高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響及應(yīng)對(duì)措施

陳建輝

[摘要]養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將對(duì)高校的財(cái)務(wù)支出及教師隊(duì)伍管理帶來(lái)了諸多影響。在此背景下，本文將首先對(duì)高校養(yǎng)老金制度的發(fā)展與改革進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，同時(shí)也將詳細(xì)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)高校與教師帶來(lái)的影響，并提出合理的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)養(yǎng)老金改革的順利實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]高校;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革;影響;應(yīng)對(duì)措施

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）02-0059-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.026 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是歷史發(fā)展的必然，但改革的實(shí)施必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)制帶來(lái)沖擊。基于這一規(guī)律，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，教師隊(duì)伍的管理機(jī)制以及教師的退休收入都將受到影響。教師是高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分聆聽(tīng)教師的意見(jiàn)并照顧其核心訴求，是高校管理部門(mén)的重點(diǎn)工作。當(dāng)前正處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵階段，高校更應(yīng)當(dāng)深入分析改革可能為高校帶來(lái)的影響，并尋找到有效的應(yīng)對(duì)措施。

一、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革

我國(guó)的養(yǎng)老金制度始建于建國(guó)初期。在最早的養(yǎng)老金管理模式中，各企事業(yè)單位成了為員工提供養(yǎng)老金的主體部門(mén)。八十年代中期，國(guó)有企業(yè)逐漸陷入困境，其無(wú)法再為本單位職工提供養(yǎng)老金。在這一背景下，我國(guó)推出了“雙軌制”養(yǎng)老金模式。其中企業(yè)職工的退休金將由社會(huì)統(tǒng)籌管理，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金仍由本單位或政府財(cái)政中支出。在“雙軌制”退休金管理模式中，事業(yè)單位的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工，其公平性飽受詬病。同時(shí)長(zhǎng)期承擔(dān)退休開(kāi)支也將使政府財(cái)政背負(fù)更大的壓力。

有鑒于此，我國(guó)于2015年推出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度改革。其中享受事業(yè)編制的公立高校也受到了該項(xiàng)改革的影響。在具體的改革規(guī)劃中，教職員工將依據(jù)退休與參加工作的年限被分為三類人群。其中2014年9月30日前退休的教師，仍將享受原有的退休待遇。2014年10月1日后參加工作的新教師將參加社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。而2014年9月30日后退休的在職教師，其工齡將“視同繳費(fèi)年限”。同時(shí)在社會(huì)統(tǒng)籌社保的基礎(chǔ)上高校也將為在職員工提供企業(yè)年金。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)高校的影響

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革增加了高校的財(cái)政支出。傳統(tǒng)的養(yǎng)老金管理模式中，高校無(wú)需代扣在職教師的基本養(yǎng)老費(fèi)。但在養(yǎng)老金并軌后，高校需要繳納相當(dāng)于工資總額20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老費(fèi)。依此計(jì)算，高校將至少增加不低于1/5的人員開(kāi)支。如此比例的支出，必將對(duì)高校財(cái)政帶來(lái)影響。當(dāng)前我國(guó)高校通常會(huì)將財(cái)政平衡視為財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)原則，即使略有盈余也難以應(yīng)對(duì)大幅增長(zhǎng)的開(kāi)支。同時(shí)在《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中也提出了企業(yè)年金制度。而為在職教師進(jìn)一步提供企業(yè)年金也將為高校帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革降低了教師的退休收入。在“雙軌制”時(shí)期，事業(yè)單位的退休金計(jì)算模式與社會(huì)統(tǒng)籌社保的計(jì)算模式存在差異。其中事業(yè)單位的計(jì)算模式中，工齡與職稱會(huì)對(duì)退休金基數(shù)起到重要影響。例如，事業(yè)單位工齡不低于35年，可按照基礎(chǔ)工資的90%計(jì)發(fā)，而低于30年者也將依據(jù)85%計(jì)發(fā)。而高校教師通常可達(dá)到30年以上的工齡，加之職稱補(bǔ)助較高，因此其退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。但退休金并軌后，總繳費(fèi)金額與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資將成為計(jì)算薪酬的主要依據(jù)。而參照當(dāng)下各地區(qū)的社會(huì)平均工資，退休教師的待遇將有所下降。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革弱化了教師的身份認(rèn)同。在民間社會(huì)中，養(yǎng)老金制度已經(jīng)成為區(qū)分崗位編制的重要依據(jù)。享受事業(yè)編制的教師，往往會(huì)得到更多的尊重，這一現(xiàn)象也在一定程度上彌補(bǔ)了教師薪酬較低的問(wèn)題。但在養(yǎng)老金并軌后，教師需要額外繳納8%的養(yǎng)老費(fèi)，其與社會(huì)工作人員享受的社保體系并無(wú)差異。而若比較實(shí)際薪酬，高校教師的收入在社會(huì)中處于較低水平。這一問(wèn)題將對(duì)教師的崗位認(rèn)同度帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)與其他機(jī)關(guān)單位相比，高校教師的交際范圍也相對(duì)狹窄。這一問(wèn)題也將對(duì)青年教師的崗位認(rèn)同度帶來(lái)影響。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革降低了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。高校教師通常是擁有高學(xué)歷、高職稱的優(yōu)秀知識(shí)分子。相同需求的社會(huì)崗位，往往會(huì)開(kāi)出高于教師薪酬數(shù)倍的年薪。而身份認(rèn)同感與養(yǎng)老金制度帶來(lái)的額外收益，是挽留高校優(yōu)秀人才的主要因素。但在養(yǎng)老金并軌后，教師與高校被轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系。而獲得更高的收入也將成為優(yōu)秀教師的主要訴求。受此影響，部分教師會(huì)選擇離開(kāi)教育崗位，并進(jìn)入到企業(yè)或科研院所中工作。同時(shí)由于崗位性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，普通高校也難以吸收到優(yōu)秀教師，整體教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與質(zhì)量都將受到影響。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革降低了教師的學(xué)習(xí)熱情。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，高校教師的學(xué)習(xí)熱情可能會(huì)逐步下降。傳統(tǒng)的養(yǎng)老金制度中，教師的工作年限對(duì)養(yǎng)老金帶來(lái)的影響不會(huì)超過(guò)5%，而職稱等因素卻會(huì)為教師的退休金產(chǎn)生重要影響。受此影響，教師對(duì)于科研業(yè)務(wù)的專注度普遍較高，并希望通過(guò)專業(yè)研究獲得更高的職稱。但退休金并軌后，繳費(fèi)年限與企業(yè)年金將對(duì)退休金產(chǎn)生更大的影響。教師對(duì)于工齡將更為關(guān)注。反映到具體工作中，中年教師的學(xué)習(xí)熱情將進(jìn)一步降低，其對(duì)于業(yè)務(wù)的鉆研熱情也將逐步消失。

三、應(yīng)對(duì)改革影響的管理措施

（一）通過(guò)多種盈利渠道增加高校收入。養(yǎng)老金制度改革后，高校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也將進(jìn)一步增加。為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，高?？蛇m當(dāng)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以緩解養(yǎng)老金開(kāi)支帶來(lái)的影響。例如，高?？赏ㄟ^(guò)慕課教學(xué)增加學(xué)費(fèi)收入。慕課是利用網(wǎng)絡(luò)傳播教學(xué)知識(shí)的教學(xué)模式，其具有受眾范圍廣、學(xué)習(xí)門(mén)檻低等優(yōu)勢(shì)。提供慕課教育可為校外人士提供更為便捷的學(xué)習(xí)路徑。在具體的應(yīng)用中，高?？蛇x擇英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等應(yīng)用性強(qiáng)的課程開(kāi)設(shè)慕課教學(xué)，并適當(dāng)收取一定比例的學(xué)費(fèi)。通過(guò)這一方式，高校的實(shí)際收入將有所增加。或者高?？杉訌?qiáng)科研工作，并將科研成果與社會(huì)需求相對(duì)接。高校具有較強(qiáng)的科研資源，而科技創(chuàng)新是提升生產(chǎn)力的前提條件。通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化，高校將享受到生產(chǎn)力進(jìn)步帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，其營(yíng)收渠道也將得到擴(kuò)展。

（二）透過(guò)返聘方式提升退休教師待遇。養(yǎng)老金并軌后，高校教師的退休金將逐步下降。針對(duì)這一問(wèn)題，高?？赏ㄟ^(guò)返聘的方式，邀請(qǐng)退休教師留校任教。通過(guò)這一方式，退休教師的實(shí)際收入將相對(duì)增加，其豐富的經(jīng)驗(yàn)也可為高校的教學(xué)與科研工作提供更多的支持。當(dāng)下高校教師的退休年齡通常在55-60歲之間。但依據(jù)當(dāng)代居民的健康水平，退休教師仍然具有充沛的體力與精力。同時(shí)豐富的知識(shí)積累將為高校教師提供更多的優(yōu)勢(shì)，因此退休教師的業(yè)務(wù)水平普遍較高。針對(duì)這一特質(zhì)，返聘退休教師可使高校的教學(xué)水平保持在較高水平。而為返聘教師提供對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，也可使退休教師的生活更加寬裕。因此返聘退休教師，可為高校、學(xué)生以及退休教師帶來(lái)多方面的益處。但在返聘教師的過(guò)程中，高校也應(yīng)當(dāng)充分考慮到青年教師追求個(gè)人發(fā)展的訴求。

（三）通過(guò)輸出榮譽(yù)感加強(qiáng)教師的身份認(rèn)同。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，高校教師的身份認(rèn)同感將相應(yīng)下降。針對(duì)這一問(wèn)題，高校應(yīng)當(dāng)賦予教師更多的榮譽(yù)感，以維護(hù)其身份認(rèn)同。教師與普通生產(chǎn)崗位的確存在一定的差異，育人將作為其主要工作目標(biāo)。當(dāng)學(xué)生獲得一定的成就后，其往往會(huì)產(chǎn)生自豪感。有鑒于此，高?？啥ㄆ谂e辦校友會(huì)，在校友會(huì)期間畢業(yè)生將與教師再次重逢，學(xué)生在社會(huì)中所取得的成就，將給教師帶來(lái)榮譽(yù)感，其身份認(rèn)同感也將得到加強(qiáng)。同時(shí)利用校友會(huì)的契機(jī)，青年教師可進(jìn)一步擴(kuò)充自身人脈，其社交需求也可得到滿足。再有，高?？衫媒處煿?jié)等契機(jī)，為教師舉辦聯(lián)誼活動(dòng)。在活動(dòng)中高校應(yīng)對(duì)教師的優(yōu)異表現(xiàn)予以表彰，以幫助教師提升自身的榮譽(yù)感。通過(guò)這些方式，榮譽(yù)將成為經(jīng)濟(jì)收益的補(bǔ)充，專享的殊榮也將增強(qiáng)教師的身份認(rèn)同。

（四）利用養(yǎng)老金制度改革吸引優(yōu)秀人才。養(yǎng)老金制度改革將使教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到影響。但改革后，高校的社保體系將與企業(yè)部門(mén)有效對(duì)接，利用這一契機(jī)高校可吸引到更多的人才，教師隊(duì)伍也將得到補(bǔ)充。例如，高校尤其是民辦高校，可利用養(yǎng)老金改革的契機(jī)在企業(yè)中吸引優(yōu)秀人才，并將其培養(yǎng)成“雙師型”教師。在日本的教學(xué)體系中，“雙師型”教師被稱為“職業(yè)培訓(xùn)師”，其需要在企業(yè)中得到至少一年的實(shí)踐鍛煉。但我國(guó)的高校編制并不支持這一培養(yǎng)策略，教育體系難以與企業(yè)部門(mén)相對(duì)接。養(yǎng)老金改制后，教師的養(yǎng)老金管理體系將于企業(yè)部門(mén)相對(duì)接，企業(yè)的技術(shù)人才進(jìn)人教育體系的主要壁壘將得以消除，高校教師的選材范圍可進(jìn)一步擴(kuò)展。而對(duì)于多數(shù)的企業(yè)技術(shù)人員而言，高校的教學(xué)崗位仍然具有較強(qiáng)的吸引力。

（五）通過(guò)優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)激發(fā)教師的科研熱情。養(yǎng)老金并軌后，高校教師的科研熱情將受到影響。針對(duì)這一問(wèn)題，高?？赏ㄟ^(guò)薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整給予教師正確的引導(dǎo)。例如，養(yǎng)老金改革后，職稱評(píng)定對(duì)于退休金的影響將大幅減弱。但高?？舍槍?duì)各類職稱為教師提供獎(jiǎng)金，并將其與融入到基礎(chǔ)薪酬中。通過(guò)這樣的方式，高校教師對(duì)于職稱評(píng)定的熱情將持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，高?？蔀榫邆漭^強(qiáng)科研能力的教師，提供更為優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境。當(dāng)這部分教師收獲科研成果后，高校可通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方式為參與科研的教師提供更多的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。再有，高校也可將企業(yè)年金與職稱相掛鉤。例如，具有高職稱的教師可獲得更高數(shù)額的企業(yè)年金。通過(guò)這樣的方式，高校教師的持續(xù)學(xué)習(xí)意愿將進(jìn)一步加強(qiáng)。

結(jié)語(yǔ)

為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可能帶來(lái)的影響，高校首先應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展自身的盈利渠道，以彌補(bǔ)財(cái)務(wù)缺口。同時(shí)高?？赏ㄟ^(guò)返聘、榮譽(yù)表彰等方式，滿足教師的個(gè)人訴求。再有通過(guò)養(yǎng)老金改革，高校教師的選材范圍也可得到擴(kuò)充。最后高校應(yīng)當(dāng)利用薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)教師的科研熱情。