山東：利用科技手段打造數(shù)字化交警中隊提升農(nóng)村道路交通安全管理水平

山東是經(jīng)濟、人口、交通大省，全省道路通車?yán)锍?7.6萬公里，其中農(nóng)村道路通車?yán)锍?4.8萬公里，占比為89.9%，但路況相對較差；農(nóng)村地區(qū)機動車保有量927萬輛，占全省機動車總量的34.8%。2018年以來，農(nóng)村地區(qū)交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比分別為21.5%和24.1%。機動車等各種交通要素快速增長與警力不足的矛盾凸顯，交通安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)持續(xù)增長，成為全省道路交通事故預(yù)防工作的重點和難點。

2018年前，山東省農(nóng)村交通安全管理相對較弱，且東部和西部發(fā)展不平衡，存在薄弱環(huán)節(jié)，例如，一些公路巡邏民警中隊人員配備嚴(yán)重不足、營房建設(shè)欠缺、裝備落后、科技應(yīng)用水平較低，不能滿足正常執(zhí)法需要；農(nóng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；交通安全協(xié)管員配備不到位等。為提升農(nóng)村道路交通安全管理水平、有效預(yù)防道路交通事故，山東交警將加強公安交通管理基層基礎(chǔ)建設(shè)擺在重要位置，以數(shù)字化公路巡邏民警中隊建設(shè)為突破口，以縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)為重點，創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理，取得一定成效。

截至10月中旬，山東已建成投入使用410個數(shù)字化交警中隊和355個中隊交警執(zhí)法站。今年以來，全省有79個交警執(zhí)法站查處嚴(yán)重違法數(shù)量進入全國前十，公路嚴(yán)重違法查處量和重點車輛管理登記量同比分別增長8.93%和24.64%，農(nóng)村地區(qū)較大以上道路交通事故起數(shù)減少33%，農(nóng)村道路交通安全形勢穩(wěn)定。

那么，山東交警具體是如何利用科技手段強化公路巡邏民警中隊建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理的呢？

強化公路巡邏民警中隊建設(shè)提供警力和執(zhí)法保障

針對山東省東部和西部發(fā)展不平衡，一些公路巡邏民警中隊人員配備嚴(yán)重不足、營房建設(shè)欠缺、裝備落后、科技應(yīng)用水平較低，不能滿足正常執(zhí)法需要的問題，山東省公安廳交警總隊按照“增強中隊實力、激發(fā)中隊活力、提高中隊?wèi)?zhàn)斗力”的要求，將公路巡邏民警中隊建設(shè)列入《山東省公安機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)實施意見》，狠抓公路巡邏民警中隊建設(shè)，為農(nóng)村交通管理提供警力和執(zhí)法保障。

科學(xué)布建改建公路巡邏民警中隊提高交通管理和違法干預(yù)能力

規(guī)范中隊布建

為規(guī)范中隊布建，山東交警制定了《山東省公路巡邏民警中隊建設(shè)規(guī)范》，根據(jù)公路里程、交通流量和交通管理任務(wù)，按照1個中隊管轄不超過3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中隊布局，在中隊轄區(qū)主要公路或交通樞紐處建設(shè)中隊營房。

為有效提高中隊交通管控和違法干預(yù)能力，按照“規(guī)模適度、布局科學(xué)、站隊合一、便于實戰(zhàn)”的建設(shè)原則，每個中隊至少建設(shè)1處交警執(zhí)法站，在轄區(qū)國、省道沿線選擇便于快速出警和日常執(zhí)法的地點規(guī)劃建設(shè)交警執(zhí)法站，并通過對物流運輸市場調(diào)研和車輛運行軌跡分析，結(jié)合轄區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點，協(xié)調(diào)土地、電力、規(guī)劃等部門，優(yōu)化交警執(zhí)法站點位置。截至10月上旬，全省共有公路巡邏民警中隊635個，交警執(zhí)法站355個。

落實警力和裝備配備

面對農(nóng)村警力普遍不足的問題，通過精簡機關(guān)、警力下沉等形式充實公路巡邏民警中隊警力，交警系統(tǒng)新進人員須先到公路巡邏民警中隊工作，確保每個中隊民警不低于3名。同時，推動省政府出臺《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理員招錄辦法》，按照每個中隊12人的標(biāo)準(zhǔn)，共招錄交通安全管理員3.2萬人，納入中隊輔警隊伍統(tǒng)一管理使用，有效緩解了中隊警力不足問題。

此外，山東交警將中隊辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算全額保障，推動屬地政府加大投入力度，為每個中隊配備2輛以上制式警車、交通違法取證設(shè)備以及必要的事故勘察處理和安全防護裝備，如移動警務(wù)終端、執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀、測速儀、酒精（毒駕）檢測儀、交通事故勘察箱、交管業(yè)務(wù)自助辦理設(shè)備、單警裝備等，確保中隊民警執(zhí)勤執(zhí)法裝備和安全防護裝備配備齊全。

建設(shè)數(shù)字化交警中隊 提升中隊作戰(zhàn)效能

從前，山東省智能交通管理主要覆蓋城市道路、高速公路和國省道，農(nóng)村道路在智能交通管理方面尚屬空白。為實現(xiàn)農(nóng)村道路交通智能化管理，山東交警推動建設(shè)“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”和數(shù)字警務(wù)室。

統(tǒng)籌構(gòu)建縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)

山東交警借鑒高速公路和國省道智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)驗，推動建設(shè)“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”，一方面，推動省委、省政府將“縣鄉(xiāng)道智能交通系統(tǒng)建設(shè)”寫入省委常委會工作要點和政府工作報告，并以省政府名義下發(fā)《加強全省縣鄉(xiāng)道智能交通系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，合力推動系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用實施；另一方面，制定《山東省縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和指導(dǎo)意見，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣系統(tǒng)的順利對接和互聯(lián)互通，避免多頭投資、重復(fù)建設(shè)。

縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)具有交通運行狀況監(jiān)測、交通違法行為視頻取證、交通氣象環(huán)境監(jiān)測等功能，為農(nóng)村道路交通安全管理提供了科技平臺保障，為數(shù)字化中隊建設(shè)奠定基礎(chǔ)。截至10月上旬，已有4.2萬公里縣鄉(xiāng)道接入該系統(tǒng)。

推進建設(shè)數(shù)字警務(wù)室

為提升中隊作戰(zhàn)效能，山東交警推進建設(shè)公路巡邏民警中隊數(shù)字警務(wù)室，向中隊民警開通公安交通集成指揮平臺、公安交通管理綜合應(yīng)用平臺等4個公安業(yè)務(wù)平臺的1191項功能，可調(diào)用視頻監(jiān)控點達到5732個，為農(nóng)村道路交通管理實戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。數(shù)字警務(wù)室還將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勸導(dǎo)站、村莊出入口等視頻信號全部接入，基本實現(xiàn)轄區(qū)重點路段和重點部位視頻全覆蓋、管理無縫隙，各道路交通狀況、重點車輛通行情況等可在數(shù)字警務(wù)室的大屏幕上實時顯示。目前，全省共建成數(shù)字警務(wù)室410個，今年年底將實現(xiàn)每個公路巡邏民警中隊有1個數(shù)字警務(wù)室。

依托數(shù)字化交警中隊創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理

以數(shù)字警務(wù)室為支撐，公路巡邏民警中隊可開展交通狀況實時視頻動態(tài)巡檢，對交通違法、重點車輛和重點違法實時管控，還可以及時接收支隊、大隊實戰(zhàn)中心推送的情報信息和工作指令，對重要警情及時響應(yīng)。

視頻動態(tài)巡檢提升交通違法管理力度

中隊數(shù)字警務(wù)室值班民警依托“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”對轄區(qū)道路交通情況實時進行視頻動態(tài)巡檢。

及時處理交通違法和交通事故

數(shù)字警務(wù)室值班民警如在視頻動態(tài)巡檢中發(fā)現(xiàn)交通違法、交通事故等情況，通過對講機告知路面執(zhí)勤民警及時到現(xiàn)場處置，有效提高交通違法查處的針對性和及時性。

聯(lián)合交安辦對交通違法勸導(dǎo)處罰

數(shù)字警務(wù)室還可通過視頻動態(tài)巡檢及時取證貨車違法載人、機動車無牌上路、客車超員等交通違法，并以交安辦名義推送至所屬村（居）委會或?qū)W校，從交警和政府兩方面對交通違法進行勸導(dǎo)處罰，改變了以往單純依靠路面警力巡邏管控的模式，有效提升了中隊的動態(tài)交通管理能力。今年年初至十月份，全省共查處農(nóng)村地區(qū)各類交通違法678萬起。

實時管控重點車輛和重點違法

通過視頻動態(tài)巡檢機制，中隊可加強對通行營運客車、?；奋嚨戎攸c車輛的動態(tài)化、信息化、實時化管理。

中隊在執(zhí)法站前2至10公里處建設(shè)緝查布控卡口，接入全省公安交通集成指揮平臺，卡口采集的重點車輛和重點違法信息可實時傳輸?shù)街嘘爺?shù)字警務(wù)室，警務(wù)室及時指揮執(zhí)法站民警對可疑車輛進行攔截，實現(xiàn)對重點車輛和重點違法的實時管控。今年年初至十月份，全省實時推送重點車輛通行信息135.3萬余次，檢查登記率達70.98%；發(fā)現(xiàn)、預(yù)警重點車輛1.34萬余次，處罰1.03萬余起；共查處公路涉牌涉證違法1062起，逾期未年檢重點車輛2375輛，逾期未報廢車輛755輛。

與支隊、大隊實戰(zhàn)中心實時聯(lián)動 實現(xiàn)重要警情“一呼百應(yīng)”

為充分發(fā)揮交警中隊數(shù)字警務(wù)室作戰(zhàn)效能、實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)重要警情的精細(xì)研判、精準(zhǔn)發(fā)布和精確指導(dǎo)，山東交警將中隊數(shù)字警務(wù)室納入交警實戰(zhàn)中心，形成由支隊信息化實戰(zhàn)中心、大隊指揮中心、中隊數(shù)字警務(wù)室組成的三級交警實戰(zhàn)中心。中隊數(shù)字警務(wù)室全天候接收支隊、大隊實戰(zhàn)中心推送的情報信息和工作指令，實現(xiàn)三級實戰(zhàn)中心、執(zhí)法站、民警等實戰(zhàn)單元實時聯(lián)動和同步響應(yīng)，做到重要警情“一呼百應(yīng)”。

建立農(nóng)村交通安全綜合治理機制 加強安全源頭監(jiān)管

依托基層黨建網(wǎng)格管理，由中隊長和民警分別擔(dān)任路長、段長，依靠村（居）警務(wù)助理，按班組劃定責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)對交通基礎(chǔ)信息采集、隱患排查治理、交通宣傳教育等基礎(chǔ)工作的網(wǎng)格化管理。

此外，落實中隊與交通安全協(xié)管員、交通安全勸導(dǎo)員（“兩站兩員”）常態(tài)化運轉(zhuǎn)機制，應(yīng)用“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”等信息化手段，實現(xiàn)對違法勸導(dǎo)、隱患排查、宣傳教育等日常工作的動態(tài)監(jiān)管和跟蹤考核。截至10月上旬，全省已采集農(nóng)村交通信息1280余萬條，對運輸企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有車單位推送提示短信2047余萬條。

智慧交通為管理插上翅膀

在濟南市交警支隊的大樓里，有整整一層都被改造成了該支隊的“數(shù)創(chuàng)中心”：AI聯(lián)創(chuàng)工程技術(shù)部、靜態(tài)慢行交通云平臺、交通智信公眾參與融平臺、警務(wù)督察平臺……在濟南，科技應(yīng)用已經(jīng)深入到交通管理的方方面面。

說起濟南的智慧交通，“會思考的信號燈”令市民們印象深刻，濟南馬路上信號燈都在“學(xué)習(xí)”根據(jù)路況自己做“決定”。

濟南交警支隊與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，試點開發(fā)計算機控制下具有深度學(xué)習(xí)能力的交通信號控制模式，逐步實現(xiàn)交通信號配時智能化和區(qū)域信號多點聯(lián)動自適應(yīng)化。截至2018年7月，濟南市區(qū)已有交通信號燈控路口1000余處，信號平峰綠波帶77條，高峰紅波帶39條，納入?yún)^(qū)域自適應(yīng)協(xié)調(diào)控制的道路42條。

對許多基層地區(qū)而言，警力不足、基層科技實戰(zhàn)應(yīng)用效能低是現(xiàn)實問題。但在淄博的張店、周村確實另一番景象，這里創(chuàng)新數(shù)字化中隊建設(shè)，一方面做強科技運用，將科技平臺前移，向交警中隊開通使用權(quán)限，最大限度將科技支撐推向基層中隊；另一方面又把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊全部建成數(shù)字化中隊，推行數(shù)字勤務(wù)室與多個線下勤務(wù)組相互配合的“1+N”勤務(wù)模式，取得很好的效果。

“交通管理的根本目的就是為交通參與者服務(wù)?！睗鲜泄簿纸痪ш犞ш犻L介紹，濟南2018年年初正式上線了濟南交警公眾參與平臺，除了事件上報互動服務(wù)外，還有兩項頗為亮眼：一是市民“隨手拍”，利用行車記錄儀、手機等進行違法舉報，一旦交通違法行為被核實，市民還能收到一定金額的“政務(wù)紅包”作為獎勵；二是優(yōu)化事故快速處理功能，與保險公司合作推動輕微交通事故快處快賠線上線下一體化，一場事故堵了一條街的情況越來越少。