探索符合鄉(xiāng)村實際的生態(tài)文明建設(shè)路徑

常紀文

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)保大會上強調(diào)，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

目前，我國很多鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境問題比較突出。今年初，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，指出改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。

筆者認為，當前，要大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，探尋符合鄉(xiāng)村實際的路徑，立足于各地優(yōu)勢和特色，找準工作抓手和突破口，以點帶面，把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)步推進。具體來說，應(yīng)注意以下幾個方面。

依托城市，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

由于很多農(nóng)村經(jīng)濟、技術(shù)和人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、不平衡，因此，可依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)一體化的進程中提升內(nèi)部的造血能力，獲得外部的經(jīng)濟和技術(shù)支持。通過依托城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求，有助于穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村自然資源和生態(tài)增值，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同共進。為此，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大格局中推進鄉(xiāng)村振興，激發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)和自然資源資本的活力，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。只有這樣，鄉(xiāng)村生產(chǎn)才能得到發(fā)展，農(nóng)民生活才能持久富裕，農(nóng)村環(huán)境才能有效改善，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)才能有力推進。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅強的經(jīng)濟支撐

區(qū)域缺乏現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，政府強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策就難以到位;鄉(xiāng)村缺乏二三產(chǎn)業(yè)的支撐，即使在政府的幫助下實現(xiàn)了村容整治，也難以長久。因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平要進一步提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎(chǔ)，發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，克服同質(zhì)化，爭取做到一村一品一景、一鎮(zhèn)一業(yè)一強項、一縣一態(tài)一特色，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然村落相融合。在第二產(chǎn)業(yè)方面，要立足于城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色工業(yè)。有了特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，鄉(xiāng)村對人才的吸引力才會增強;有了人才的支撐，鄉(xiāng)村特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才會不斷轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代浪潮中，要支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。在第三產(chǎn)業(yè)方面，可借鑒江蘇昆山、浙江湖州等地的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，依托大城市需求，加強快速化的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在嚴格保護中把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明社會發(fā)展的必然途徑，部分鄉(xiāng)村空心化會是今后一段時間不得不面臨的問題。鄉(xiāng)村振興不是強迫進入城鎮(zhèn)的人口返回空心村，而是促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明。為此，可以結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和人口居住情況，合理撤村并點，在發(fā)展中解決空心村問題。

量體規(guī)劃，通過“多規(guī)合一”形成科學合理的鄉(xiāng)村開發(fā)利用空間

保留鄉(xiāng)愁不是保留破敗的鄉(xiāng)村和對貧窮的回憶，而是將現(xiàn)代的生產(chǎn)和生活需求融入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活，同時保護鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文風貌。要嚴守生態(tài)紅線和歷史文化保護線，把文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)與優(yōu)美的生態(tài)融為一體，使村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。江蘇的周莊、湖南的張谷英村和貴州的荔波就是典型的案例。開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編時，既要立足長遠、顧全大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也要充分聽取村民意見，防止主觀臆斷或者千篇一律，統(tǒng)籌好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃要突出重點，分類施策，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。對于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要做好園區(qū)的環(huán)境影響評價工作，做好整體的生態(tài)環(huán)境風險把控，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

嚴格管控，通過鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和污染防治倒逼鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，生態(tài)宜業(yè)是支撐，因此鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌保護山水林田湖草，實現(xiàn)綠色興村。在綠色興村過程中，要促進現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護功能，如2018年北京市政府工作報告就指出要突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。在大氣污染防治方面，要穩(wěn)步推進農(nóng)村散煤替代工作，宜氣則氣，宜電則電，宜太陽能則太陽能。在水污染防治方面，要按照相關(guān)法律法規(guī)和《水污染防治行動計劃》的要求，開展水生態(tài)保護修復(fù)，連通河湖水系，對鄉(xiāng)村河塘和黑臭水體進行清淤整治，全面提升鄉(xiāng)村水體的生態(tài)功能。對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，要實行廢物的資源化，促進養(yǎng)殖經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。鼓勵和支持鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，按照“三線一清單”的要求，在保護文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和保護家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等振興傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打擊“散亂污”企業(yè)，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

加強建設(shè)，把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的抓手

鄉(xiāng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)和示范先行、有序推進的原則，逐步解決面源污染問題。對于生活垃圾，要按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃》的要求，深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等現(xiàn)象，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方，可大力推進農(nóng)村垃圾分類集中統(tǒng)一處置，建立農(nóng)戶分類、專業(yè)清掃、村里收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)縣處置的模式。對于廁所革命，要大力開展鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。對于生活污水，要因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，不宜盲目全部采取污水管網(wǎng)的方式。在城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村，可在城鎮(zhèn)污水處理一體化或者對接發(fā)展的框架內(nèi)，予以延伸解決。由于農(nóng)戶支付能力整體有限，推廣建設(shè)運營和維護經(jīng)濟成本低廉的可復(fù)制技術(shù)和模式是必要的。要探索低成本的規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的環(huán)境污染第三方治理機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行，防止治理設(shè)施“曬太陽”，建設(shè)資金“打水漂”。

發(fā)揚民主，發(fā)揮村民和村集體在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用

純粹地依靠財政資金推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)并不會長遠，要形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)好的地方，都是村集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，也是村黨建工作做得好的地方，更是鄉(xiāng)賢輩出的地方。因此在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中，要發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。首先，地方黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)品德高尚、有經(jīng)濟頭腦的鄉(xiāng)賢以各種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和投資，發(fā)揮其對于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的帶動作用。其次，要建立各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員村民投身美麗家園建設(shè)。建立完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，如垃圾分類、生態(tài)維護、污水處理、庭院美化等納入村規(guī)民約，發(fā)揚村民理事會對于生態(tài)文明的宣傳教育和環(huán)境整治的考評作用。沒有人才和智力的支持，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興將難以持久。為此，要立足本土扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。要積極構(gòu)建示范引領(lǐng)、有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)模式。

以點帶面，全面、深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革

應(yīng)按照《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模;按照《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的要求，保護生態(tài)脆弱區(qū)和重點生態(tài)區(qū);按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》《關(guān)于拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點的請示》，推行三權(quán)分置和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，激發(fā)農(nóng)村要素市場的活力;按照《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，保護農(nóng)村土壤環(huán)境;按照《濕地保護修復(fù)制度方案》，加強生態(tài)修復(fù);按照《海岸線保護與利用管理辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》，開展自然資源的有償使用;按照《水污染防治法》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，大力推行河長制、湖長制等。此外，還要按照其他改革文件的部署，推行生態(tài)建設(shè)和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位，把脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合;推進環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立森林碳匯等市場化補償制度。

鄉(xiāng)村面積廣、人口多，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。只有完善體制、健全制度、創(chuàng)新機制，釋放制度紅利，吸引各方參與，加強軟硬件建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)文明才能在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大格局中不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗宜居鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興目標才能同步實現(xiàn)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）