合執(zhí)法體系

統(tǒng)一路政和交通管理綜合體系的建立少不了責(zé)任的明確劃分，為此可明確各地高速公路由省人民政府交通行政管理部進行統(tǒng)一管理，其下屬的省高速公路管理部門則具體負責(zé)全省高速公路的養(yǎng)護、路政、收費、通訊監(jiān)控以及綜合服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

（二）推動聯(lián)網(wǎng)收費

現(xiàn)有的高速公路里程正在不斷增加，路段逐漸復(fù)雜。為保障各路段之間的良好暢通，必須及時調(diào)整收費系統(tǒng)，合理收費。

為此可將高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的管理模式按照“統(tǒng)一清分、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一劃帳”的結(jié)算模式進行運作。通過聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的建立，也可隨時關(guān)注好各個路段的流量情況，提升服務(wù)站的服務(wù)水平;同時通過聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的建立也可有效減少收費站人員的配置，進而減少運營成本。

（三）推動投資主體多元化

投資主體單一，所承擔(dān)的風(fēng)險必然越大。政府所考慮的社會效益在經(jīng)濟效益之前，但單純追求社會效益很容易導(dǎo)致經(jīng)濟效益滯后很多。尤其體現(xiàn)在高速公路建設(shè)方面，如部分路段建設(shè)高速公路的效益差，部分路段效益好，可將兩部分路段打包招標，積極吸引更多的投資主體進行投資，分散風(fēng)險。

（四）完善運營公司內(nèi)部建設(shè)，促進經(jīng)營的規(guī)范化

想要打造一個完善的隊伍，需首先保證人才建設(shè)。現(xiàn)有的高速公路設(shè)計與建設(shè)團隊中流砥柱多數(shù)是上世紀九十年代沉淀下來的精英，但這部分人才普遍年齡較大，對于新事物的接受性比較差。為此應(yīng)積極培養(yǎng)新生代人才，建立科學(xué)的管理制度，進而保障企業(yè)內(nèi)部建設(shè)更科學(xué)合理;另一方面，高速公路運營企業(yè)應(yīng)該將經(jīng)營規(guī)范化，在對高速公路這種社會公共產(chǎn)品有一個全面正確的認識的基礎(chǔ)上，兼顧社會效益和財務(wù)效益相結(jié)合原則。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文從當前階段高速公路建設(shè)過程中存在的問題和解決對策兩方面展開探討。雖然現(xiàn)有管理方式已經(jīng)比較成熟，但改革開放四十年來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，高速公路運營管理也面臨變化。為此還應(yīng)立足國情，展望未來，做到未雨綢繆，在兼顧效益的同時做到為民謀福利。

參考文獻：

[1]歐陽鴻.基于高速公路建設(shè)及運營基礎(chǔ)上的投資效益分析[J/OL].公路，2019（01）：179-184[2019-01-22].