公共資源市場化配置的風(fēng)險(xiǎn)分析及路徑選擇

李晶

【摘 要】本文主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面對公共資源市場化配置進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，并從理念再造、制度再造、體制再造和機(jī)制再造等方面對公共資源市場化配置實(shí)現(xiàn)了高效發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公共資源市場化配置；風(fēng)險(xiǎn)分析；路徑選擇

公共資源是指一切能夠人類提供發(fā)展的資源。公共資源市場化配置是指在政府的調(diào)配下，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并利用各種市場手段使公共資源配置的效用達(dá)到最大化的過程。

一、公共資源市場化配置的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

1、尋租腐敗

公共資源市場化配置主要是在政府的調(diào)控下進(jìn)行的，所以在多數(shù)市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都會(huì)受到政府的管制。由于受到政府管制而出現(xiàn)了各種形式的租金，甚至出現(xiàn)更多為租金而競爭的現(xiàn)象。在一些場合，收取祖金是正?，F(xiàn)象，但是在某些場合，出現(xiàn)了許多通過尋租來進(jìn)行賄賂的不正當(dāng)行為。經(jīng)常有一些企業(yè)會(huì)通過高額壟斷利潤的形式來尋求政府的保護(hù)，從而躲避市場競爭，更有一些政府官員缺乏公共意識(shí)，為了牟取私利，在公共資源市場化配置過程中進(jìn)行權(quán)力尋租。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1、公共利益受損

傳統(tǒng)的公共資源市場化配置是資產(chǎn)政府擁有，價(jià)格政府控制，經(jīng)營政府控制的模式。政府作為公共資源市場化配置的控制者，不需要區(qū)分產(chǎn)權(quán)主體，但是為了讓資產(chǎn)家的利益得到保護(hù)，必須要求公共資源的產(chǎn)權(quán)主體和資產(chǎn)歸屬明確。然而，由于目前我國有關(guān)公共資源產(chǎn)權(quán)的制度還未完善，很多政府官員為了個(gè)人利益而損害了公共利益，人民的利益得不到保護(hù)。

2、產(chǎn)品價(jià)格上漲

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一部分還體現(xiàn)為價(jià)格的上漲，由于國家現(xiàn)有的法律法規(guī)對公共資源價(jià)格的構(gòu)成沒有明確規(guī)定，所以資源價(jià)格具有很大的隨意性。在公共資源市場化之后，由于新的經(jīng)營壟斷企業(yè)形成之初要將利潤達(dá)到最大，促使產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致很多消費(fèi)者承受不起，從而使人民的公共利益受到損害。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1、公平正義的弱化

人的本性都是為了將自身利益達(dá)到最大化，所以在公共資源市場化配置過程中必然出現(xiàn)經(jīng)營者損壞公共利益來達(dá)到自身利益的提升，這在一定程度上違反了社會(huì)的公平正義。公共資源配置體現(xiàn)的社會(huì)人民的利益，但是市場化體現(xiàn)的是個(gè)人私利，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，犧牲的永遠(yuǎn)都是社會(huì)利益，這就行成了社會(huì)公平正義的弱化。

2、公共安全的危機(jī)

公共資源包括自然資源的煤礦開采，社會(huì)資源的水電供應(yīng)，行政資源的公共交通，這些都是關(guān)系人民生存的領(lǐng)域。但是這些資源是具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的，一旦發(fā)生事故，對社會(huì)，對人民的影響都是非常大的。而且公共資源又是國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域，在進(jìn)入市場化之后，若沒有提前制定好預(yù)案，一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)直接危害國家安全。

二、公共資源市場化配置的路徑選擇

（一）理念再造

1、樹立正確的資源資產(chǎn)意識(shí)

資產(chǎn)就是指能夠產(chǎn)生收益的東西。自然資源的礦產(chǎn)，社會(huì)資源的水電，還有行政資源中的公共交通等都是能夠?yàn)槿藗儙砝娴墓操Y源。公共資源市場化配置實(shí)際上就是一個(gè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的過程，所以要求人們必須樹立正確的資源資產(chǎn)意識(shí)。由于缺乏正確的資源資產(chǎn)意識(shí)，資產(chǎn)被無償使用，形成了各種生態(tài)失衡和環(huán)境污染的現(xiàn)象。如果人們能夠樹立起正確的資產(chǎn)意識(shí)，那么一切生產(chǎn)者必須對生態(tài)造成的破壞作出賠償，并且各種生態(tài)環(huán)境破壞的成本也能通過市場被反映出來。所以確立正確的資源資產(chǎn)意識(shí)能夠有效治理生態(tài)平衡和環(huán)境污染，促進(jìn)公共資源市場化配置的發(fā)展。

2、樹立責(zé)任意識(shí)

公共資源是國家發(fā)展的前提，關(guān)系到國家和人民的利益，所以公共資源市場化配置主要是為了更好的服務(wù)于群眾，推動(dòng)國家發(fā)展。要求政府官員在資源配置過程中要以公共利益為主，減少個(gè)人的財(cái)政利益，為社會(huì)營造一個(gè)價(jià)格合適，質(zhì)量優(yōu)良的公共產(chǎn)品服務(wù)，促使國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）制度再造——健全法律制度

公共資源市場化配置涉及政府權(quán)利和人民利益的調(diào)整以及市場化配置下新的運(yùn)營方式的調(diào)配。為了有效控制政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須要建立健全有關(guān)制度。雖然公共資源市場化配置提出時(shí)間較早，但是我國并未建立完善的法律法規(guī)，在很多方面都是比較落后的。所以我國必須要對公共資源市場化配置的相關(guān)制度進(jìn)行不斷完善，一方面，要通過健全的法律制度維護(hù)政府官員、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益；另一方面，要對目前不符合社會(huì)主義市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違背社會(huì)公平正義的制度進(jìn)行修改和調(diào)整。只有健全相關(guān)制度，公共資源市場化配置才能得到有序發(fā)展。

（三）體制再造——完善管理體系

當(dāng)前的公共資源市場化配置過程中管理部門比較分散，權(quán)力，義務(wù)不統(tǒng)一。而且公共資源管理部門對管理職責(zé)不明確，沒有形成統(tǒng)一的管理體系，導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。所以在公共資源市場化配置中必須建立完整的管理部門，對資源配置進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督，管理人員要明確自己的職能，確保公共資源市場化配置的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）機(jī)制再造

1、建立規(guī)范的運(yùn)行制度

運(yùn)行規(guī)范是公共資源市場化配置中的主要環(huán)節(jié)，它體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是科學(xué)規(guī)劃，在市場化配置最初要準(zhǔn)確做好工作規(guī)劃，明確工作初期，中期，后期各個(gè)階段的工作安排；二是要做好準(zhǔn)確評(píng)估，在公共資源市場化配置項(xiàng)目開展之后，要從政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方面做好評(píng)估，防止尋租腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生；三是依法審核，從科學(xué)，民主，法律等方面對市場化配置進(jìn)行深入審核；四是要公平交易，要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立信息公開化，建立公平正義的交易過程，規(guī)范交易。通過這些方面來不斷的規(guī)范運(yùn)行制度。

2、加強(qiáng)市場監(jiān)督

公共資源市場化配置以公共利益為主，有利于資源的有效利用，但是如果在市場化配置過程中出現(xiàn)一些不當(dāng)行為，不僅會(huì)導(dǎo)致公共資源流失，還會(huì)導(dǎo)致公共利益受到損害。所以在資源配置過程中必須加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)公共資源的有效利用率，保證人民獲得的公共利益。

三、總結(jié)語

總之，公共資源市場化配置是對公共資源的有效利用，有利于人民的公共收益，能夠推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以必須要對市場化配置做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選擇多種路徑促進(jìn)公共資源市場化配置的持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳盛光；公共資源市場化配置：理論基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分析及路徑選擇；中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)；2008年01期

[2]吳盛光；公共資源市場化配置的風(fēng)險(xiǎn)分析及路徑選擇；四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)；2008年01期