讓糧食安全治理體系實(shí)現(xiàn)法治化
——專訪浙江省糧食和物資儲備局黨組書記、局長周維亮

文/李可

浙江是全國第二大糧食主銷區(qū)，2018年，黨的十八大以來我國第一部糧食安全地方性法規(guī)《浙江省糧食安全保障條例》出臺，在糧食行業(yè)備受關(guān)注。浙江省糧食和物資儲備局黨組書記、局長周維亮近日接受了本刊專訪，就《條例》出臺背景、過程、意義、主要內(nèi)容以及貫徹落實(shí)等問題回答了本刊提問。

本刊：2019年1月1日，《浙江省糧食安全保障條例》正式施行。這部浙江省第一步糧食安全地方性法規(guī)，出臺的背景是什么？

周維亮：倉廩實(shí)，天下安。糧食安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事，是維系社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從我國發(fā)展全局出發(fā)，深刻闡述了糧食安全的重大理論與實(shí)踐問題，多次強(qiáng)調(diào)“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。十九大報告再次強(qiáng)調(diào)“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

浙江人多地少，糧油需求缺口很大，糧食自給率逐年下降，2018年糧食缺口達(dá)1600多萬噸，為全國列廣東之后的第二大糧食主銷區(qū)，保障糧食安全任務(wù)重、壓力大。黨的十八大之后，我省按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和有關(guān)糧食安全保障工作的要求，針對糧食自我保障能力不足這一基本省情，堅(jiān)持省內(nèi)糧源與省外糧源并重原則，在保障我省糧食安全方面率先進(jìn)行了一系列探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。既要發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，又要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，提升糧食安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化水平，構(gòu)建長效的糧食安全保障機(jī)制。為此，我省亟需通過地方立法，把好的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為地方性法規(guī)，體現(xiàn)浙江特色，加快推進(jìn)我省糧食安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化，以進(jìn)一步落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。同時先行一步，為國家糧食安全保障立法探索經(jīng)驗(yàn)。

本刊：《條例》從動議到出臺歷時多久？請您簡要介紹一下出臺的過程。

周維亮：2016年9月，我局向省人大匯報，提出了《條例》立法的設(shè)想和要求，得到了省人大的重視和支持。在省人大農(nóng)委的指導(dǎo)下，2017年開始我局做了大量的立法前期調(diào)研工作，初擬了《條例（草案）》送審稿。2017年10月，省人大常委會將《條例》列入2018年一類立法計(jì)劃，省人大成立了立法起草小組，全面開展了《條例》的起草工作。2018年9月下旬，《條例》草案經(jīng)省人大常委會初次審議；11月30日《條例》由省人大常委會第七次會議正式審議通過，于2019年1月1日施行?！稐l例》從正式立項(xiàng)到出臺一共用了13個月的時間，體現(xiàn)了浙江立法的效率和對糧食安全的重視。會共識，對提高全社會糧食安全意識，公民、企業(yè)、單位食堂節(jié)糧減損、儲糧等方面作出規(guī)定，充分體現(xiàn)了糧食安全從政府管理到全社會共同治理的現(xiàn)代化理念。第二，《條例》補(bǔ)齊了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給短板，明確了縣級以上人民政府發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的責(zé)任，通過多種法律措施支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵糧食加工業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)，增加綠色有機(jī)糧食供應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動”提供了法律制度支撐。第三，《條例》對糧食安全責(zé)任落實(shí)、糧食生產(chǎn)、糧食儲備體系、糧食基礎(chǔ)流通設(shè)施、糧食質(zhì)量監(jiān)管等方面作出了符合浙江省情實(shí)際的制度安排，從法規(guī)層面解決了糧食工作中的主要突出問題，解決了糧食工作創(chuàng)新發(fā)展的制度瓶頸。

本刊：《條例》明確了哪幾方面的主要內(nèi)容？具有哪些特點(diǎn)?

周維亮：《條例》是浙江結(jié)合省情、適應(yīng)新時代糧食消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級需求而制定的第一部糧食安全地方性法規(guī)，分總則、糧源保障、糧食儲備、糧食流通、應(yīng)急與監(jiān)管、法律責(zé)任及附則共七章五十六條，在八個方面彰顯了浙江特色。第一，將促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入糧食安全保障范疇，為滿足全省居民“吃好飯”提供了制度保障；第二，確立了糧食安全責(zé)任制專項(xiàng)考核法律制度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的糧食安全保障職責(zé)；第三，規(guī)定了公民、企業(yè)、糧食經(jīng)營者和各級人民政府節(jié)糧減損方面的法律義務(wù)；第四，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)作出嚴(yán)格規(guī)定；第五，明確了糧食安全保障的“兩個相匹配”：糧食倉儲設(shè)施建設(shè)與地方糧食收儲任務(wù)相匹配，應(yīng)急加工能力與當(dāng)?shù)乜诩Z供應(yīng)相匹配；第六，界定了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，創(chuàng)設(shè)國有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施清單式保護(hù)制度；第七，彰顯“大儲備”理念，將社會儲糧納入糧食儲備體系；第八，突出了糧食質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)全鏈條監(jiān)測管控。

本刊：《條例》的出臺對于保障浙江糧食安全、推動浙江糧食流通改革發(fā)展有著怎樣的意義和作用？

周維亮：《條例》是黨的十八大以來全國出臺的第一部糧食安全地方性法規(guī)，對浙江提升全社會糧食安全意識、補(bǔ)齊糧食安全制度供給短板、推進(jìn)糧食安全治理體系的規(guī)范化和制度化具有重要意義。第一，《條例》凝聚了糧食安全的社

本刊：我們知道，一部法規(guī)的出臺往往涉及多個領(lǐng)域，在這次立法過程中，浙江省糧食部門主要從哪些方面發(fā)力？如何更好地形成共識？

周維亮：在《條例》出臺過程中，我局與財政、農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)廳局，與省人大法工、省法制辦等立法部門密切配合，做了大量的工作，凝聚了各方共識。 一是準(zhǔn)確定位和明晰思路。我們把習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國和糧食安全的戰(zhàn)略思想作為糧食安全保障立法的指導(dǎo)思想；把提高糧食安全保障能力，滿足城鄉(xiāng)居民安全健康消費(fèi)需要作為糧食安全保障立法的基本價值取向；把貫徹落實(shí)國家安全法、國家糧食安全戰(zhàn)略、糧食安全責(zé)任制和我省“大糧食安全觀”，構(gòu)建高水平的糧食安全保障體系作為糧食安全保障立法的基本定位；把是否突出浙江特色，是否有利于破解我省糧食流通發(fā)展中的主要矛盾，是否能有針對性地解決糧食工作中共性問題作為糧食安全保障立法的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。我們主動向省領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，提出糧食安全保障立法的建議，獲得重視和支持，有力推動了立法工作。省人大領(lǐng)導(dǎo)高度重視《條例》立法工作，常委會副主任親自帶隊(duì)，赴省內(nèi)外開展糧食安全保障立法前期調(diào)研活動，并主持召開立法座談會和起草小組成員會議，聽取修改意見，提出立法要求；省政府分管副省長親自對《條例（草案）》進(jìn)行修改，并要求省級相關(guān)部門做好配合立法工作。三是做好前期調(diào)研工作。我們對浙江糧食安全相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查研究，了解其存在的問題，找準(zhǔn)主要矛盾，提出了糧源保障、糧食儲備機(jī)制、糧食流通、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全治理等五個方面需要立法解決的主要問題，使糧食安全保障立法有的放矢，為起草《條例》提供了重要依據(jù)。四是加強(qiáng)起草工作和組織保障。為確保起草工作順利完成，我局成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長親自掛帥，并設(shè)立五人起草工作小組，把任務(wù)分解到每個成員，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同起草，并按時順利完成了起草任務(wù)。為確保《浙江省糧食安全保障條例（草案）》送審稿的起草質(zhì)量，我們確立了前瞻性、浙江特色、可操作、法制統(tǒng)一四大原則，同時結(jié)合浙江實(shí)際，突出地方特色，努力建立健全浙江特色的糧食安全保障制度體系。

本刊：在依法治糧的過程中，立法只是一個開始，如何確?！稐l例》得到嚴(yán)格執(zhí)行？

周維亮：法者，治之端也。制度的關(guān)鍵在于落實(shí)?！稐l例》已在今年1月1日開始實(shí)施，為保障《條例》貫徹執(zhí)行，我們主要采取了三項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，通過“五個一”（一本宣傳手冊、一部宣傳片、一期專題培訓(xùn)、一組專題報道、一次廣場活動）的形式，在全省開展宣傳月活動，掀起學(xué)習(xí)宣傳《條例》的熱潮。二是根據(jù)《條例》的規(guī)定，制定4項(xiàng)配套制度，即推動我省糧食產(chǎn)銷合作和對外合作的意見、浙江省地方儲備糧動態(tài)輪換管理辦法、浙江省國有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)清單管理辦法、糧食經(jīng)營者糧食質(zhì)量安全信用檔案管理試點(diǎn)方案，推進(jìn)《條例》相關(guān)制度落實(shí)落細(xì)。三是開展實(shí)施《條例》的檢查和評估。結(jié)合糧食日常工作，對照《條例》相關(guān)規(guī)定，把貫徹《條例》作為落實(shí)工作的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時，在《條例》實(shí)施1周年后，委托第三方開展一次評估，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，確保《條例》的貫徹落實(shí)。