以法律為保障扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

孫寧

2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式實施，為我國土壤污染防治工作提供了法治保障，為打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了強有力的法律支撐。

《土壤污染防治法》中明確提出，土壤污染防治作為重大環(huán)境保護和民生工程，已經(jīng)納入國家環(huán)境治理體系。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，是民心所愿、民心所向，必須堅定信心，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，在國家污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署下，不忘初心，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

精準聚焦，科學穩(wěn)步推進土壤污染防治

我國土壤污染防治起步較晚，土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)較差，土壤污染防治技術(shù)還有待提高。在這種情況下，更應抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持夯實基礎(chǔ)、制度先行、重點突破、示范帶動、全面推進的策略，科學穩(wěn)步推進各項工作?！锻寥牢廴痉乐畏ā肪劢刮覈寥牢廴痉乐沃攸c工作，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

聚焦建立我國土壤環(huán)境質(zhì)量和風險調(diào)查的制度體系。明確我國土壤環(huán)境質(zhì)量十年一普查、重點區(qū)域重點監(jiān)測、建立國家—省—市—縣四級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的總體任務，特別是近期大力實施的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查的“兩查”任務，其目的就是要充分掌握我國土壤環(huán)境污染的家底，明確不同風險等級和區(qū)域，為精確發(fā)力解決突出問題創(chuàng)造條件。

聚焦推進在產(chǎn)企業(yè)源頭防控各項任務的落實?！锻寥牢廴痉乐畏ā吩凇豆さV企業(yè)土壤環(huán)境管理辦法》規(guī)定的8項在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理制度基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)了6項制度，包括建立在產(chǎn)企業(yè)年度申報制度、土壤污染隱患排查制度、在產(chǎn)企業(yè)自行監(jiān)測制度、企業(yè)拆除污染防治制度、土壤污染調(diào)查制度和企業(yè)退出土壤與地下水修復制度等，并在罰則部分就在產(chǎn)企業(yè)未遵守和落實相關(guān)制度的情況提出了相應的行政處罰規(guī)定和法律責任。這些內(nèi)容是土壤污染源頭防控原則的重要體現(xiàn)。在產(chǎn)企業(yè)作為法律的責任主體，應切實認識土壤污染源頭防控對企業(yè)發(fā)展的重要意義，樹立社會責任感，不要存在走一步看一步的僥幸心理。地方環(huán)境管理部門也應鼓勵一些條件較好的企業(yè)先行先試，逐步帶動區(qū)域內(nèi)企業(yè)全面遵守。

聚焦落實污染地塊的3個名錄制度和多部門聯(lián)動的準入制度。根據(jù)《土壤污染防治法》，我國建立疑似污染地塊名單制度、污染地塊名錄制度、污染地塊風險管控與治理修復目錄制度，以及多部門聯(lián)動管理的、以保障土壤質(zhì)量可安全開發(fā)利用為目的的準入聯(lián)動制度。這4個制度是污染地塊土壤環(huán)境管理的核心，是切實保障污染土壤全過程管理目標的根本制度。其中，污染地塊風險管控與治理修復目錄制度是在《土壤污染防治法》中首次提出的，體現(xiàn)了我國土壤環(huán)境管理特色。學習和落實《土壤污染防治法》，必須深入理解污染地塊的上述4項制度。

聚焦落實污染農(nóng)用地的分類管理制度?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯分忻鞔_了建立污染農(nóng)用地（重點是耕地）的分類管理制度，經(jīng)過一段時間的實踐，證明切實符合我國國情和實際。《土壤污染防治法》將這一制度提升到法律高度，并作為分類管理原則的重要體現(xiàn)。當前，農(nóng)用地分類管理的思想在行業(yè)內(nèi)基本達成共識，近期各地正在實施的農(nóng)用地安全利用和修復項目，都能較好地體現(xiàn)分類管理思想。但從一定程度上說，農(nóng)用地土壤污染防治比建設用地污染防治更難，其技術(shù)性、經(jīng)濟性和操作性相較于污染地塊治理修復而言，有更高的約束要求，“一土一策”的差異性更加明顯。同時，部分地區(qū)在源頭尚未截斷的情況下實施農(nóng)用地整治項目，效果是否能維持的風險問題不容忽視。農(nóng)用地安全利用項目切忌盲目躍進，應通過國家示范項目的扎實推進，步步為營，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，邊實踐、邊總結(jié)、邊推廣，才可以避免走彎路。

協(xié)同共進，統(tǒng)籌推進土壤污染防治

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在最近召開的生態(tài)環(huán)境部黨組（擴大）會議上指出，準確把握對堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，要“協(xié)同共進”，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴;要協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。

要做到統(tǒng)籌兼顧，必須認識到土壤污染問題的產(chǎn)生根源在于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等經(jīng)濟社會活動，認識到土壤污染防治任務的推進不能與大氣、水、固體廢物污染防治割裂開。《土壤污染防治法》提出“源頭防控”的原則，并在第三章專門闡述了“預防和保護”的各項任務和要求，就是將工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)用生產(chǎn)、生活等活動，以及不同污染物防治作為一個整體，進行系統(tǒng)性設計?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┣闆r評估考核規(guī)定（暫行）》已經(jīng)發(fā)布，其中涉重金屬行業(yè)污染防控、工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治、化肥農(nóng)藥使用量零增長、廢棄農(nóng)膜回收利用和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治等5項內(nèi)容是落實“源頭防控”任務的重要指標。這為抓住土壤污染防治重點工作提供了方向。

要做到經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，必須認識到土壤污染防治能夠發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的作用，在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式上能有更多作為，這可以從《土壤污染防治法》確定的制度體現(xiàn)出來。土壤污染強調(diào)企業(yè)的源頭防控，督促企業(yè)不斷提高工藝技術(shù)水平和防控水平，減少污染物的泄漏、排放等行為，減少固體廢物的產(chǎn)生并提高安全處置水平;提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中要大力減少農(nóng)藥化肥的施用量，大力推廣清潔綠色配方;提出減少生活垃圾的產(chǎn)生量，提高生活垃圾全過程管理。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。2019年，在《土壤污染防治法》的保駕護航下，我國土壤污染防治工作將更加科學穩(wěn)步推進。為進一步用好法律武器，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，筆者提出如下幾點建議。

一是大力宣傳和組織學習土壤污染防治法的思想方針、制度要求和法律責任等，通過多種形式的學習和宣傳，讓《土壤污染防治法》深入人心，尤其是企業(yè)業(yè)主、各級政府部門、土壤環(huán)境管理者、土壤修復產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等更應貫徹執(zhí)行。

二是高質(zhì)量完成農(nóng)用地調(diào)查各項成果的集成和運用，大力推動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查任務完成，在質(zhì)量審核和糾偏上下工夫，確保重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量。

三是在落實土壤環(huán)境管理各項制度上下工夫，部門聯(lián)動、履行職責，在土壤污染預防和治理上形成合力。通過信息依法公開，營造良好的重視土壤、保護土壤的社會氛圍。

四是繼續(xù)給予國家和各省級土壤污染防治先行區(qū)建設以針對性指導，讓先行區(qū)能夠走得有特色、有成效、出經(jīng)驗，按照邊研究、邊實踐、邊總結(jié)、邊推廣的組織實施模式，有序推進，以引領(lǐng)全國土壤污染防治的進程。

五是在解決突出的土壤環(huán)境問題上發(fā)力，編制國家試點示范項目的組織管理要求和驗收評估要求，高標準、高起點，加快工程、技術(shù)、材料和裝備的模塊化、標準化，實現(xiàn)風險管控或治理修復的安全利用目標。

六是充分發(fā)揮各聯(lián)盟、協(xié)會的作用，解決修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題，包括低價中標、計價標準缺失、工程技術(shù)經(jīng)驗總結(jié)分析不夠、模式單一等問題。

（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）